關(guān)于行政機關(guān)實(shí)行會(huì )計集中核算后存在的問(wèn)題及對策

從2003年起，國家行政機關(guān)陸續實(shí)行會(huì )計集中核算制，這對規范財務(wù)核算方法，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，從源頭遏制腐敗的產(chǎn)生具有積極的作用。但從近年來(lái)審計發(fā)現的問(wèn)題看，有些深層次的問(wèn)題仍未能得到解決，隱性問(wèn)題有逐步擴大之勢，給審計工作的順利開(kāi)展增加了難度。

一、利用虛開(kāi)發(fā)票套取現金，設置賬外賬。實(shí)行會(huì )計集中核算后，一些單位為了本部門(mén)利益和發(fā)放職工福利，利用某些部門(mén)管理上的漏洞，以業(yè)務(wù)招待費、住宿費、會(huì )議費和購買(mǎi)茶葉、禮品、辦公用品等名義從稅務(wù)機關(guān)開(kāi)具虛假業(yè)務(wù)支出發(fā)票報賬套取大量現金設置賬外賬，供少數人使用或發(fā)放國家政策之外的各種津補貼。

二、利用所屬二級單位和下級部門(mén)空轉資金，以虛假支出套取大量現金。由于會(huì )計核算中心的會(huì )計人員身兼數十個(gè)單位的會(huì )計核算任務(wù)，身居報賬單位之外，對各部門(mén)的業(yè)務(wù)情況不清楚，收入、支出和工作流程較為生疏。而且這些會(huì )計核算人員只管發(fā)票是不是稅務(wù)機關(guān)開(kāi)的，只要是稅務(wù)機關(guān)開(kāi)的都視為合規一路綠燈，管你給誰(shuí)撥款，管你是什么用途都不過(guò)問(wèn)，而下級部門(mén)所在地的財政統派統管辦公室只負責會(huì )計核算和記賬業(yè)務(wù)，至于資金如何使用，是否合規合法均不予理會(huì )，這就給那些撥款部門(mén)有了可乘之機。從近年來(lái)審計發(fā)現的類(lèi)似問(wèn)題看，有的部門(mén)將款撥到下面以后，派人直接從當地農村信用社提款，然后到國稅部門(mén)開(kāi)幾份發(fā)票做賬，有的將款項又從下級部門(mén)匯入上級指定的儲蓄存折戶(hù)中，形成事實(shí)上的“小金庫”，供少數人使用或發(fā)放職工福利等，使國家財政資金打了水漂。

三、張冠李代 應付各種檢查，將專(zhuān)項資金以現金形式套取出來(lái)。當前，在很多地方出現一種怪現象，國家每年都在加大扶貧支持力度，資金越撥越多，但扶貧解困效果并不理想，收效甚微。特別是國債資金、以工代賑資金、財政科技扶貧資金到了實(shí)施單位以后，有的根本就沒(méi)有去實(shí)施新的項目計劃，而是在原老項目上進(jìn)行修修補補，待上級有關(guān)部門(mén)來(lái)檢查驗收時(shí)將檢查組一行帶到早就完工的同類(lèi)項目基地上走馬觀(guān)花一番，然后添油加醋的匯報政績(jì)，再到高級娛樂(lè )場(chǎng)所進(jìn)行高檔消費，最后項目就通過(guò)驗收了。這些部門(mén)將此筆資金以項目開(kāi)支的名義開(kāi)具名種發(fā)票、領(lǐng)款單等予以報賬，套取不義之財。

四、以學(xué)習考察的名義行旅游觀(guān)光之實(shí)，揮霍國家之財。當前不少機關(guān)單位為了職工福利，在工資之外不能給職工另行發(fā)錢(qián)發(fā)物。就以學(xué)習考察的名義組織職工出去到有名勝古跡的城市去進(jìn)行所謂的學(xué)習考察，少則二、三個(gè)城市，多則四至五個(gè)城市以上，有的單位部分人員連在外的門(mén)票費都用進(jìn)餐發(fā)票予以報銷(xiāo)，更有甚者將家屬陪玩的費用也一并在單位報銷(xiāo)。

五、會(huì )計核算中心與單位財務(wù)管理脫節，缺少有力的監督體系?，F行會(huì )計核算中心人、財、物都隸屬于財政部門(mén)，而報賬單位財務(wù)管理、運行置于會(huì )計核算中心之外，使單位財務(wù)管理出現弱化現象。一是不利于單位領(lǐng)導及時(shí)掌握資金的使用情況，因會(huì )計核算中心不負責編制各部門(mén)月報表，所能提供的僅僅是一張簡(jiǎn)單的資金收入、支出、結存的數據，且較為抽象和不具體，不便于分清款項的明細用途；二是單位固定資產(chǎn)管理與會(huì )計核算中心脫節，當前很多單位新購置了小轎車(chē)、電腦、辦公桌椅、沙發(fā)等高檔用品，同時(shí)也變賣(mài)了不少的固定資產(chǎn)。從審計發(fā)現的問(wèn)題看，這些大額的固定資產(chǎn)購置大都未登記固定資產(chǎn)賬和資產(chǎn)卡片，出售資產(chǎn)也未登記減少固定資產(chǎn)賬，而是由會(huì )計核算中心列作經(jīng)費支出，使單位資產(chǎn)游離于賬外，失去了對國家資產(chǎn)的有效監督。有的單位將固定資產(chǎn)變價(jià)收入不入賬，或開(kāi)小收大，將此筆收入置于會(huì )計核算之外，造成國有資產(chǎn)流失。

六、單位會(huì )計、出納取消后設置一名報賬員，失去有效制約和監督。從某種意義上講，會(huì )計核算中心的會(huì )計業(yè)務(wù)很大程度上依賴(lài)單位報賬員的審核和算術(shù)計算歸總，這樣報賬員就成為單位聯(lián)系會(huì )計核算中心的直接紐帶。但單位報賬員似出納又非出納，似會(huì )計又非會(huì )計，換言之就是會(huì )計與出納之職都集中于報賬員一身，可謂財權在握。從多數單位看，都是分管領(lǐng)導一人簽批核銷(xiāo)費用，所受的監督僅局限于分管領(lǐng)導一人，而單位領(lǐng)導又不可能事無(wú)具細樣樣都清楚，大都是聽(tīng)報賬員匯報費用開(kāi)支情況。由于缺少以前的會(huì )計、出納相互監督，按月對賬，日清月結的程序，讓少數思想素質(zhì)不高的報賬員有了可乘之機。審計中已經(jīng)發(fā)現有的報賬員模仿領(lǐng)導的簽名報銷(xiāo)費用，從中貪污公款等現象。

七、不利于審計機關(guān)實(shí)施有效的審計監督。審計機關(guān)在實(shí)施審計時(shí)，往往會(huì )遇到不少的困難和阻力，特別是對當年的審計難度更大一些。因會(huì )計核算中心不是每月都將總賬、明細賬打印成冊，而是要到年度終了后才一次性打印裝訂，在日常審計中查看某些數據必須要從電腦中將數據調出才能進(jìn)行審計，而有的核算人員并不是每月都按時(shí)做賬、記賬并輸入有關(guān)數據，要查詢(xún)打印和采集數據都有一定的難度，給審計工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了不便。

針對以上所述問(wèn)題，特提出以下對策和建議：

一是加強制度建設，制定一整套切實(shí)可行的內部管理制度。如《機關(guān)財務(wù)管理制度》、《財產(chǎn)物資領(lǐng)用登記制度》、《車(chē)輛管理辦法》、《報賬員崗位責任制》、《內部審計制度》以及成立職工民主理財小組等，明確單位財務(wù)收支的審批權限，報賬程序，擴大財務(wù)知情范圍，必要時(shí)可每月進(jìn)行財務(wù)公開(kāi)，接受職工監督。

二是加強對各部門(mén)預算編制和預算執行的監督。紀檢、監察、財政、審計機關(guān)要加強配合和協(xié)同辦案，加強對有財政專(zhuān)項資金單位的監督力度。特別是財政部門(mén)要加強對預算執行的監督，堅持按項目進(jìn)度，項目質(zhì)量撥款，不能將所有項目資金一次性全部撥給用款單位。特別是財政部門(mén)要根據審計機關(guān)通過(guò)審計后的審計報告結果對國家建設項目和專(zhuān)項資金項目的撥款，以達到相互監督，共同牽制的作用。

三是加強對會(huì )計核算中心會(huì )計人員的業(yè)務(wù)培訓，以適應會(huì )計集中核算各方面的要求。當前，各核算中心都面向社會(huì )招用了一大批年青人進(jìn)入中心工作，這些人來(lái)自各個(gè)方面，缺少工作經(jīng)驗和財務(wù)工作經(jīng)歷，思想素質(zhì)不齊，財務(wù)管理知識不全面，特別是對各種財經(jīng)法規的作用知之甚少，給會(huì )計集中核算質(zhì)量打了拆扣。這就需要財政部門(mén)加大對這些人員的知識培訓力度，主要是加強對《會(huì )計法》、《預算法》、《財政總預算會(huì )計制度》、《發(fā)票管理辦法》、《審計法》等法律法規的學(xué)習。加強會(huì )計核算中心自身建設，努力提高會(huì )計隊伍素質(zhì)，使他們掌握更多的知識，努力提高會(huì )計核算能力和效果，最大限度地減少核銷(xiāo)違規使用財政資金的現象。

四是加大硬件投入，建立完整的計算機網(wǎng)絡(luò )系統。政府要加大對會(huì )計核算中心的硬件投資力度，使之建立統一的網(wǎng)絡(luò )系統，使會(huì )計核算中心與單位聯(lián)網(wǎng)，依托現代電子技術(shù)，開(kāi)通即時(shí)查詢(xún)功能，實(shí)現資源共享。如財政撥款情況，單位可用財力狀況等都可通過(guò)遠程查詢(xún)；以方便報賬員隨時(shí)查詢(xún)單位賬目、經(jīng)費開(kāi)支明細情況等業(yè)務(wù)。