淺議當前災害社會(huì )救濟存在的主要問(wèn)題及對策簡(jiǎn)

論文關(guān)鍵詞：災害社會(huì )救濟問(wèn)題對策

論文摘 要：近年來(lái)各種自然災害頻發(fā)，對我國的災害社會(huì )救濟提出了各種嚴峻的挑戰.救災制度不健全，管理不統一，監督不到位等災害救濟問(wèn)題凸顯。針對現實(shí)中出現的這些問(wèn)題，我們要提高政府管理水平和應急能力；建立救災資金多元投入機制；建立綜合減災管理體系；加強災害救助的資金管理等各種行之有效的措施。 災害社會(huì )救濟是指國家和社會(huì )對遭遇各種自然災害襲擊并因此而陷入生活困難的社會(huì )成員給予一定的現金或實(shí)物救濟，以幫助其渡過(guò)困難時(shí)期的社會(huì )救濟制度。我國災害社會(huì )救濟制度經(jīng)歷了無(wú)數的考驗，在災害來(lái)臨時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，為災區的救濟和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。 一、存在的主要問(wèn)題 （一）救災法律制度不健全 眾所周知，災前防范、災中應急和災后援助三者應緊密相連，不能脫節。在現行的救災工作指導規范中，多是以部長(cháng)令或政府行政命令的形式出現的，這些命令和行政條例是沒(méi)有較高的法律效力的。這些法規重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會(huì )救濟提供的幫助是有限的，不能更好的提高災害社會(huì )救濟的水平；現代救災需要部門(mén)之間協(xié)調整合資源，而民政部門(mén)的行政命令是很難以協(xié)調諸多部門(mén)職能責任和權限的。在2008年的雪災中，我國的反應雖然是比較快的，但是還是處于比較被動(dòng)的狀態(tài)。對于南方的突然的大雪災，重型的除雪機械沒(méi)有很好的提前預備，臨時(shí)從北方調運，這在一定程度上減慢了救災的速度。這一現象在一定程度上可以說(shuō)是法制不健全的后果，沒(méi)能以法律的形式規定災前預防和應急機制，在災害時(shí)就會(huì )出現這一現象。 我國災害救濟工作中的另一個(gè)缺陷是單一的災種角度去認識災害，以部門(mén)為界劃分救助工作。近幾年來(lái)，救災工作越來(lái)越受到社會(huì )各方面的重視，有些部門(mén)從本系統的角度出發(fā)，制定了一些與救災有關(guān)的規定，造成了政出多門(mén)和政策多變的后果，出現了規定某一問(wèn)題的不同法規文件之間不協(xié)調的現象，給執行者帶來(lái)很大困難。單一的救災法規，無(wú)法綜合的解決連發(fā)性災害，不能有效解決在災害救濟中存在的一些不協(xié)調問(wèn)題。不同部門(mén)分管不同的災害固然有優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)在于發(fā)揮各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，有針對性地進(jìn)行救援活動(dòng)。但當災害來(lái)臨時(shí)，一般不是像人為那樣分類(lèi)對人類(lèi)進(jìn)行襲擊，往往是同時(shí)伴隨著(zhù)幾種災害或者是產(chǎn)生次生災害問(wèn)題，這時(shí)候僅僅依靠某一部門(mén)來(lái)進(jìn)行處置則顯得極為不足。尤其是各類(lèi)災害社會(huì )救濟的統一指揮調度方面。目前我國尚缺少法律授權的支持。 （二）缺乏一個(gè)完善統一的國家救災管理體系 災害救濟是一項復雜的系統工程，其良好的運轉和有序的指揮，離不開(kāi)專(zhuān)門(mén)的救災綜合管理機構。災害社會(huì )救濟不光要有統一的法律來(lái)統籌，更需要專(zhuān)門(mén)的機構來(lái)執行。任何災害僅靠一個(gè)部門(mén)都無(wú)法達到減災的目的，這需要多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門(mén)的合作，過(guò)去各行其是分散管理的局面已經(jīng)無(wú)法適應目前嚴峻的災害形勢。中央政府目前尚沒(méi)有對災害統一管理的機構，財政部也沒(méi)有設立專(zhuān)項的減災基金，這極大的影響了我國減災工作的深入發(fā)展。在非典型肺炎過(guò)后，我國進(jìn)行了一系列的調整，但基本上還是有國務(wù)院進(jìn)行調度，成立辦公室或領(lǐng)導小組，這種形式在災害救濟中也具有重要的作用，但是這畢竟不是常設的機構運行，在災害救濟運行中不能達到最佳效果。