社會(huì )救濟
淺議當前災害社會(huì )救濟存在的主要問(wèn)題及對策簡(jiǎn)
論文關(guān)鍵詞：災害社會(huì )救濟問(wèn)題對策 論文摘 要：近年來(lái)各種自然災害頻發(fā)，對我國的災害社會(huì )救濟提出了各種嚴峻的挑戰.救災制度不健全，管理不統一，監督不到位等災害救濟問(wèn)題凸顯。針對現實(shí)中出現的這些問(wèn)題，我們要提高政府管理水平和應急能力；建立救災資金多元投入機制；建立綜合減災管理體系；加強災害救助的資金管理等各種行之有效的措施。 災害社會(huì )救濟是指國家和社會(huì )對遭遇各種自然災害襲擊并因此而陷入生活困難的社會(huì )成員給予一定的現金或實(shí)物救濟，以幫助其渡過(guò)困難時(shí)期的社會(huì )救濟制度。我國災害社會(huì )救濟制度經(jīng)歷了無(wú)數的考驗，在災害來(lái)臨時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，為災區的救濟和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。 一、存在的主要問(wèn)題 （一）救災法律制度不健全 眾所周知，災前防范、災中應急和災后援助三者應緊密相連，不能脫節。在現行的救災工作指導規范中，多是以部長(cháng)令或政府行政命令的形式出現的，這些命令和行政條例是沒(méi)有較高的法律效力的。這些法規重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會(huì )救濟提供的幫助是有限的，不能更好的提高災害社會(huì )救濟的水
2011-08-05
我國社會(huì )救濟制度的現狀和問(wèn)題
我國自建國50來(lái)，社會(huì )救濟制度一直沒(méi)有形成一個(gè)比較系統的體系，而是非常分散，甚至可以說(shuō)應急性規定比較多，盡管如此，我們仍能夠看到，國家對于社會(huì )救濟一直是非常重視的，不僅制定了大量法規政策規范社會(huì )救濟事業(yè)，而為社會(huì )救濟投入了大量才力和物力，保障了那些處于生活困境的人基本生活，維護了社會(huì )穩定。新中國成立初期，針對城市大量流落街頭的難民、災民、無(wú)業(yè)人員等貧困人口，政務(wù)院于1949年12月發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)救災的指示》，1950年6月政務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》，同年7月勞動(dòng)部發(fā)布了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》。與此同時(shí)，黨和政府撥出大量糧食和經(jīng)費，對不同情況的人員給予不同的救濟。1952年全國152個(gè)城市經(jīng)常得到救濟的有120余萬(wàn)人，冬季期間達到150余萬(wàn)人，占到各個(gè)城市人口的20%-40%.從1953年到1957年國家支付城市社會(huì )救濟費1億多元，救濟了1000多萬(wàn)人。在農村，1950年到1954年國家發(fā)放10億元的救災救濟款以及大量的救濟物資，救濟災民和孤老病殘人員。[1]1956年，我國開(kāi)始進(jìn)入全面建設社會(huì )主義時(shí)期以后，在城市形成了就業(yè)與保障一體化
2006-09-25
宋代社會(huì )救濟制度的運作和國家權力——以居養院制的變遷為中心
內容提要：考察宋代窮民收養設施的具體情況，就會(huì )發(fā)現其運營(yíng)實(shí)態(tài)處于極其脆弱的狀態(tài)。大部分居養院的財政基礎極其脆弱，基本上無(wú)法提供長(cháng)期維持居養院所需要的財源。居養院規模的零散性和財政基礎的脆弱性與居養院收容者的性質(zhì)有著(zhù)密切的關(guān)系。在宋代窮民收養設施的收容者中，確實(shí)存在著(zhù)需要救濟的窮民。但是，除了一些窮民之外，為維持社會(huì )治安。還必須收容無(wú)賴(lài)之徒。不少居養院常常以短期的治安維持為目的而運營(yíng)，從而，呈現出其財政基礎也極度脆弱的狀況。正因為居養院制具有這樣的性質(zhì)，所以其盛衰與社會(huì )情勢的變化有著(zhù)密切的對應關(guān)系。宋代的居養院基本上是因政策的需要而被采用和運營(yíng)的。關(guān)鍵詞：宋代 居養院 窮民 無(wú)賴(lài)之徒序 言在中國歷史上從制度上完備社會(huì )救濟機構是從宋代開(kāi)始。宋代以前，雖然也設置過(guò)以寺院為中心的貧民收容所等救濟機構，但數量不多，而且缺乏持續性。從宋代開(kāi)始這種零散狀態(tài)的社會(huì )救濟制度迅速得到完備，這與唐宋時(shí)期的社會(huì )經(jīng)濟的變革有著(zhù)密切的關(guān)系。眾所周知，唐代均田制的瓦解、都市的發(fā)展、商業(yè)交通的發(fā)達，導致了小農階層的分化和都市市民構成的變化以及人口流動(dòng)現象的增加。因此與以
2006-04-17
清代江南地區的鄉村社會(huì )救濟——以市鎮為中心的考察
市鎮的興起不只反映了商品經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程，同時(shí)也反映了社會(huì )結構的變動(dòng)，其重要表現之一即是形成了以市鎮為中心的鄉村社會(huì )救濟體制。清代的江南是市鎮最為興盛的地區，與此相應，江南地區面向鄉村的社會(huì )救濟機構大多集中于市鎮。根據救濟主體的不同，鄉村的社會(huì )救濟大致可分為政府救濟、宗族救濟和民間慈善救濟三大類(lèi)。對此，學(xué)界已分別對其中某個(gè)方面有所涉及，如吳滔對江南地區倉儲體系和賑災事業(yè)的論述，劉錚云、范金民關(guān)于江南地區宗族義莊的研究，以及筆者關(guān)于江南地區民間慈善事業(yè)的系列論文等。但現有成果大多偏重于某一方面，以清代江南地區的鄉村救濟事業(yè)為對象的整體研究尚付諸闕如。有鑒于此，筆者擬從政府主持的救災備荒、宗族針對族人實(shí)施的濟貧與助學(xué)以及民間社會(huì )施行的對鰥寡孤獨貧病之人的慈善救濟三個(gè)方面，對江南地區以市鎮為中心的鄉村救濟事業(yè)作初步梳理。一、政府救濟：重在救災備荒我國自古即是自然災害多發(fā)的國家，而清代的江南地區自然災害發(fā)生尤為頻繁，據鄧云特《中國救荒史》統計，十六至十九世紀，江蘇和浙江分別發(fā)生106次和56次災荒，在所列的十八個(gè)省中分列第二位和第七位[1] 。因
2006-04-19
亟待完善的農村后稅費時(shí)期的社會(huì )救濟體系
新中國成立以來(lái)，農村社會(huì )救濟作為一種調節農村收入、分配的手段，在縮小農村貧富差距，最大限度地滿(mǎn)足農村社會(huì )公平起到了很好的調節作用，它包括農村自然災害救濟、農民生活保障救濟(含農村五保戶(hù)供養、農村貧困戶(hù)救助)和農村基本社會(huì )福利救濟(含農村教育、就醫、文化和水電路、通訊住房等基本生存條件的供給)。但隨著(zhù)三農形勢的日趨嚴峻和農村稅費改革的全面推開(kāi)，農村的社會(huì )、經(jīng)濟和生產(chǎn)力關(guān)系發(fā)生了重大改變，在規范和減輕農民負擔的同時(shí)，也使農村的收入、分配格局發(fā)生了明顯變化，農村進(jìn)入后稅費時(shí)期。這一時(shí)期是農村利益分化最明顯、社會(huì )矛盾最突出、體制沖突最激烈的時(shí)刻，農村的各種矛盾相互交織，對現行的農村社會(huì )救濟機制帶來(lái)了嚴峻的挑戰，農村社會(huì )救濟面臨前所未有的困難。傳統的城鄉分割體制，使現行的農村救濟體系本身就先天不足。新中國成立后，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金扶持額度，還是在社會(huì )保障機制上，多是城市優(yōu)先農村，城鎮居民優(yōu)先農村人口。作為制衡社會(huì )保障公平的社會(huì )救濟機制，城市要比農村健全和完善。在城鎮，對退休工人，發(fā)放退休金；對失業(yè)或下崗待業(yè)工人，在國家發(fā)放失業(yè)或下崗救濟金的同時(shí)。地方政府
2006-03-29
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