對美國政府社會(huì )福利體系的認識

摘要：美國社會(huì )福利體系包括社會(huì )安全保障體系和社會(huì )救助體系。前者涉及社會(huì )安全保障、聯(lián)邦醫療保險、失業(yè)保險等，后者涉及對無(wú)工作能力人群導致貧困的救濟和對有工作能力貧困群體的救濟。

關(guān)鍵詞：社會(huì )福利社會(huì )安全保障社會(huì )救助

美國社會(huì )福利體系逐漸完善是近50年發(fā)展的結果。由于1929年到1935年的美國經(jīng)濟危機，出現了股票大跌，經(jīng)濟蕭條，通貨膨脹，進(jìn)而產(chǎn)生通貨緊縮，失業(yè)增加，大量的失業(yè)人群沒(méi)有社會(huì )保障構成潛在社會(huì )動(dòng)亂的威脅，使美國政府把社會(huì )保障提到了議事日程，1935年總統羅斯福簽署，美國國會(huì )通過(guò)了《社會(huì )保障法》。從此美國開(kāi)始了推行社會(huì )保障制度時(shí)期。二戰后，50年代，美國進(jìn)入經(jīng)濟恢復最好階段，也是全美就業(yè)的最好階段，這也使社會(huì )保障制度的推行有了較好的經(jīng)濟基礎。社會(huì )福利制度的不斷發(fā)展和完善成為美國國會(huì )的重要議題。美國的社會(huì )福利制度的價(jià)值取向與美國的宗教價(jià)值觀(guān)有較大的聯(lián)系，它的基礎思想和文化理念是鼓勵勤奮工作，多勞才能多保障，不養懶漢。

美國政府的社會(huì )福利主要體現在社會(huì )安全保障體系和社會(huì )救助體系上。社會(huì )安全保障體系主要由美國聯(lián)邦政府負責。針對的人群主要是對社會(huì )有貢獻，曾經(jīng)交納過(guò)收入稅的人群。同時(shí)，必須具備以下條件之一：年齡在65歲以上或年齡不到65歲，但因各種原因導致失明或傷殘的人群；已故受益者的配偶和子女：失業(yè)者。資金來(lái)源是由美國聯(lián)邦統一征收的社會(huì )保障稅。資金征收部門(mén)是聯(lián)邦國內稅收服務(wù)局(相當于我們的國稅局)。管理部門(mén)是聯(lián)邦社會(huì )保障安全局。監督部門(mén)是美國國會(huì )。

社會(huì )救濟體系主要由各州政府負責。針對人群是無(wú)社會(huì )安全保障的困難群體。對要求獲救濟的人員有嚴格的資格審查。資金來(lái)源是各州的收入稅。管理部門(mén)是各州的勞工或健康和人力資源部門(mén)。監督部門(mén)根據項目不同有所不同，對與聯(lián)邦政府合作的項目由聯(lián)邦社會(huì )保障安全局監督，其他的由州議會(huì )負責監督。

一、美國的社會(huì )福利體系的主要內容：

(一)社會(huì )安全保障

1、社會(huì )安全保障的功能：向交納社會(huì )安全保障稅的勞動(dòng)者、受益人的配偶或子女、已故勞動(dòng)者的配偶、子女或被贍養的父母支付社會(huì )安全福利。在美國，有4，800萬(wàn)，約美國人口的1／6，正在領(lǐng)取某種社會(huì )安全福利。

2、社會(huì )安全保障的主要項目：

退休保障：選擇何時(shí)退休是一生中做出的最重要決定之一。如果在達到規定的正常退休?齡時(shí)退休，將領(lǐng)取全額的退休保障。對達到規定的正常退休年齡之前退休，退休后將永遠領(lǐng)取減少的福利。

殘障福利：如果是由于預計將持續至少一年或將導致死亡的生理或精神病狀而不能工作，您可能符合社會(huì )安全殘障福利的資格。聯(lián)邦的殘障規則不同于其它私人計劃或其它政府機構的計劃。如果符合領(lǐng)取其它機構或計劃的殘障資格并不表示具有領(lǐng)取社會(huì )安全殘障福利的資格。并且，醫生所出具的殘障證明，也不代表將自動(dòng)取得社會(huì )安全殘障福利的資格。

3、社會(huì )安全保障的資金來(lái)源：社會(huì )安全保障稅。社會(huì )安全保障稅是聯(lián)邦稅之一，約占聯(lián)邦總稅額的30％。其由雇主和個(gè)人共同承擔，個(gè)人和企業(yè)各擔薪水的6.4％，共計12.8％。對自雇者付其凈收入的12.8％(有土地的農民屬于這種情況)。有勞動(dòng)收入的人群需繳納社會(huì )安全保障稅，社會(huì )安全保障稅在工資中占的比例是有限額的，個(gè)人在一定限額的收入中繳納社會(huì )安全保障稅。該限額每年根據工資的調整而提高。2006年，此限額是94，200美元。

4、社會(huì )安全保障稅的運作：社會(huì )安全保障稅是用于對退休人員，殘障者，去世工作者的遺屬，以及受益人的家屬支付保障的資金。在管理上，個(gè)人所繳納保障稅的稅金不是存入個(gè)人帳戶(hù)，以供自己在日后領(lǐng)取福利，而是用來(lái)付給現在領(lǐng)取社會(huì )保障的個(gè)人。未被使用完的稅金會(huì )轉入社會(huì )安全信托基金，而不是存入個(gè)人帳戶(hù)。在每人所繳納的社會(huì )安全稅中，85％進(jìn)入支付月福利給退休人士與其家人，以及支付月福利給已故工作者生存的配偶與子女的信托基金。另外15％則進(jìn)入支付福利給殘障人士與其家人的信托基金。

5、社會(huì )安全保障稅的管理機構：社會(huì )安全保障局是社會(huì )安全稅的管理機構。也是從這些信托基金中，社會(huì )安全保障局支付管理各項社會(huì )安全保障計劃的費用。社會(huì )安全保障局是聯(lián)邦政府中效率最高的機構之一。在所征收的每一美元社會(huì )安全保障稅中，用來(lái)管理的費用還不到一美分。

6、目前美國社會(huì )安全保障稅的情況：2006年有關(guān)社會(huì )安全保障(social security)的統計數據是：

2006年有關(guān)社會(huì )安全保障的工作積點(diǎn)

每賺970美元取得一個(gè)社會(huì )安全保障(social security)工作積點(diǎn)，每年不超過(guò)四個(gè)積點(diǎn)

大多數人需要40個(gè)工作積點(diǎn)才能取得領(lǐng)取退休保障資格，即每人必須至少工作10年才有可能領(lǐng)取退休保障。

2006年每月平均的社會(huì )安全保障金額

退休單身工作者：1，002美元

退休夫妻：1，648美元

殘障工作者：939美元

殘障工作者及其配偶與子女：1，571美元

寡婦或鰥夫：967美元

有兩個(gè)子女的年輕寡婦或鰥夫：2，074美元

在2006年，社會(huì )安全保障稅的收入占總稅收的25％以上，支出預算在聯(lián)邦公司預算中的比例占到20％以上。社會(huì )保障部門(mén)的運行成本為1％。

(二)聯(lián)邦醫療保險(medicare)

1、聯(lián)邦醫療保險(Medicare)的功能：是國家為65歲或以上民眾所設置的醫療健康保險計劃。某些65歲以下的符合資格的人也可以得到聯(lián)邦醫療保險(Medicare)，其中包括殘障者，永久性腎衰竭以及肌萎縮性脊髓側索硬化癥(路葛雷克氏癥)患者。這個(gè)計劃協(xié)助支付醫療保健的費用，但不包括所有的醫療費用或長(cháng)期護理費用。

2、聯(lián)邦醫療保險(Medicare)的資金來(lái)源：聯(lián)邦醫療保險(Medicare)的資金來(lái)源于交納聯(lián)邦醫療保險稅的工作者及其雇主繳納的稅金，也稱(chēng)醫療保險稅。醫療保險稅是聯(lián)邦稅，約占聯(lián)邦稅的7％，是全部工資或自雇者凈收入的2.9％，(有土地的農民屬于這種情況)稅金是由雇主和個(gè)人各承擔1.45％。稅金用于支付聯(lián)邦醫療保險(Medicare)的費用。每個(gè)人的全部收入都需按比例繳納聯(lián)邦醫療保險(Medicare)稅，沒(méi)有限額。對低收入者，且資產(chǎn)有限，所居住的州政府可能會(huì )協(xié)助支付聯(lián)邦醫療保險(Medicare)的保險費，在某些情況下，還可能支付其它(自己需要支付)的醫療費用。是否有資格符合這項補助只有所居住的州政府才能決定，在大多數州，接受該項補助的單身者的資產(chǎn)，銀行帳戶(hù)、股票和債券等不得超過(guò)4，000美元，夫妻的資產(chǎn)不得超過(guò)6，000美元

3、聯(lián)邦醫療保險(Medicare)稅的運作：聯(lián)邦醫療保險(Medicare)稅都轉入到用于支付聯(lián)邦醫療保險(Medicare)的醫療受益人的信托基金帳戶(hù)。

4、聯(lián)邦醫療保險(Medicare)稅的征收機構：國稅局。

5、聯(lián)邦醫療保險(Medicare)稅的管理機構：聯(lián)邦醫療保險(Medicare)由聯(lián)邦醫療保險與醫療補助服務(wù)中心管理，而不由社會(huì )安全保障局管理。

6、聯(lián)邦醫療保險(Medicare)稅的監督機構：國會(huì )。

7、聯(lián)邦醫療保險(Medicare)的主要項目：聯(lián)邦醫療保險(Medicare)有四個(gè)部分：

醫療保險(A部分)：協(xié)助支付住院護理和某些后續服務(wù)的費用。多數人在65歲時(shí)便可得到醫療保險。在符合領(lǐng)取社會(huì )安全保障或鐵路退休福利資格時(shí)，便自動(dòng)得到符合醫療保險的資格。在政府機構工作的員工雖然因沒(méi)有繳納社會(huì )安全保障稅而不能領(lǐng)取社會(huì )安全保障收入，但因繳納聯(lián)邦醫療保險稅(Medicare)而取得醫療保險的受保資格。當連續領(lǐng)取社會(huì )安全殘障福利24個(gè)月后，將符合醫療保險的受保資格。此外，需要接受維持性透析或腎臟移植的永久性腎衰竭患者或肌萎縮性脊髓側索硬化癥(路葛雷克氏癥)患者，當本人工作年限足夠或者在配偶或父母的工作年限足夠時(shí)，也可以得到符合醫療保險的受保資格。

醫療保險(B部分)：協(xié)助支付醫生服務(wù)、醫院門(mén)診治療和其它醫療服務(wù)的費用。幾乎所有符合醫療保險受保資格的人都可以參加醫療保險B。B部分是可隨意參加的保險計劃，但不是免費的。在2006年，每人每月的保費是88.50美元。

聯(lián)邦醫療保險的優(yōu)勢計劃(C部分)：在許多地區都提供這種計劃，同時(shí)具有聯(lián)邦醫療保險的A與B部分的人士，可以參加C部分，并在其中選擇任何一個(gè)提供醫療健康服務(wù)的醫療體。任何具有聯(lián)邦醫療保險的醫療保險(A部分)與醫療保險(B部分)的人都可以參加聯(lián)邦醫療保險的優(yōu)勢(從前叫做聯(lián)邦醫療保險選擇)計劃。任何一項聯(lián)邦醫療保險的優(yōu)勢計劃將取代在聯(lián)邦醫療保險之外所購買(mǎi)的附加保險Madigap，選擇優(yōu)勢計劃需要因為保險范圍的增加額外支付保險費。

處方藥的保險(D部分)：幫助支付醫生為治療病癥而開(kāi)具處方的藥物。任何具有聯(lián)邦醫療保險的醫療保險(A部分)與醫療保險(B部分)或已經(jīng)參加聯(lián)邦醫療保險的優(yōu)勢計劃(C部分)的人都符合資格加入處方藥的保險，(D部分)處方藥的保險是可隨意參加的計劃，并且在加入后需要交納附加的保險費。

(三)失業(yè)保險(UnemploymentInsurance)

1、失業(yè)保險的作用：失業(yè)保險是根據國家有關(guān)法律而由州政府負責管理施行的項目。各州都有合同互相承認相關(guān)的福利。聯(lián)邦政府在其中的作用主要是通過(guò)勞工部施行，主要是為負責職業(yè)培訓和如何管理失業(yè)保險提供技術(shù)支持和服務(wù)、進(jìn)行相關(guān)數據統計。

2、失業(yè)保險的資金來(lái)源：失業(yè)保險稅在各州征收，允許在州征稅額中抵扣已交聯(lián)邦失業(yè)保險稅部分。州的失業(yè)保險稅納稅人為雇主，但也有少數州同時(shí)對雇員征收。稅基由雇員人數及支付雇員工薪數決定。所征稅款主要為失業(yè)工人建立保險基金。此外還有專(zhuān)門(mén)適用于鐵路工人的“鐵路退休保險稅”和“鐵路失業(yè)保險稅”。

3、失業(yè)保險稅的管理：聯(lián)邦財政部失業(yè)保險信托基金管理部。

二、美國的社會(huì )救濟體系

社會(huì )救濟是針對無(wú)稅收貢獻，收入很低或無(wú)收入人群，目標是維持最基本的生活。由各州或聯(lián)邦共同合作制定政策和管理辦法。

在社會(huì )救濟方面美國的救濟政策主要有：

(一)對無(wú)工作能力人群導致貧困的救濟

1、公共醫療補助制度：是由各州與聯(lián)邦政府共同合作，由州政府出資完善Madicare的一個(gè)部分。它的宗旨是要每一個(gè)在美國合法居住者都能夠得到疾病醫治。醫療補助(Medicaid)是針對低收入和資產(chǎn)有限的民眾的健康管理計劃。它涵蓋了兒童，老人，盲人，殘疾人以及其它有資格得到聯(lián)邦資助的其它人員。與常規健康保險不同的是：其可提供大多數的免費服務(wù)，并把資金直接付給醫療提供單位。1996年有資格享受符合該救濟的人群是資產(chǎn)收入不能高于1，000美金，在2066年，不能高于2，000美金。但在資格審查和具體規定方面，條款制定非常具體和詳盡?？刹僮餍院軓?。公共醫療補助(Medicaid)的管理機構：它通常是由聯(lián)邦級的醫療保險和醫療輔助服務(wù)中心所屬的健康和人員服務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理。在一般的醫院，通常由聯(lián)邦政府支付的聯(lián)邦醫療保險(Medicare)占到醫療費用總收入的34％，公共醫療補助(Medicaid)，由地方政府付費治療的占到30‰商業(yè)保險占到30％，無(wú)保險，由醫院作慈善的占到6％。

2、社會(huì )安全生活補助金(SSI)：這是一種由聯(lián)邦政府計劃，由各州用普通稅收支付的救濟政策，用于幫助老人(65以上)，盲人和殘障者等有很少收入或無(wú)收入人群的一項補助措施。提供這類(lèi)人群的基本食物，衣服和住宿。2006年社會(huì )安全生活補助金SSI每月個(gè)人為603美元，夫妻兩人在904美元左右。

3、兒童營(yíng)養(Child Nutrition)：兒童營(yíng)養計劃是由美國農業(yè)部為兒童和相關(guān)家庭提供健康飲食資助和綜合營(yíng)養教育的項目，包含15個(gè)聯(lián)邦政府的營(yíng)養資助項目計劃。有1／6的兒童享受這些救濟。包括農業(yè)部的食品資助計劃中的公立學(xué)校早餐項目、午餐項目以及婦女、嬰兒和兒童的食物供給；營(yíng)養教育和健康關(guān)懷推薦等。項目由聯(lián)邦政府和州政府共同合作。聯(lián)邦政府總體負責項目中的食物成本，在管理方面的成本與各州共同擔負。聯(lián)邦政府負責解釋有關(guān)的條例和說(shuō)明，建立全國性標準，確定項目?jì)热莶⒔^域辦公室監督各州，確保項目的進(jìn)行。1997年，美國農業(yè)部75％的預算，590億美圓用于該項目的施行。

4、食物券：(Food Stamps)是由聯(lián)邦政府計劃，各州或地方政府機構執行的救濟計劃。其目的是幫助低收入者購買(mǎi)食物。領(lǐng)取者的條件是：領(lǐng)取殘障補助或福利的失明和殘障的合法移民；于1996年已達到65歲或以上，并同時(shí)具有在美國合法居住的貧困者。一般是指資產(chǎn)不超過(guò)2，000美元，或家有60歲以上老人，資產(chǎn)不超過(guò)3，000美元的家庭(不包括房產(chǎn)，土地和汽車(chē))。

食物券管理機構：各州人力資源部根據聯(lián)邦法律和美國農業(yè)部的有關(guān)條例進(jìn)行管理。

食物券資金來(lái)源：各州的普通稅收。 (二)對有工作能力貧困群體的救濟

針對有工作能力但又處于貧困線(xiàn)以下的人群，以促進(jìn)其就業(yè)愿望和能力的資助項目。主要政策有：

1、個(gè)人收入稅收返還政策：(EITC)個(gè)人收入稅收返還政策(EITC)是聯(lián)邦政府對低收入工作個(gè)人或家庭對聯(lián)邦稅進(jìn)行稅收返還的一項激勵制度。是幫助有工作收入的有小孩的貧困家庭，鼓勵接受救濟的低收入者尋找工作，爭取更高的收入。高出部分的收入可以享受稅收返還。稅收返還數目取決于付稅者的小孩的數量、工資收入以及總收入。當你的個(gè)人所得稅的積分超過(guò)某個(gè)數目時(shí)，你可以有資格申報稅收返還優(yōu)惠。

個(gè)人收入稅收返還政策(EITC)的管理部門(mén)：是由國稅局征收聯(lián)邦收入稅部門(mén)負責管理。這部分的稅收返還在1995年占到稅金總額的16.7％。

2、普通資助救濟(GA)：GA項目是由州政府和地方政府提供的福利項目，當個(gè)人和家庭不能滿(mǎn)足稅收返還優(yōu)惠(ETIC)，困難家庭臨時(shí)資助(TANF)和食物券(Food Stamp)福利資助項目時(shí)，但又不能滿(mǎn)足基本的生活狀況時(shí)的一種福利項目，一般針對的人群是沒(méi)有失業(yè)保險，其他福利不足以維持他的基本生活。支付形式可用現金，食物券或幫助租賃等。比較聯(lián)邦政府的資助項目，它的數額低、周期短，僅提供基本的衣、食、住和很有限的醫療資助。

普通資助福利(GA)的管理：普通資助福利(GA)的管理和資金來(lái)源是由州政府和地方政府在其自定的政策范圍運行。

3、貧困家庭臨時(shí)資助項目(TANF)這是一項由聯(lián)邦政府支持的救濟項目，目的是使兒童能夠得到家庭照顧或由其親戚照顧的補助項目。由各州靈活地制定政策。通過(guò)對需撫養兒童雙親的工作培訓，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)再婚，阻止或減少婚外懷孕，意外懷孕，鼓勵維持雙親家庭等措施來(lái)幫助符合臨時(shí)需要幫助的家庭。

對因懶惰導致貧困需要補助的家庭，為不養懶漢促進(jìn)就業(yè)，各州對該類(lèi)情況有不同的資助政策。在西弗吉尼亞州，其資助年限每次不超過(guò)2年。每人一生不超過(guò)60個(gè)月。對單親家庭要求單親的每周工作時(shí)間不少于30小時(shí)，雙親家庭父母雙方每周工作時(shí)間不能低于35-55小時(shí)。工作時(shí)間不足的減少或停止資助。在資格審查方面也有很多具體的規定。

貧困家庭臨時(shí)資助項目(TANF)管理部門(mén)：在西弗吉尼亞州，項目的管理部門(mén)是西弗勞工部。

貧困家庭臨時(shí)資助項目(TANF)資金來(lái)源：普通州稅。

4、鼓勵就業(yè)資助項目(Earnfare)：

鼓勵就業(yè)(Earnfare)資助項目是一種由州和地方政府提供的激勵政策，用于幫助吃食品券但身體狀況良好能夠并愿意自食其力的成年人群體。對有撫養兒童的成年人給予更多的傾斜。所提供的服務(wù)包括：對參與者進(jìn)行評估，并進(jìn)行職業(yè)培訓。

在各州，還有很多符合當地實(shí)際的救濟項目，在西弗吉尼亞州針對嬰兒、兒童、婦女等各種自定政策多達16項以上。

政府管理以外的商業(yè)醫療保障也是全社會(huì )醫療保障的重要組成部分。商業(yè)醫療保險是雇傭單位為雇傭者及其家人購買(mǎi)的醫療保險，但這在美國不是政府法律強制執行的，由雇傭單位自定。但由于它有抵扣所得稅的優(yōu)惠，并為了吸引優(yōu)秀員工，一般公司，特別是大公司都有較好的商業(yè)醫療保險計劃。商業(yè)醫療保險完全是商業(yè)行為，政府不插手管理。

美國社會(huì )福利制度的優(yōu)點(diǎn)包括：

1、制定政策價(jià)值理念清晰，實(shí)現了效率與公平的統一。在美國，每個(gè)人都有交稅的義務(wù)，每個(gè)交稅者都有平等的機會(huì )享受安全保障。在社會(huì )福利體系政策制定中，在退休養老方面是以工作積點(diǎn)為標準，實(shí)現全社會(huì )支付稅收的勞動(dòng)者統籌，兼顧了個(gè)人能力可能導致的退休后的收入不公，同時(shí)又由于對低收入的勞動(dòng)群體有退稅政策，較好地平衡了貧富差距，體現了二次分配中的公平性。在醫療保險方面，又以個(gè)人賬戶(hù)為主要管理方式，使每個(gè)繳納不同醫療保險額的勞動(dòng)者享受不同水平的保障，體現了多勞、多貢獻、多得的效率優(yōu)先的價(jià)值理念，符合大多數美國人崇尚的宗教文化和價(jià)值體系。

2、制定政策法律依據充分，政府資金使用效率提高。由于各級政府制定的主要福利政策是在聯(lián)邦的統一法律和計劃框架下進(jìn)行，有關(guān)標準是統一的，且稅收和專(zhuān)項資金來(lái)源可靠，各級政府在社會(huì )福利體系中的服務(wù)對象和任務(wù)明確，福利的覆蓋人群廣泛。其保障體系惠及的是為社會(huì )創(chuàng )造財富、交納稅收的所有勞動(dòng)者，救濟體系惠及的是需要得到救濟的人群，而同時(shí)又不是每個(gè)人擁有自己的保障賬戶(hù)，提高了政府資金的使用效率。

3、統一征收專(zhuān)項稅收，社會(huì )安全保障資金來(lái)源穩定。美國的聯(lián)邦保障是通過(guò)聯(lián)邦統一征收專(zhuān)門(mén)的稅收來(lái)實(shí)現的，2006年，美國有關(guān)社會(huì )保障的稅收占到全部稅收的25％以上，社會(huì )保障支出占到聯(lián)邦全部支出的20％，社會(huì )保障的資金來(lái)源有較好的保證

4、社會(huì )福利管理體系完善，運行安全有效。人口統計工作全面完整，對社會(huì )保障可能面臨的制度的制定和財政預算的結合點(diǎn)科學(xué)分析預測的能力較強；在條款制定方面考慮的條件非常詳盡，靈活性很小，便于實(shí)際操作；各級政府用于福利的稅收來(lái)源可靠責任明確，而福利資金的來(lái)源、使用、投資、預算和監管在完全不同的部門(mén)，具有很高的安全性；政府網(wǎng)絡(luò )系統的服務(wù)功能較為完善，政策的公開(kāi)化程度較高。在美國可領(lǐng)取到的保障是根據每人一生中的交納的稅收來(lái)計算的。每年，社會(huì )安全保障管理局會(huì )寄一份《社會(huì )安全保障收入報表》給有交稅的個(gè)人，詳列稅收記錄，每人可根據該數據，預算自己和家人可能得到的退休、殘障和遺屬的福利金額。

美國的社會(huì )保障也遇到很多問(wèn)題，國會(huì )的研究顯示，1950年工作者供養退休的老人的比例是16：1，2006年是3.3：1，2008年是2：1，隨著(zhù)老齡化的問(wèn)題出現，到2017年，按現有的政策，政府的保障稅收已不足以供養退休的老人。社會(huì )保障是每屆政府都十分關(guān)注的問(wèn)題，美國政府正在積極尋求新的政策體系。