中國傳統社會(huì )福利制度的特征及啟示

[論文關(guān)鍵詞]中國 傳統社會(huì )福利制度 制度保障 民本性

[論文摘要]中國傳統社會(huì )福利體系具有自身的歷史淵源、固有風(fēng)險和運行機理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。在現代性的話(huà)語(yǔ)背景下，傳統的社會(huì )福利制度帶給我們許多有益的啟示。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)下，中國社會(huì )福利制度的建設必須做到：吸取有益精華，發(fā)揚傳統優(yōu)勢；剔除歷史糟粕，克服時(shí)代局限；倡導與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現持續創(chuàng )新。

傳統社會(huì )福利制度是在農業(yè)社會(huì )狀態(tài)下孕育、產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，民眾生活保障措施、規則和方案，是以政府、家庭、社區、宗族為主體的福利提供模式，也是建立在家庭保障基礎上的制度體系。盡管傳統社會(huì )福利制度有別于現代公共福利體系，但它卻是現代社會(huì )保障體系的歷史基礎，它不僅具有深刻的歷史意義，而且有著(zhù)不可忽視的現實(shí)影響。當前，以傳統生活保護為基礎的社會(huì )福利制度已成為世界各國社會(huì )政策和經(jīng)濟制度的重要組成部分，成為繼往開(kāi)來(lái)和面向新時(shí)代的歷史前提。而把傳統問(wèn)題納人現代視野來(lái)研究，更成為理論研究和學(xué)術(shù)探討的重要取向之一。古人云，欲知大道，必先知史，歷史不僅具有過(guò)去的精神，而且還指示著(zhù)未來(lái)的命運。恩格斯也曾指出，“歷史從哪里開(kāi)始，思想進(jìn)程也應當從哪里開(kāi)始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過(guò)是歷史過(guò)程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映”;} ;a3“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物’，。}z}zsa可見(jiàn)，傳統社會(huì )福利問(wèn)題正是一個(gè)現代性的命題，理論研究人員和實(shí)際工作部門(mén)必須澄清思想理念中的模糊認識，白覺(jué)地走出一條通向未來(lái)的必由之路。有鑒于此，筆者擬在邏輯與歷史相統一的基礎上，著(zhù)重對中國傳統社會(huì )福利制度的議題展開(kāi)以下三個(gè)層次的分析、論述與闡釋。

一、中國傳統社會(huì )福利實(shí)踐運作的制度機理

中國是世界上最悠久的文明古國之一，歷史上積聚了十分豐富的社會(huì )福利實(shí)踐經(jīng)驗。從制度、體制和機制的角度看，傳統的社會(huì )福利體系具有自身的內在機理，社會(huì )福利規則、約束和期待的形成，是一個(gè)有機的建構過(guò)程。社會(huì )福利學(xué)家確信，“制度是非常穩定地組合在一起的一套規范、價(jià)值標準、地位和角色，它們都是圍繞著(zhù)某種社會(huì )需要建立起來(lái)的”;[3]453“制度是根據角色和情境之間的關(guān)系界定適當行為的相互聯(lián)系的規則和常規的集合”。f4]160從生產(chǎn)方式的角度看，落后的生產(chǎn)力使人們無(wú)法獲取維持生存所必須的物質(zhì)資料，成為傳統社會(huì )中人類(lèi)始終難于擺脫的生存風(fēng)險。人們利用生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)，通過(guò)自助努力來(lái)滿(mǎn)足生活的需求和安全的保障，并在生產(chǎn)活動(dòng)中結成生活共同體互助共濟，抵御生存風(fēng)險帶來(lái)的危機。只有少數喪失勞動(dòng)能力而又沒(méi)有撫養對象的孤寡殘疾者，由民間或統治者以慈善、施舍的形式進(jìn)行選擇性和區別對待的救濟，幫助他們抵御生存的風(fēng)險。

(一)傳統社會(huì )福利體系的歷史淵源

中國傳統的社會(huì )福利制度具有十分久遠的歷史源頭，早在遠古社會(huì )的古人就曾提出過(guò)所謂的“大同之世”，社會(huì )生活共同體之間的共濟互助和彼此相恤成為社會(huì )保障的實(shí)踐內容。時(shí)至先秦時(shí)期，原來(lái)部落共同體的撫恤習俗逐漸被制度化、政策化和長(cháng)期化，“保民”、“明德”和“仁愛(ài)”成為社會(huì )政策的基本前提。此后，越來(lái)越多的封建王朝通過(guò)設置專(zhuān)職機構來(lái)實(shí)施、推行和踐行社會(huì )救助政策?！爸袊怨乓詠?lái)，評論統治者常以仁政政績(jì)?yōu)闃藴?，而白唐堯始的救濟事業(yè)，也使救濟貧民成為帝王的責任。封建帝王將相和統治階級普遍把某種形式的生產(chǎn)救助和生活保障作為強化政治統治和提升社會(huì )控制能力的重要工具，中國傳統的社會(huì )福利制度正是在社會(huì )成員之間彼此互助以及政府“敬德保民”實(shí)踐基礎上發(fā)展走來(lái)的?？梢?jiàn)，中國社會(huì )福利制度的歷史淵源與傳統的社會(huì )結構、制度基礎和文化體系密不可分，傳統對現代的影響足以引起人們的重新思考和理論反思。

(二)傳統社會(huì )福利制度的固有風(fēng)險

人類(lèi)的生存離不開(kāi)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，否則人類(lèi)就一天也無(wú)法生存。但自從人類(lèi)出現以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會(huì )抵御和防范風(fēng)險的能力相當有限。傳統社會(huì )以農業(yè)為中心，社會(huì )成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個(gè)人的力量來(lái)謀求安全獨立的生活。只有依靠共同體下集團的相互扶助，才可能有社會(huì )的存續和每個(gè)人的生存。由于當時(shí)人類(lèi)認識和支配自然的能力極其低下，社會(huì )生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對由于食物匾乏帶來(lái)的生存風(fēng)險，以及嚴酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險。社會(huì )成員如果遭遇不測事故、戰爭、自然災害以及其他事故來(lái)襲，人們就需要最低限度的生存保護，但傳統社會(huì )的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會(huì )財富高度集中的同時(shí)，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴(lài)以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗爭。周而復始的戰爭、起義和暴動(dòng)毀滅著(zhù)社會(huì )的財富和人口，自然災害的侵襲又使人們賴(lài)以生存的、本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的糧食供給雪上加霜，社會(huì )底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險的首要因素。

(三)傳統社會(huì )福利制度的運行機理

面對基本生活所必須的物質(zhì)資料的不足所帶來(lái)的生存危機和風(fēng)險，傳統社會(huì )主要把對土地等生產(chǎn)資料的擁有作為手段，維持自我的生存。他們以血緣和地緣為基礎，通過(guò)形成生活共同體的方式同舟共濟。同時(shí)，社會(huì )也通過(guò)相互扶助和提供慈善救濟的形式，為少數喪失勞動(dòng)能力和生活依靠的老弱病殘人員提供最低的生活保護。任何個(gè)人對于生活環(huán)境的適應能力都非常有限，為了擺脫物質(zhì)資料生產(chǎn)能力的嚴重不足而帶來(lái)的生存風(fēng)險，人們主要通過(guò)各種手段來(lái)維持彼此的最低生活需求，貧民生活所需的物質(zhì)資料幾乎在維持最低生活的過(guò)程當中被消耗殆盡。封建制度下的農奴以服勞役或把收獲的一部分繳納給地主和封建統治階級作為代價(jià)，換取生產(chǎn)工具以及對土地的使用權來(lái)維持最低生活需要。在傳統社會(huì )，一方面，人們以血緣和地緣關(guān)系為基礎，形成社會(huì )生活共同體而營(yíng)生;另一方面，政府則企圖引導和動(dòng)員民間力量來(lái)建構政府主導下的生活保護體系。在傳統社會(huì )，“社會(huì )保障成為官方和民間共同關(guān)心、密切協(xié)作的領(lǐng)域，其具體實(shí)施呈現出官民結合的運作實(shí)態(tài)”。

二、中國傳統社會(huì )福利制度呈現的典型特征

基于社會(huì )歷史、政治、經(jīng)濟及文化方面的原因，中國傳統的社會(huì )福利制度有著(zhù)自身獨特的性質(zhì)。傳統社會(huì )生活保護制度的運行機理說(shuō)明了，人類(lèi)的生存風(fēng)險主要來(lái)自于維持基本生活所必需的物質(zhì)資料的不足。為了獲取 和掠奪社會(huì )財富，高居于社會(huì )上層的統治者對社會(huì )低層課以苛捐雜稅或橫征暴斂，并不斷以戰爭的形式互相爭奪。失去維持最低生活資料的低層貧民不斷以起義和暴動(dòng)等形式進(jìn)行抗爭，社會(huì )財富和人口在征戰中消亡，迫使人類(lèi)面臨著(zhù)各種各樣的生存風(fēng)險。盡管彰顯于外的階級統治職能很容易被人們察覺(jué)，但封建社會(huì )并非不存在政府的社會(huì )管理職能，只不過(guò)是表現形式較為虛弱而已。在傳統社會(huì )，人們通過(guò)物質(zhì)資料的生產(chǎn)和生活共同體的形成，以及相互扶助和慈善救濟的實(shí)施，進(jìn)行生活保障以抵御生存危機和風(fēng)險，一定意義上官方的社會(huì )福利職能則起著(zhù)巨大的緩和階級矛盾的作用。相對于現代社會(huì )保障，傳統的社會(huì )福利體系在制度、體制和機制方面呈現出以下較為典型的特征。

(一)以低級福利為救助實(shí)態(tài)，呈現出制度保障的局限性

傳統的慈善救濟不僅在救助水平上呈現出低級性，而且同時(shí)還具有選擇性和區別對待的特征。[B〕傳統社會(huì )福利的低級性主要表現為救助力度往往不能滿(mǎn)足被資助對象的生活需求，選擇性則表現為救濟的對象局限于生活共同體的內部，特別是沒(méi)有勞動(dòng)能力和撫養對象的老弱病殘者、孤兒，異鄉人很難成為救濟扶助的對象。社會(huì )在鼓勵有勞動(dòng)能力者進(jìn)行生產(chǎn)自立、互助共濟的基礎上，選擇性地把沒(méi)有勞動(dòng)能力且無(wú)依無(wú)靠者作為慈善救濟的對象，統治階級和上層貴族作為施善的主體，其目的在于共同體的維持和存續，通過(guò)施善活動(dòng)彰顯其仁德，以維持他們在地區社會(huì )中的聲望地位。因此，這種慈善救濟具有很大的局限性。選擇性區別對待的慈善救濟未能充分考慮被救濟者的需求和感受，以施善者的一廂情愿為基礎進(jìn)行任意安排。作為受惠對象的被救濟者只能感恩戴德被動(dòng)地接受，甚至付出人格的代價(jià)，沒(méi)有任何選擇的權利。救濟者為了縮減被救濟對象的規模時(shí)常對受惠者進(jìn)行恥辱性的、居高臨下的施舍。

(二)以傳統文化為思想基礎，呈現出制度文化的民本性

中國具有悠久的歷史文化傳統，傳統文化不僅博大精深，而且以仁義、愛(ài)仁和民本為特征?？酌现缹χ袊鴼v史上的封建統治階級都有著(zhù)深遠的影響，政府試圖從仁政的角度來(lái)實(shí)現惠及萬(wàn)民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機構不完善、人權觀(guān)念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災人禍的特殊場(chǎng)合為民眾提供有限的救濟。在中國的傳統文化中，民貴君輕和民本思想成為最為基本的倫理觀(guān)念和價(jià)值原則，確信救災濟貧是仁道互助主義的實(shí)踐和每一個(gè)人良知應盡的天職?！霸谏鐣?huì )治理理念上，歷史救荒者都以‘一民饑，日我饑之，一民寒，日我寒之’為體恤民眾的原則，將施粥、居養、給藥、贖子視為治災救荒的重要對策。在傳統社會(huì )，儒家思想確立了一統天下的主導地位，以民為本成為治理國家和社會(huì )管理的基本要求，“人性本善”和“仁、義、禮、智、信”則成為處理社會(huì )關(guān)系的道德準則。儒家思想不僅在中國有著(zhù)深遠的影響，而且早在1000多年前的唐朝就已越出國界，傳到了日本、朝鮮和東南亞各國，成為東方社會(huì )福利思想的淵源之一?！爸厝恕?、“順道”和“人和”成為民本思想的延伸，古為今用則使傳統文化永葆美妙的青春。

(三)以問(wèn)題解決為救助形式，呈現出制度結構的剩余性

剩余性的社會(huì )福利模式是相對于普惠性的社會(huì )福利模式而言的，它主要表現為出現天災人禍后政府采取有選擇性的臨時(shí)救濟措施來(lái)安撫災民。北京大學(xué)的王思斌教授指出:“在舊中國，福利思想始終是‘剩余型’思想占主導地位。因為處在政府腐敗、戰爭頻仍、災荒連年的歷史環(huán)境下，即使是‘剩余型’福利也無(wú)法實(shí)現。; } u 73aa中國古代的倉凜制度和濟貧、養老、育幼等慈善事業(yè)，基本實(shí)踐就是以豐補歉和儲糧備荒，常見(jiàn)的做法就是等到問(wèn)題發(fā)生以后組織專(zhuān)門(mén)力量實(shí)施救濟和幫助，其根本目標則是維持秩序、安撫人心和穩定天下?？梢?jiàn)，傳統社會(huì )保障制度可以視為政府迫不得已的無(wú)奈選擇，消極應付和善后處置使其呈現出剩余性的典型特征。從這種意義上說(shuō)，傳統的社會(huì )保障體系缺乏戰略思想和管理主義的視角，政府的危機應對和突發(fā)事件處置很大程度上表現為被動(dòng)地解決問(wèn)題，前瞻性、預測性和戰略性則無(wú)從談起，救濟不力和缺乏應有的覆蓋面也是臨時(shí)應付和剩余性的典型表現形式。 (四)以宗族保障為社區單元，呈現出制度運作的家族性

傳統的社會(huì )福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò )形成的社區福利與救助單元，傳統的福利觀(guān)念與家庭、家族和宗族有著(zhù)十分密切的聯(lián)系。在社團、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò )中，福利觀(guān)念強調以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現的就是明顯的親疏和遠近的差別化對待。中國是一個(gè)強關(guān)系的社會(huì )，大量重要的追求需要經(jīng)由強關(guān)系的社會(huì )資本來(lái)實(shí)現。費孝通指出，中國人的社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )中實(shí)際上存在著(zhù)差序格局，人們對自家人、自己人和外人的認知總是徑渭分明，“以己為中心，像石子一樣投人水中，和別人所聯(lián)系成的社會(huì )關(guān)系，不像團體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推越薄”。李培林也認為，“中國社會(huì )的信任關(guān)系大多建立在親緣或類(lèi)親緣的私人關(guān)系基礎上，所以中國人對圈內人有特殊的信任，對外人卻非常不信任”。ysyoz0宗族在社區福利中將有血緣關(guān)系的家庭聯(lián)系在一起，形成范圍較小的社會(huì )福利網(wǎng)絡(luò )，祠堂、宗廟和倫理把這種具有地域關(guān)系的人們集合成為一個(gè)體現親情的福利系統。

(五)以官民結合為實(shí)踐特色，呈現出制度運行的協(xié)同性

中國封建社會(huì )的統治階級很早就重視利用民間的力量來(lái)實(shí)施自救，為了抵御自然災害，大型水利工程由政府負責修建，小型福利設施則由農戶(hù)協(xié)作修建。傳統社會(huì )福利體系的結構單元并不是絕對封閉、互不往來(lái)、彼此割絕的體系，而是存在著(zhù)官方與民間以及民間與民間的多元互換、相互交往、彼此互助的社會(huì )福利系統。在自給自足的社會(huì )運行機制下，政府濟貧制度的福利實(shí)踐多以“儲糧”和“義倉”為主要手段，從漢朝的“常平倉”到隋朝的“義倉”，再到南宋社區福利性質(zhì)的“社倉”，都成為具有傳統生活保障色彩的福利措施。在官方財力有限的境況下，政府總是盡力引導、動(dòng)員和協(xié)同社會(huì )力量，使其參與到制度化的福利體系中。同時(shí)，以紳士、社長(cháng)和鄉紳為民間發(fā)起者的基層自組織實(shí)體，為了獲取地方事務(wù)的控制權，也主動(dòng)請求政府授權來(lái)大行形式化的所謂“濟貧”。在社會(huì )福利的空間格局上，政府和民間各司其職、各負其責和共同協(xié)作，使傳統社會(huì )福利的制度運行呈現出官民結合的協(xié)同性。

三、現代性語(yǔ)境下傳統福利制度的啟示意義

通過(guò)對傳統社會(huì )生活保護制度運行機理和基本特征的分析，使我們認識到生產(chǎn)能力的落后，導致了人類(lèi)維持生存所必須的物質(zhì)資料的不足，成了傳統社會(huì )中人類(lèi)遭遇生存危機的首要風(fēng)險因素。但同時(shí)，傳統的農業(yè)社會(huì )并不存在著(zhù)社會(huì )福利制度的空白或缺失，而是表現為制度不力、范圍有限和層次較小等問(wèn)題。在傳統社會(huì )，人們通過(guò)生活共同體的形成和慈善救濟的展開(kāi)來(lái)踐行同舟共濟和互通有無(wú)，特別是通過(guò)各種不同方式與生產(chǎn)資料進(jìn)行有效的結合，來(lái)盡力實(shí)現在生產(chǎn)勞動(dòng)中滿(mǎn)足自己生活的需求和安全的保障。這種生活保護方式有效地把民眾的生存風(fēng)險控制在家庭和生活共同體的范圍內，使民間的生存問(wèn)題始終沒(méi)有演變?yōu)槠毡榛倪^(guò)于嚴重和十分突出的社會(huì )問(wèn)題?？梢?jiàn)，傳統的社會(huì )福利體系是人類(lèi)的智慧在千百年來(lái)勞動(dòng)和生活實(shí)踐中形成的結果，這種制度具有其歷史合理性的一面。然而，這種生活保護方式的局限性卻也是顯而易見(jiàn)的，它無(wú)法從根本上使全民受惠。當前，中國正迎來(lái)構建和諧社會(huì )和全面建設小康社會(huì )的新的歷史時(shí)期，深人研究傳統社會(huì )福利制度的功過(guò)得失和歷史局限性，在認清基本特征的基礎上興利除蔽和場(chǎng)長(cháng)避短，對于中國特色社會(huì )保障體系的建構具有十分重要的啟示意義。

(一)吸取傳統精華，發(fā)揚有利優(yōu)勢

中國的傳統文化有著(zhù)許多先進(jìn)的社會(huì )福利思想與生存保障觀(guān)念，是中國特色社會(huì )主義先進(jìn)文化中的寶貴精神財富。江澤民指出:“中華文明博大精深、源遠流長(cháng)，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出了巨大貢獻。m [14]562胡錦濤指出:“中華民族具有500多年的悠久歷史。在漫長(cháng)的歷史長(cháng)河中，我國各族人民團結奮斗、自強不息，開(kāi)發(fā)了祖國錦繡河山，創(chuàng )造了燦爛的中華文明，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻。n [IS]34中國傳統的社會(huì )福利制度至今仍閃爍著(zhù)巨大的智慧和光芒，留下了令人贊嘆的歷史和佳話(huà)，帶給后人無(wú)盡的啟發(fā)和勇氣。但是，由于過(guò)去受到極“左”思想的影響，把過(guò)去的歷史傳統統統視為封、資、修的東 西掃進(jìn)了垃圾堆，這不能不說(shuō)是十分令人遺憾的事情。在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的時(shí)代背景下，傳統的社會(huì )福利體系仍可視為現代社會(huì )保障的有效補充，建立在血緣 和地緣基礎上的生活保障方式仍具有十分重要的現代功 能。特別是中國農業(yè)人口眾多，傳統的生活保障仍然具 有巨大的優(yōu)勢和生命力，對于解決政府資金不足問(wèn)題起著(zhù)不可或缺的作用。當前，中國已步入“老齡化”社會(huì )，解決城鄉養老問(wèn)題，家庭的作用仍功不可沒(méi)。立足中國社 會(huì )主義初級階段的基本現實(shí)，發(fā)展和完善城鄉社會(huì )保障事業(yè)必須充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極參與，有效利用傳統福利制度的優(yōu)勢來(lái)實(shí)現良好的社會(huì )動(dòng)員，這已經(jīng)成為時(shí)代的選擇，并將使中國現代社會(huì )保障制度的建構工程不斷邁向新的臺階。

(二)}I}除歷史糟粕，克服時(shí)代局限

傳統的社會(huì )福利制度與封建社會(huì )的“三綱”、“五?！焙汀叭酥巍眰鹘y有著(zhù)十分密切的內在聯(lián)系，一些陳舊的、落后的和不合時(shí)宜的因素也包含于其中，如何剔除糟粕性和克服局限性的做法，已經(jīng)成為具有時(shí)代性的新興議題。與新制度主義相關(guān)的所謂“李約瑟之謎”的確發(fā)人深思，按照李約瑟博士的提問(wèn)—“為什么中國在公元3一13世紀之間能保持西方世界望塵莫及的科學(xué)水平?而在16世紀以后為什么在歐洲產(chǎn)生了現代科學(xué)而卻沒(méi)能在中國產(chǎn)生?”李博士的答案是，中國傳統制度中的消極成分壓制了近代科學(xué)的興起，財富不能給人帶來(lái)智慧，商人之子的愿望是在官場(chǎng)中步步高升。事實(shí)上，原因是十分復雜的，制度上的結構和陳舊糟粕促使新的公平、自治和進(jìn)步理念受到了壓抑。在總體的定位和評價(jià)上，傳統社會(huì )福利體系的消極性、陳舊性和剩余性都應作為歷史的陳?ài)E而置于歷史博物館，新的社會(huì )福利制度的建構應時(shí)刻不忘馬克思主義的“揚棄”觀(guān)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)。在新的社會(huì )發(fā)展階段全面推進(jìn)社會(huì )福利事業(yè)的建設，必須深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，著(zhù)力把握發(fā)展規律、轉變發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現又好又快發(fā)展，而不能照搬歷史傳統，忘卻傳統社會(huì )福利模式的歷史局限、制度局限和時(shí)代局限。

(三)倡導與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現持續創(chuàng )新

社會(huì )福利體系建設有著(zhù)內在的規律、規則和機理，在與時(shí)俱進(jìn)中有效實(shí)施體制創(chuàng )新戰略成為提升建設績(jì)效的重要途徑。西方學(xué)者科斯(Ronald Coase)曾經(jīng)指出:“社會(huì )行動(dòng)是與制度創(chuàng )新密不可分的，離開(kāi)制度創(chuàng )新，任何意義的行動(dòng)都會(huì )失敗。?[16〕胡錦濤指出，“我們要堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”，“要善于從群眾的實(shí)踐和創(chuàng )造中尋找解決問(wèn)題的答案’，。!”:”如果說(shuō)解決中國所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于及時(shí)實(shí)現制度創(chuàng )新，那么我們同樣可以說(shuō)，搞好新時(shí)期社會(huì )福利制度建設的關(guān)鍵同樣在于創(chuàng )新。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)下，中國社會(huì )福利制度的戰略選擇必須把促進(jìn)體制創(chuàng )新作為基本途徑。為此，在實(shí)踐探索中應牢記“實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng )新永無(wú)止境”，力求做到“勇于變革、勇于創(chuàng )新，永不僵化、永不停滯n， [I8]”奮力開(kāi)拓社會(huì )福利事業(yè)的新局面;必須優(yōu)化相關(guān)的政策文件，暢通政策運行的各個(gè)環(huán)節和方面，在靜態(tài)上保證相關(guān)政策系統的各個(gè)子系統能夠實(shí)現多重優(yōu)化，在動(dòng)態(tài)上保證政策系統能夠實(shí)現良性運行和良性循環(huán);必須堅持多視點(diǎn)多途徑多方向地尋找解決問(wèn)題的對策、措施和方案，注重創(chuàng )新方法的綜合運用，在搞好戰略管理的基礎上實(shí)現社會(huì )福利制度建設的持續有效創(chuàng )新。