行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現狀及改善思路探究

摘要：隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人們對物質(zhì)生活和精神娛樂(lè )的追求進(jìn)一步提升，對國家行政事業(yè)單位部門(mén)的工作提出更高的要求。然而國家行政事業(yè)單位發(fā)揮部門(mén)職能所依賴(lài)的物質(zhì)基礎是所擁有的國有資產(chǎn)，這是保證社會(huì )主義和諧發(fā)展的基本物質(zhì)前提，也是國家各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，因此，我們有必要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提升國有資產(chǎn)的使用效率。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理現狀 改善思路 社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，給人類(lèi)帶來(lái)豐富的物質(zhì)生活和高水平的精神享受，同時(shí)又刺激著(zhù)人們尋求更高層次的生活境界，進(jìn)而需要國家公共事業(yè)部門(mén)提供良好的社會(huì )生活環(huán)境，保證人類(lèi)生活的幸福安康。國家行政事業(yè)單位的職能就是為人民生活創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境，提供高水平的公共服務(wù)和公共設施。然而國家行政事業(yè)單位發(fā)揮部門(mén)職能所依賴(lài)的物質(zhì)基礎是所擁有的國有資產(chǎn)，這是保證社會(huì )主義和諧發(fā)展的基本物質(zhì)前提，也是國家各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，因此，我們有必要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提升國有資產(chǎn)的使用效率。 一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于一種非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，包括行政單位國有資產(chǎn)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)，它是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱(chēng)，其表現形式有固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對外資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等等。其中行政單位主要是指各級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民檢察院、人民法院和民主黨派；事業(yè)單位主要包括教科文衛事業(yè)單位、農林水利氣象事業(yè)單位、社保交通事業(yè)單位等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征主要表現為公共服務(wù)性，即利用資產(chǎn)為社會(huì )提供公共服務(wù)，保證社會(huì )各種事業(yè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展；非增值性，即行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不是以盈利為目的的；無(wú)償性是指行政事業(yè)單位可以無(wú)償使用和占有財政資金形式的國有資產(chǎn)；財政分配性主要指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分配和國家及地方的財政預算、財政分配有著(zhù)密切的關(guān)系。除此之外，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是隸屬于各個(gè)單位部門(mén)的一種消耗性的資源，是為了保證國家經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還具有部門(mén)占用性、消耗性和安全性等特點(diǎn)。 二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現狀 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也是國家財政職能的一種，通過(guò)制定各種管理制度，推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保證國家各部門(mén)和各項社會(huì )活動(dòng)的安全進(jìn)行和健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系不斷得到完善，不斷適應市場(chǎng)經(jīng)濟">社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設。但是在現階段實(shí)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在不少的問(wèn)題影響著(zhù)各級部門(mén)的辦事效率，具體表現在以下幾個(gè)方面： （一）在國有資產(chǎn)配置方面，缺乏一個(gè)標準來(lái)公平合理分配國有資產(chǎn) 資產(chǎn)配置是指根據各行政事業(yè)單位的主要職能，按照國家有關(guān)的法律、法規、規章制度等的規定，為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為?，F階段，由于缺乏一個(gè)公平合理的分配標準，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不公的現象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車(chē)等資產(chǎn)的配備，里面存在著(zhù)許多問(wèn)題。資產(chǎn)配備的不公平導致有的部門(mén)資產(chǎn)剩余，有的部門(mén)資產(chǎn)緊張，影響資源的優(yōu)化配置，加重政府的財務(wù)負擔，也會(huì )直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。 （二）在國有資產(chǎn)的使用方面，存在著(zhù)資產(chǎn)大量流失和浪費的現象 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)大量流失和浪費的現象非常嚴重 首先，在采購資產(chǎn)的環(huán)節，就存在著(zhù)隱患。在采購資產(chǎn)的整個(gè)系統中，缺乏一個(gè)科學(xué)民主的決策制度，來(lái)保證所購資產(chǎn)的合理性。此外，一些單位部門(mén)的工作人員由于決策失誤、經(jīng)驗不足，甚或個(gè)人的自私自利觀(guān)念作祟等因素，導致資產(chǎn)重構、濫購的現象發(fā)生，加劇資產(chǎn)的流逝現象。 其次，在資產(chǎn)的使用環(huán)節中，流失和浪費問(wèn)題非常嚴重。由于一些資產(chǎn)所有單位的管理疏漏問(wèn)題，使得單位資產(chǎn)丟失和損壞的現象常常發(fā)生，比如現階段，行政事業(yè)單位工作人員公車(chē)私用現象非常嚴重，還有一些單位對外出租的房屋，由于各方面的原因，資產(chǎn)所有單位收不到租金，使得單位的財務(wù)負擔日益加重。此外，國有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善，加重了資產(chǎn)的隱性流失和浪費。 最后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的流動(dòng)資產(chǎn)的管理存在著(zhù)許多漏洞，其中有大量的死賬、壞賬，以及大量逾期借款等，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，這也是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中的一個(gè)缺漏。

第二，對行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓，提高管理人員的思想政治素質(zhì)，增強單位工作者的責任感，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)用價(jià)值。在行政事業(yè)單位現有工作人員中，有些還保留著(zhù)傳統的管理觀(guān)念，有些思想政治素質(zhì)較低，不能夠從集體價(jià)值理念出發(fā)思考問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要及時(shí)處理，因此對行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，文化學(xué)習，思想教育是十分必要的。 第三，緊跟時(shí)代發(fā)展，運用現代信息技術(shù)，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò )動(dòng)態(tài)化管理?，F代社會(huì )是信息技術(shù)競爭的舞臺，掌握大量的信息是取勝的關(guān)鍵因素。針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理也要緊跟時(shí)代的步伐，改變傳統的國有資產(chǎn)管理模式，創(chuàng )建新的國有資產(chǎn)管理系統，實(shí)現資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化、信息化，增強國有資產(chǎn)管理的公開(kāi)性、公正性，緩解國有資產(chǎn)重置、濫用的現象，提高行政事業(yè)單位的工作效率。 第四，重視財政預算工作的作用，是提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的重要手段。行政單位和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的資金都是由財政部門(mén)根據財政預算工作的效率，加強財政預算制度的管理，提高財政預算的準確性，是改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的一條有效途徑，有利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制的重構。 四、結束語(yǔ) 行政事業(yè)單位是國家發(fā)揮各項國家能的載體，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和使用，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作的有序健康進(jìn)行，是實(shí)現行政事業(yè)單位工作有效開(kāi)展的物質(zhì)前提，是實(shí)現國家安定和平，人民幸福安康的充分前提。改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，符合最廣大人民的根本利益，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，也是建設中國特色社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要；合理的國有資產(chǎn)管理體制有利于促進(jìn)國家財政管理，有利于從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題，有助于政府職能的發(fā)揮，有助于加快和諧社會(huì )的進(jìn)程。