試議國有資產(chǎn)管理與理論分析

【論文摘要】國有經(jīng)濟是社會(huì )主義制度的經(jīng)濟基礎，是國家引導、推動(dòng)、控制經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基本力量，是全面加強資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節的監督管理。構建起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監管體系。

【論文關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理體制；現代企業(yè)制度

一、國有資產(chǎn)管理的內涵、目標和意義

（一）國有資產(chǎn)管理的內涵

國有資產(chǎn)是指國有財產(chǎn)，是指政府以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或依據法律認定的各種類(lèi)型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權利。

1.國有資產(chǎn)根據性質(zhì)可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類(lèi)。我們平時(shí)所說(shuō)的狹義的國有資產(chǎn)就是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

2.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指國家作為出資者投在企業(yè)中的資本及形成的資產(chǎn)及權益；行政事業(yè)性資產(chǎn)是由國家撥款等形成的用于行政事業(yè)事務(wù)的有關(guān)設施與設備性資產(chǎn)；資源性資產(chǎn)是指有開(kāi)發(fā)價(jià)值的國有資源。

3.三種資產(chǎn)的屬性不同，對其管理的機構和方式也有一定的區別。對于資源性資產(chǎn)，大多數國家主要由政府資源管理部門(mén)管理，主要以國家出讓開(kāi)采權而予以變現，也有的以資源稅的方式予以轉化。

（1）用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，直接進(jìn)入社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程，再生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟領(lǐng)域構成商品生產(chǎn)和交換所必須的要件。

（2）具有增值性，即能以盈利為目的投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或使用，在資本運作中作為一定的資本形態(tài)而存續，要求其占用者追求保值增值。

（3）主要由企業(yè)占用，這是由資本的增值性和企業(yè)的盈利性所決定的。

（二）國有資產(chǎn)管理的目標

國有資產(chǎn)管理的目標：國有資產(chǎn)管理的目標，可以分為總體目標和具體目標?？傮w上而言，國有資產(chǎn)管理的目標就是要維護國有產(chǎn)權合法權益，保衛資產(chǎn)安全，實(shí)現資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)利用效率，為政府的宏觀(guān)經(jīng)濟政策目標服務(wù)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟運行和社會(huì )發(fā)展的調控功能。

（三）國有資產(chǎn)管理的意義

通過(guò)建立健全國有資產(chǎn)管理體制，劃分各級政府國有資產(chǎn)管理權限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，理順國有產(chǎn)權領(lǐng)域關(guān)系，加強國有資產(chǎn)管理。

二、我國國有資產(chǎn)管理體制的現狀

我國現今的國有資產(chǎn)管理體制是由我國的特殊歷史國情決定的。長(cháng)久以來(lái)，盡管我國的國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過(guò)不斷的完善和探索，并在探索中找出一條符合我國特殊國情的改革道路，同時(shí)也取得了一定的成效，但我國現有國有資產(chǎn)流失的現象仍然相當嚴重。

三、借鑒國外國有資產(chǎn)的管理體制的先進(jìn)管理經(jīng)驗

當前我國國有企業(yè)改革效果不顯著(zhù)，歸其根源在于國有資產(chǎn)管理改革中國家和企業(yè)責、權、利關(guān)系不清，管理隊伍的綜合素質(zhì)不高，法律法規不健全等，這些問(wèn)題對國有企業(yè)的發(fā)展造成了一定的阻力，我們可以借鑒先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗，使之與中國當前的國情相結合，建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制。針對我國目前國有資產(chǎn)現狀以及存在的問(wèn)題，本文借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，并結合本國國情，從實(shí)際出發(fā)提出相應的解決對策。

世界上幾乎所有國家都存在相當規模的國有資產(chǎn)，也都建立了一定數量的國有資產(chǎn)，如何提高國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，建立有效的國有資產(chǎn)監督管理體制，是世界各國普遍關(guān)注的問(wèn)題。分析國外國有資產(chǎn)管理的典型模式，借鑒其成功經(jīng)驗，對于建立適合我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制具有重要意義。

1.美國的管理模式

美國的國有資產(chǎn)在基礎設施、公共事業(yè)、科學(xué)技術(shù)等方面的比重較大。其主要分布在郵政、公路、鐵路、電力橋梁、機場(chǎng)、尖端科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域，美國國有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際是完全由政府擁有、經(jīng)營(yíng)，可以說(shuō)是政府財產(chǎn)，是政府為了履行其職責的財政基礎。美國政府在管理體制上主要是企業(yè)國有資產(chǎn)以政府公司控制法為基礎，表現在人事管理和財務(wù)管理方面，并且采取租貨經(jīng)營(yíng)模式，所有權與經(jīng)營(yíng)權徹底分離。美國的國有企業(yè)受?chē)鴷?huì )的監管，對國會(huì )負責。這種模式主要內容是美國國有企業(yè)的產(chǎn)權由國會(huì )代表公司擁有，通過(guò)立法，確定國有企業(yè)的組建、經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)準入和銷(xiāo)售領(lǐng)域及價(jià)格權限等各方面的重大問(wèn)題。國有企業(yè)董事長(cháng)由總統任命，提交參議院審批。董事任期固定，不得隨意罷免，議會(huì )有權不定時(shí)審查國有企業(yè)的運作情況，并可根據具體情況提出重大決策，包括撤消、兼并和出售國有企業(yè)。 2.日本的管理模式

日本的國有企業(yè)分為三類(lèi)，即直營(yíng)事業(yè)、特殊法人、第三部門(mén)。直營(yíng)企業(yè)是由日本地方公共團體投資興建，并直接經(jīng)營(yíng)的國有企業(yè)。國家或公共團體掌握其所有權和經(jīng)營(yíng)權。但直營(yíng)事業(yè)并非孤立的經(jīng)濟實(shí)體，在設立、經(jīng)營(yíng)范圍、投資規模及方向等方面受到政府的嚴格控制。特殊法人是政府投資，依照特別法律設立的特殊法人企業(yè)。特殊法人實(shí)行獨立經(jīng)營(yíng)、獨立核算制度。政府對特殊法人根據投資份額和重要程度不同而采取不同管理辦法。第三部門(mén)指由中央政府和地方公共團體和私人企業(yè)共同投資，以股份公司形式經(jīng)營(yíng)的國有企業(yè)。日本的國有企業(yè)主要在鐵路、郵電、運輸、基礎設施、酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)、自來(lái)水和金融等領(lǐng)域。而日本的國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式分為直接經(jīng)營(yíng)和間接經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)。通過(guò)對美國、日本的國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析，我們可以找到相似之處，并得出產(chǎn)權與經(jīng)營(yíng)權分離；堅持以法律為基礎，依法管理；加強政府部門(mén)的監管力度和控制資金的投資方向，使資金投入到社會(huì )公共服務(wù)和科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域，在競爭性市場(chǎng)領(lǐng)域國有企業(yè)數量少，可以一定程度上克服市場(chǎng)失靈，并為社會(huì )提供公共物品，滿(mǎn)足社會(huì )的公共需要。

四、解決國有資產(chǎn)管理問(wèn)題的針對性措施

1.大力發(fā)展國有企業(yè)全面建立現代企業(yè)制度，規范國有企業(yè)改制重組?！吨泄仓醒腙P(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“建立現代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì )化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向?！蔽覈默F代企業(yè)制度是指，在社會(huì )主義經(jīng)濟條件下，以完善的企業(yè)法人制度為基礎，以公司企業(yè)為主要形態(tài)，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為特征的企業(yè)制度。

2.建立健全國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律制度，制定和完善相關(guān)法律法規，依法維護所有者權益的各項合法權益。建立和完善相關(guān)法律法規是解決國有資產(chǎn)管理問(wèn)題的基礎。

3.強化國有資產(chǎn)監督管理，建立健全監督機制，實(shí)施企業(yè)外派監事會(huì )制度。

4.健全國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵長(cháng)效機制，完善企業(yè)領(lǐng)導人員的聘任制度，治理企業(yè)腐敗現象，以預防國有資產(chǎn)流失制定選人用人標準，建立公眾評價(jià)體系，逐步實(shí)現多種形式的市場(chǎng)化人才配置。在此基礎上，還要積極引入社會(huì )勞動(dòng)力價(jià)位，不斷深化勞動(dòng)用工、人事和分配制度地改革和完善。

5.積極推進(jìn)國有的經(jīng)濟布局和結構調整，努力培育和發(fā)展一批有較強國際競爭力的大公司、大企業(yè)。目前我國國有經(jīng)濟布局和結構不合理的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。國有資本在中小企業(yè)中大量存在，并分散于一般競爭性領(lǐng)域，這種情況使我國國有經(jīng)濟受到制約，無(wú)法提高自身效益，很難發(fā)揮國有經(jīng)濟對整個(gè)國民經(jīng)濟的支撐、引導和帶動(dòng)作用。

五、結論

國有資產(chǎn)管理問(wèn)題是一個(gè)世界性的問(wèn)題，國有資產(chǎn)的改革將會(huì )是一個(gè)長(cháng)時(shí)間才能解決的歷史性的問(wèn)題。而結合我國的具體國情，借鑒別國的改革經(jīng)驗，我國國有資產(chǎn)管理體制改革將會(huì )更加順利。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，我國的國有資產(chǎn)改革必須與時(shí)俱進(jìn)、符合時(shí)代發(fā)展規律，切實(shí)提高國有資產(chǎn)的利用效率，更好地實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國民經(jīng)濟持續、健康、快速發(fā)展。