對于高校國有資產(chǎn)管理的動(dòng)力\活力與競爭力

[論文摘要]隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，高校國有資產(chǎn)管理越發(fā)為人們所關(guān)注。進(jìn)一步激發(fā)高校國有資產(chǎn)管理的動(dòng)力、活力，提升高校國有資產(chǎn)管理乃至高校整體的競爭力，必須通過(guò)轉變管理理念、優(yōu)化資源配置、加強制度建設和信息化建設等措施，協(xié)同作用、齊抓共管，促進(jìn)高校的可持續發(fā)展。

[論文關(guān)鍵詞]高校 國有資產(chǎn) 管理競爭力

高校國有資產(chǎn)是指國家、地方政府或有關(guān)部門(mén)對高等院校的各種投資以及高校自身發(fā)展積累所形成的資產(chǎn)，是整個(gè)社會(huì )國有資產(chǎn)積累的重要組成部分，是高校持續發(fā)展的物質(zhì)基礎。高校國有資產(chǎn)普遍表現為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及對外投資等形式。高校國有資產(chǎn)管理主要是對高校所擁有或控制資源的具體運用和優(yōu)化配置，以資產(chǎn)的價(jià)值動(dòng)態(tài)管理為基礎，以獲取價(jià)值增加為目的的管理過(guò)程，表現為高校資產(chǎn)數量及其結構的不斷變化以及不同資產(chǎn)形態(tài)之間的不斷轉換。與其他國有資產(chǎn)管理過(guò)程一樣，高校國有資產(chǎn)管理也存在著(zhù)管理主體的“越位”、“缺位”、“虛位”等現象。如何進(jìn)一步增強高校國有資產(chǎn)管理的動(dòng)力、活力和競爭力，確保高校國有資產(chǎn)的保值增值，助推高校的教學(xué)科研活動(dòng)，是高校管理部門(mén)當前積極探索的課題。

一、高校國有資產(chǎn)管理的動(dòng)力、活力與競爭力

高校國有資產(chǎn)管理的動(dòng)力源自于高等教育與高校自身發(fā)展的需要，是決定高校發(fā)展活力的決定因素和源泉所在，也是進(jìn)一步提升高校競爭力的內在需要。

1強化資產(chǎn)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展對高校的必然要求。我國現行高等教育體制是從傳統的高度集中計劃經(jīng)濟管理體制延續過(guò)來(lái)的。傳統高度集中的教育體制在一定程度上適應了計劃經(jīng)濟發(fā)展的需要，但背離了近現代高等教育發(fā)展的規律和現代大學(xué)的發(fā)展方向，嚴重阻礙了我國大學(xué)的發(fā)展。隨著(zhù)高等教育大眾化的到來(lái)，我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，政府對教育體制的改革逐步深化，高等學(xué)校辦學(xué)自主權不斷擴大，高等教育投入日趨多元化，使得高等教育與市場(chǎng)經(jīng)濟的結合越來(lái)越緊密，高等教育市場(chǎng)化趨勢愈來(lái)愈明顯，迫切要求高校按照市場(chǎng)規律來(lái)經(jīng)營(yíng)學(xué)校資產(chǎn)。

2強化資產(chǎn)管理是提高學(xué)校辦學(xué)活力的現實(shí)需要。受傳統計劃經(jīng)濟模式的影響，高校長(cháng)期在政府的直接控制下開(kāi)展管理，其運行狀況對高校的發(fā)展沒(méi)有產(chǎn)生根本性的影響，國有資產(chǎn)管理缺乏內在驅動(dòng)力。當前市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善必然要求高校按市場(chǎng)規律辦事，進(jìn)一步盤(pán)活高校的存量國有資產(chǎn)，提高辦學(xué)活力；要求資源管理走向精細管理、運作管理，提升辦學(xué)活力并進(jìn)一步拓展高校辦學(xué)動(dòng)力。

3強化資產(chǎn)管理是提升高校競爭力的重要形式。高校競爭力是一個(gè)多維的、綜合的、動(dòng)態(tài)的概念，人力資源固然是高校競爭力的關(guān)鍵與核心因素，而高校的物質(zhì)資源和管理資源也是高校競爭力的重要表現形式和物質(zhì)載體。高校的物質(zhì)基礎資源是為高校發(fā)展提供保障和支持的要素資源，它包括經(jīng)費來(lái)源、基礎設施(校舍、辦公設備、教學(xué)設備、實(shí)驗條件、圖書(shū)資料等等)、高校信息化資源等多個(gè)方面；管理資源則是虛擬資源，體現為對高校運作過(guò)程的控制能力，是構成高校競爭力的軟要素，能夠保障高校整體價(jià)值與職能的切實(shí)履行和發(fā)揮。兩者的有效結合集中體現了高校資源管理對高校發(fā)展的重要性。

二、當前高校資產(chǎn)管理缺乏動(dòng)力、活力的表現

由于歷史原因和計劃經(jīng)濟的影響，高校國有資產(chǎn)管理缺乏動(dòng)力、活力，比較輕視國有資產(chǎn)管理對高校競爭力的實(shí)質(zhì)影響。

1樹(shù)立國有資產(chǎn)全員管理的理念比較困難。由于長(cháng)期受計劃經(jīng)濟的影響，部分師生缺乏全局意識，以局部利益為出發(fā)點(diǎn)，被動(dòng)接受的多，主動(dòng)爭取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全體人員共同努力，積極爭取項目，盤(pán)活資源，樹(shù)立全員管理學(xué)校國有資產(chǎn)的理念，不斷提升學(xué)校的活力。

2管理機構設置分散，缺乏完整的管理體系。由于歷史的原因，高校資產(chǎn)管理往往分屬于多個(gè)部門(mén)，有些資產(chǎn)的責任主體不明確，部門(mén)之間工作缺乏相互銜接，甚至出現部分資產(chǎn)管理交叉或真空的現象。高校內部存在信息“真空”、不對稱(chēng)、不完全等問(wèn)題，領(lǐng)導與下屬、主管領(lǐng)導與分管部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間都存在著(zhù)程度不等的“信息鴻溝”，一定程度上影響了高校整體力量的發(fā)揮，有些時(shí)候難免出現“1+l<2”的內耗現象。

3管理制度不完善，資產(chǎn)管理不規范。高校的資產(chǎn)管理長(cháng)期處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺乏系統、規范、相互銜接的規章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于規矩、制度的問(wèn)題，更沒(méi)有建立起完善的資產(chǎn)管理體系，無(wú)法適應高?？焖侔l(fā)展的需要，也無(wú)法適應高校國有資產(chǎn)保值增值的需要，影響到高校競爭力的集聚與提升。

4信息化程度較低，難以適應精細化管理的需要。由于高校對資產(chǎn)管理的不重視，資產(chǎn)管理的信息化程度較低，已完成的信息化系統多是零碎的、不完整的，滯后于高校規模的快速增長(cháng)，難以適應高校資產(chǎn)管理精細化的要求。

5實(shí)驗室管理基礎薄弱，大型儀器設備難以充分共事。目前多數高校的實(shí)驗室是以學(xué)科專(zhuān)業(yè)為基礎、以理論教學(xué)為依托、以科學(xué)研究為導向而建設的，存在設置小而全、管理較為松散、部分儀器設備重復購置等問(wèn)題，致使大型儀器設備難以共享，功能的深度開(kāi)發(fā)較為困難，影響了各類(lèi)資產(chǎn)的運行效益。 三、提升高校國有資產(chǎn)管理競爭力的途徑

高校國有資產(chǎn)管理應以國家和上級主管部門(mén)的政策規定為依據，以提高國有資產(chǎn)管理的效率、效益和效能為目標，以國有資產(chǎn)的高效運行和精細化管理為手段，全面構建資產(chǎn)管理信息化平臺，實(shí)現各類(lèi)資源的優(yōu)化配置，為教學(xué)科研的順利開(kāi)展提供物質(zhì)保障。

1管理理念由粗放式走向精細化，不斷提高資產(chǎn)的運行效率。高校資產(chǎn)管理一直是高校建設的一項重要工作，隨著(zhù)高?？傮w管理水平的提高和資產(chǎn)規模的擴大，資產(chǎn)管理也處在不斷改進(jìn)之中。我們要更新觀(guān)念，樹(shù)立購置設備重要、管理設備更重要的思想意識；要強化精細化管理意識，優(yōu)化資源配置，最大限度地提高設備投資效益；要以“確保非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)合理有效地使用。確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值”為指導思想，構建轉型時(shí)期的高校資產(chǎn)管理體系。

2以?xún)?yōu)化機構設置整合為切入點(diǎn)，為學(xué)校資產(chǎn)管理奠定基礎。為適應形勢發(fā)展的要求，高校應認真貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，依據財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的暫行辦法》(財政部第36號令)逐步改革校內機構設置，構建符合學(xué)校資產(chǎn)管理需要的管理體制。隨著(zhù)學(xué)校機構的優(yōu)化組合，逐漸明確資產(chǎn)管理責任主體，提升資產(chǎn)管理的競爭力，繼而提升高校的整體競爭力。

3以制度建設為導向，提高資產(chǎn)管理者的自我管理能力。制度建設是管理工作的基礎。應加快出臺資產(chǎn)管理、公用房調配、實(shí)驗室管理等方面的相關(guān)制度，逐步形成資產(chǎn)管理從購置、管理、使用到處置整個(gè)周期的系統規章制度，使資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節都有章可循，使國有資產(chǎn)處于全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監控之中，為資產(chǎn)精細化管理提供制度保障。

高校競爭力不僅僅是一種產(chǎn)品或是一種服務(wù)，而是一個(gè)系統，它全方位地反映了高校組織系統在社會(huì )大系統中發(fā)現價(jià)值、尋找價(jià)值、利用價(jià)值、提升和創(chuàng )造價(jià)值的能力。作為高校國有資產(chǎn)管理部門(mén)的工作者，首先要學(xué)會(huì )自我管理，不斷修煉自我素質(zhì)，塑造出向上的、自信的、嚴謹規范的職業(yè)形象。

4以信息化平臺建設為栽體，加強國有資產(chǎn)的精細化管理。通過(guò)不斷完善資產(chǎn)管理的信息化平臺，建立即時(shí)、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統，準確地掌握高校國有資產(chǎn)的數量、價(jià)值、分布、購置日期、使用與經(jīng)營(yíng)狀況，以便及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、處理問(wèn)題，為購置、管理、使用、調配、報廢處置提供決策依據，加強國有資產(chǎn)精細化管理，不斷提高管理的水平。

5以方法創(chuàng )新為途徑，切實(shí)加強國有資產(chǎn)的過(guò)程管理。為了使資產(chǎn)管理責任真正落到實(shí)處，必須認真落實(shí)校院兩級資產(chǎn)管理責任體系，明確相關(guān)責任人的職責范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責任，使每項資產(chǎn)都落實(shí)到具體負責人；同時(shí)認真摸清家底，建立國有資產(chǎn)報告制度，并對各學(xué)院、直屬單位開(kāi)展資產(chǎn)管理與使用評估；根據資產(chǎn)處置的程序、方法和權限，在資產(chǎn)報廢處置過(guò)程中，采用招標競價(jià)的方式，使整個(gè)資產(chǎn)處置過(guò)程透明化、公開(kāi)化，防止國有資產(chǎn)流失；切實(shí)制定資產(chǎn)管理考核評價(jià)標準，從資產(chǎn)的計劃采購、保管使用、報廢處置等環(huán)節考核二級單位資產(chǎn)管理是否規范，調動(dòng)二級單位加強資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的積極性。

嚴格規范設備采購環(huán)節，認真執行政府集中采購和零星采購管理制度及大項設備采購招投標制度，對一次性采購金額在10萬(wàn)元以上的項目，必須采取招投標辦法。這樣做不僅可以節省資金、提高經(jīng)費使用效率，還可以促進(jìn)廉政建設。

資產(chǎn)管理工作是一項系統工程，如何形成一個(gè)齊抓共管的良好局面，提高資產(chǎn)的運行效率，需要高校全體教職工的共同努力，通過(guò)加強國有資產(chǎn)的精細化管理，把學(xué)校的資產(chǎn)管理工作做得更好，不斷提升學(xué)校的競爭力，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。