關(guān)于中國民主政治建設的基本共識和民主現代化的實(shí)現

[摘要]“人民民主”、“法制建設”、“有效政府”、“政經(jīng)結合”是中國民主政治建設的四點(diǎn)基本共識。中國推進(jìn)民主現代化的進(jìn)程需要克服“制度起點(diǎn)高”和“基礎比較低”的巨大落差，繼續堅持“四點(diǎn)基本共識”。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，繼續堅持經(jīng)濟建設和公民社會(huì )建設，加強黨的執政建設和政府職能建設。 [關(guān)鍵詞]民主；共識；現代化

“黨的執政舉旗幟，人民當家，世界大趨勢。波瀾壯闊三十年，實(shí)踐證明硬道理?，F代民主路遠兮，漫漫荊棘，成功貴堅持。世紀書(shū)寫(xiě)中國卷，科學(xué)發(fā)展是共識?！币砸皇撞灰幏兜摹暗麘倩ā遍_(kāi)啟本文，是想表達這樣兩句話(huà)：中國民主政治建設已經(jīng)形成了基本共識；中國民主現代化的實(shí)現還需要很長(cháng)時(shí)間。 一、中國民主政治建設已經(jīng)形成了基本共識 有人會(huì )說(shuō)，你這個(gè)標題有問(wèn)題，共識在哪里呀?按照西方的民主模式和發(fā)展經(jīng)驗。中國還稱(chēng)不上“民主國家”，至多可以稱(chēng)得上“轉型期”國家，是從專(zhuān)制制度轉向民主制度。如果說(shuō)得嚴重一點(diǎn)，你就是個(gè)典型的“黨專(zhuān)制”國家，哪有民主?有人當然反對這樣的觀(guān)點(diǎn)和評價(jià)，認為西方那一套在中國行不通。普選目前不可行，競爭性政黨制度不可行，權力制衡和公民社會(huì )自治也不可行。中國同西方發(fā)達國家的民主相比有巨大的制度優(yōu)勢。此謂好得很，彼謂糟得很，總之沒(méi)有“共識”。 如何認識中國政治制度的性質(zhì)和評價(jià)改革開(kāi)放30年中國政治建設的成敗，國內外確實(shí)存在不同的意見(jiàn)和分歧。但科學(xué)的評價(jià)不是憑學(xué)者們的主觀(guān)看法，而是由中國政治建設的實(shí)踐決定的。實(shí)踐出真知，實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準。從中國政治建設的實(shí)踐出發(fā)，無(wú)論對中國政治建設持何種看法和觀(guān)點(diǎn)，以下基本事實(shí)是不能否認的： 1，自中華人民共和國建立那一天起，人民民主就是中國政治建設的主題。也就是說(shuō)，中國要建立的政治制度，屬于民主性質(zhì)的政治制度，不是屬于專(zhuān)制性質(zhì)的政治制度。不過(guò)這種“人民民主”與西方社會(huì )的“自由民主”有本質(zhì)的區別。鄧小平就講過(guò)：“一定要把社會(huì )主義民主同資產(chǎn)階級民主、個(gè)人主義民主嚴格地區分開(kāi)來(lái)，一定要把對人民的民主和對敵人的專(zhuān)政結合起來(lái)，把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領(lǐng)導結合起來(lái)?！编囆∑街v到的這“五個(gè)結合”，是人民民主不同于自由民主的基本特征。人民民主不同于自由民主的本質(zhì)區別是“人民當家作主”，而自由民主與人民民主的本質(zhì)區別是“個(gè)人權利優(yōu)先”。人民民主的核心價(jià)值是人民主權，強調的重心是“主權在民”，所以人民民主把實(shí)現最廣大人民的根本利益放在首位，要動(dòng)員國家和社會(huì )力量為實(shí)現人民這個(gè)階級聯(lián)合體的權利和根本利益而奮斗，個(gè)人權利的實(shí)現要以人民權利和根本利益的實(shí)現為前提。而自由民主首先就不承認“人民權利”的存在，認為“人的權利”都是個(gè)人的，沒(méi)有集團的。個(gè)人權利的根本是生命、財產(chǎn)和自由。所以，西方自由民主的核心價(jià)值是個(gè)人權利，強調的重心是“自由在人”。個(gè)人權利優(yōu)先，人權高于主權，這也是近代以來(lái)為何西方接受民主制度的真實(shí)原因。因為經(jīng)自由主義改造后的民主實(shí)質(zhì)實(shí)現了自由對民主的轉換或替代。自由民主要體現和維護的不是多數民眾的意志和利益，而是所謂在法制面前人人平等的個(gè)人權利，其實(shí)質(zhì)是保障社會(huì )精英集團對政治權力的控制和壟斷，保護私有制下個(gè)人的生命權、財產(chǎn)權和自由權不受?chē)夜珯嗔Φ那址?。在現代西方，熊彼特也好，達爾也罷，無(wú)論主張什么民主的內涵和定義，經(jīng)驗的或規范的，其基本內涵都是強調個(gè)人的參與權、表達權、知情權、監督權的實(shí)現，尤其體現民主化的最重要的指標是平等的選舉權的法制規范和保障?，F在西方比較有共識性的自由民主的經(jīng)驗性定義都與個(gè)人權利有關(guān)。因此，我們可以把自由民主作這樣的經(jīng)驗性描述：“一次性授權的資本和強勢集團多元競爭的人權民主”。而“人民當家作主”，從我國目前正在探索的典型經(jīng)驗和發(fā)展趨向出發(fā)，則是追求“人民大眾在選舉、決策、管理、監督的全程參與與黨政統合的有效政府體制相結合”?！叭虆⑴c”和“有效政府”是人民民主不同于自由民主的兩個(gè)關(guān)鍵區別點(diǎn)。 2，改革開(kāi)放前我國曾嘗試走國家民主社會(huì )化的實(shí)現道路，給人民以充分的表達權、參與權、監督權等項自由，并通過(guò)“大鳴、大放、大字報、大辯論”的“四大”法定形式加以保證。按馬克思主義的觀(guān)點(diǎn)，國家是統治階級掌控的超越社會(huì )之上的一種強制力。階級社會(huì )的國家就是以暴力為依托使社會(huì )服從階級統治秩序的一種力量。所以，社會(huì )主義政治建設不僅要為實(shí)現最廣大的人民權利和根本利益而奮斗，同時(shí)也要在這一過(guò)程中探索國家回歸社會(huì )的實(shí)現道路，為消滅階級和國家、實(shí)現社會(huì )自治創(chuàng )造條件，即實(shí)現社會(huì )從強制管理向自覺(jué)管理過(guò)渡。但改革開(kāi)放前的民主政治道路的探索給我國留下了沉痛的教訓?！笆陝?dòng)亂”證明：國家民主的社會(huì )化和人民自治是需要條件的；人民行使自由權是要有限度的；無(wú)政府、無(wú)秩序、無(wú)法紀、暴力盛行的“民主”，不是真正的民主；國家社會(huì )基本秩序和基本人權都得不到保障的“民主”，更不是民主?，F代化的民主不僅要實(shí)現“主權在民”，更要實(shí)現“自由在人”?！爸鳈嘣诿瘛焙汀白杂稍谌恕钡慕Y合是現代民主的一般特征。不過(guò)社會(huì )主義和資本主義在兩者的關(guān)系上和政治主體的定位上排序和目的不同。但無(wú)論什么性質(zhì)的民主，現代民主都需要法制化，“主權”和“自由”都需要制度化和法律化來(lái)規范和保證。沒(méi)有法制規范和監督的權力和權利，哪一個(gè)走向極端或濫用都會(huì )使國家和社會(huì )陷入動(dòng)亂和災難。正是基于“十年動(dòng)亂”的教訓，中國改革開(kāi)放之初鄧小平就明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化?！比嗣衩裰饕ㄟ^(guò)制度、法律來(lái)規范、保障和實(shí)現，是鄧小平為中國人民留下的最重要的思想遺產(chǎn)之一。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國民主政治建設沿著(zhù)制度化和法律化的實(shí)踐路徑不斷推進(jìn)，人民民主的法制化建設和體制創(chuàng )新不斷加強?！耙婪ㄖ螄背蔀辄h領(lǐng)導人民當家作主的根本方略；“建設社會(huì )主義法治國家”成為中國發(fā)展進(jìn)步和民主政治建設的普遍共識。 3，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的相對集中的國家政權體系，對于發(fā)展中國家有組織和集中使用有限的國家和社會(huì )資源，用于國家和社會(huì )發(fā)展最急需的領(lǐng)域、實(shí)現國家和社會(huì )發(fā)展的中心任務(wù)，解決國家和社會(huì )急需解決的困難和問(wèn)題，保證現代化建設有步驟按計劃推進(jìn)，保證持久的宏觀(guān)政治穩定。較之現代發(fā)達國家的政權體系，具有明顯的制度優(yōu)勢。建立在個(gè)人主義和自由主義理念基礎上的國家政權，建立在私人資本基礎上的國家政權，無(wú)法實(shí)現國家和社會(huì )資源的有組織的高度凝聚和優(yōu)化配置?！坝行д笔巧鐣?huì )主義的制度優(yōu)勢。一個(gè)以“代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民根本利益”為建設目標的執政