落實(shí)“三個(gè)直接”依法民主選舉

一、正確處理兩個(gè)關(guān)系

(一)加強領(lǐng)導和依法辦事的關(guān)系。落實(shí)“三個(gè)直接”，依法民主選舉，是推進(jìn)農村民主政治的重要一環(huán)。只有加強領(lǐng)導，才能確保依法辦事，把“三個(gè)直接”落到實(shí)處；也只有落實(shí)“三個(gè)直接”，堅決依法民主選舉，才能充分體現黨的領(lǐng)導。因此，我們一開(kāi)始就注意正確處理加強領(lǐng)導與依法選舉的關(guān)系，采取措施，依法落實(shí)“三個(gè)直接”?？h里成立了由領(lǐng)導為正副組長(cháng)，由民政、司法、公安等部門(mén)主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，設立專(zhuān)門(mén)辦公室，具體抓這項工作，并先后兩次召開(kāi)縣委常委、縣長(cháng)聯(lián)席會(huì )，把“三個(gè)直接”從組織到實(shí)施細化為6步、18個(gè)環(huán)節、40多個(gè)細節。每個(gè)步驟、環(huán)節，先做什么，后做什么，怎么做，都規定得明明白白，清清楚楚。再是針對有的鄉村干部片面認為落實(shí)“三個(gè)直接”就是群眾愿咋辦就咋辦，從而放松領(lǐng)導的現象，先后召開(kāi)兩次鄉鎮黨委書(shū)記會(huì )、三次分管黨務(wù)的副書(shū)記、分管鄉鎮長(cháng)、組織委員、民政助理會(huì )調度情況，交流經(jīng)驗，強調領(lǐng)導，嚴把程序。同時(shí)，縣里抽調了懂程序、善指導的20名干部組成5個(gè)督察小組，深入鄉村，督察指導。辦公室專(zhuān)門(mén)設立咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)和信訪(fǎng)室，利用廣播、電視、報刊向全縣公開(kāi)。

(二)尊重民意和正確引導的關(guān)系?！叭齻€(gè)直接”目的是還權于民，讓群眾直接行使民主權利。但由于傳統影響、村民素質(zhì)等原因，群眾在干部標準的衡量、民主權利的運用上有時(shí)難于把握尺寸，這就需要進(jìn)行積極的引導。積極引導的目的是為了讓群眾準確把握標準，扔掉宗派家族惡習，選出真正帶領(lǐng)群眾開(kāi)拓致富的好班子。為了正確引導群眾，我們一是根據十五屆三中全會(huì )精神，細化了村委會(huì )成員的干部標準，印發(fā)給群眾，自始至終將其作為宣講的重要內容，讓群眾掌握選人的“尺子”。二是組織原村委成員述職。按照干部標準，讓群眾評議，給村干部亮相打分。三是組織村民代表審查財務(wù)賬目，用熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，衡量村委干部的德才能力，用干部的標尺確立干部的去留。四是明確宣布紀律、不指

派，不內定，充分尊重民意，做到“保法不保人”。

二、堅持“三個(gè)原則”

(一)宣傳領(lǐng)先的原則?！皳Q屆不換人，直選也是領(lǐng)導說(shuō)了算”，這是換屆選舉工作開(kāi)展之初許多群眾所普遍擔心的。這種擔心導致了群眾的不熱心、不用心。出現這種狀況的根本原因就是法律宣傳不到家，群眾對“三個(gè)直接”不理解。因此，整個(gè)換屆選舉過(guò)程，把對“三個(gè)直接”的教育抓緊不放。一是通過(guò)廣播、電視和印發(fā)宣傳材料，出動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)行廣泛宣傳。二是層層舉辦培訓班，培訓換屆選舉的“明白人”，骨干明白，群眾清楚，“三個(gè)直接”有了保障；三是通過(guò)駐村干部向群眾，特別是對選舉有片面認識的群眾面對面地進(jìn)行宣傳。據統計，縣、鄉、村三級領(lǐng)導干部對群眾宣講輔導2950多場(chǎng)次。通過(guò)宣傳“三個(gè)直接”，群眾知道這次選舉要動(dòng)真格的，參與熱情都很高，許多在外打工的村民也紛紛趕回來(lái)參加選舉。據統計，這次選舉，全縣平均參選率達到90%以上，有的村達到100%。

(二)分類(lèi)指導的原則。在選舉前，各鄉鎮都認真進(jìn)行了村情調查，分析排隊。從調查的情況看，全縣村風(fēng)好、社情穩、民風(fēng)正的村712個(gè)，占74%；村風(fēng)差、社情雜、人心亂的村42個(gè)，占4%；村情一般的212個(gè)，占22%。據此，我們提出了因村制宜，分類(lèi)指導，不搞“一刀切”的指導思想。各鄉鎮本著(zhù)先易后難的原則，條件成熟的村先進(jìn)行了選舉；對兩委班子較弱的村，縣里派駐140個(gè)工作組現場(chǎng)指導，對問(wèn)題較多的村，從縣鄉選派132名得力干部實(shí)行綜合治理，目前已有34個(gè)村選出了新班子，8個(gè)村推選出選舉委員會(huì )。

(三)公開(kāi)公正的原則。我們認為，在選舉的各個(gè)環(huán)節上，只有堅持公開(kāi)公正，才能落實(shí)“三個(gè)直接”，真正體現民主選舉，所以在實(shí)際工作中，除了在推選候選人和正式選舉中堅持公開(kāi)公正，實(shí)行當場(chǎng)推舉監票人、計票人，公開(kāi)唱票計票，當場(chǎng)公布選舉結果外，在推選選舉委員會(huì )成員和主持人時(shí)也都堅持公開(kāi)公正原則，采取三種不同的方式進(jìn)行民主推選：人口較少的村，直接召開(kāi)村民大會(huì )，通過(guò)無(wú)記名投票推選，程序與正式選舉一樣；人口較多、居住分散或多自然村的，召開(kāi)村民小組長(cháng)會(huì )，進(jìn)行布置，由小組長(cháng)召集村民進(jìn)行無(wú)記名投票，然后匯總各小組投票結果，按得票多少確定人選；或召開(kāi)村民代表和村民小組長(cháng)會(huì )議，以無(wú)記名投票方式產(chǎn)生，然后帶回各小組醞釀?dòng)懻撏ㄟ^(guò)。由于起步就公開(kāi)公正，群眾看得清，感觸深，原來(lái)將信將疑的群眾在親身參與后，都感慨地說(shuō)，“開(kāi)始就擺出個(gè)公正的樣，以后的事還猜疑啥!”

三、充分發(fā)揚“嚴、準、細、實(shí)”的工作作風(fēng)

“嚴”，就是一切嚴格依法辦事，嚴格按程序辦事。推選選舉委員，嚴格按規定不指定，不委派。對不按“三個(gè)直接”辦事的，堅決推倒重來(lái)。

“準”，就是理解“三個(gè)直接”的意義、實(shí)質(zhì)，準確把握落實(shí)“三個(gè)直接”的程序，裁決各種是非曲直，從而制定相應措施，確?！叭齻€(gè)直接”的認真執行。

“細”，就是按照程序，方法考慮細，步驟擬定細。我們針對村民文化素質(zhì)相對較低，操作程序理解執行難的實(shí)際，詳細制定了宣傳提綱、日程表、選舉(預選)通知單、委托申請

書(shū)、委托批復書(shū)、選票、推選選舉委員會(huì )大會(huì )主持詞、選舉候選人大會(huì )主持詞、正式選舉大會(huì )主持詞、選舉結果報告單等12份配套齊全的規范文件。作為一個(gè)村，只要嚴格按照這些材料去做，就能把“三個(gè)直接”落到實(shí)處。為制定好3個(gè)主持詞，民政部門(mén)組織人員搞模擬，連熬三個(gè)通宵，精雕細刻每一個(gè)枝節，把“三個(gè)直接”的全過(guò)程進(jìn)行了細化。由于考慮細致，輔導簡(jiǎn)單，操作容易，減少了群眾咨詢(xún)。這套材料被省換屆選舉領(lǐng)導小組全部轉發(fā)，同時(shí)還被作為省換屆選舉培訓班的教材使用。

“實(shí)”，就是作風(fēng)扎實(shí)、工作扎實(shí)、措施扎實(shí)。為了做到這一點(diǎn)，我們一是抓好試點(diǎn)。書(shū)記親自?huà)鞄?，選取楊善鎮玉皇廟村搞試點(diǎn)，摸索落實(shí)“三個(gè)直接”的經(jīng)驗。正式選舉時(shí)，組織各鄉鎮“一把手”現場(chǎng)觀(guān)摩。各鄉鎮也都從自己的實(shí)際出發(fā)，確立了不同類(lèi)型的試點(diǎn)村，先行一步，摸索經(jīng)驗，指導全盤(pán)。二是深入農村，實(shí)行面對面的領(lǐng)導。換屆選舉中，七賢鎮I、家小河村剛開(kāi)始換屆，一連幾天群眾上訪(fǎng)不斷，主持選舉工作的人員也跟著(zhù)反映問(wèn)題，各說(shuō)各的理，一時(shí)鬧的不可開(kāi)交。為弄清事實(shí)真相，縣委副書(shū)記王福亭親自帶隊，深入該村，同5名主持選舉工作的人員和7名群眾代表面對面地交談，全面掌握了實(shí)情，有的放矢地采取了措施：針對財務(wù)混亂狀況，組織專(zhuān)人進(jìn)行了審查，并嚴肅處罰了兩名有問(wèn)題的村委成員；針對違背程序的選舉，推倒重來(lái)，從頭做起；針對選舉委員會(huì )是部分群眾選舉的結果，重新組織全體選民，用無(wú)記名投票的辦法直接推選了選舉委員會(huì )，很快完成了村委班子換屆選舉。就是靠這種扎實(shí)有效的作風(fēng)，使7個(gè)上訪(fǎng)村的換屆選舉問(wèn)題解決在了基層。

通過(guò)落實(shí)“三個(gè)直接”，依法民主選舉，全縣農村發(fā)生了質(zhì)的變化。

一是村委會(huì )成員的整體素質(zhì)、精神面貌有了很大改觀(guān)。全縣新一屆村委班子成員平均年齡40.3歲，比上屆降低2.8歲；45歲以下的占88%，老中青結合，搭配得當。高中以上文化程度的1519人，比上屆提高14個(gè)百分點(diǎn)。村委會(huì )職數由3800個(gè)減為3510個(gè)，減少7.6%。

二是選舉結果合民心，順民意?！叭齻€(gè)直接”使群眾真正行使自己的權利，選出了自己的“意中人”、“當家人”。九山鎮小堯峪村一位78歲的老大爺親自到中心會(huì )場(chǎng)投票，看到信任的人當選為村主任、連聲講，“早這樣選，村里工作早順了，村民早富了”。同時(shí)，群眾自己選的干部，自然從心眼里擁護，紛紛出謀獻策，傾力相助。據不完全統計，全縣新一屆班子上任后，群眾提出幫助村

三是化解了干群矛盾，農村基層更加穩定?！叭齻€(gè)直接”猶如大浪淘沙；、一些“懶、散、饞、貪”的村干部被選下臺，大批群眾基礎好、威信高、能力強的新人充實(shí)進(jìn)班子，農民心順氣和，抵觸情緒一掃而光。上訪(fǎng)鬧事的少了，安心生產(chǎn)的多了；歪風(fēng)邪氣少了，一心致富的勁頭大了；牢騷怪話(huà)少了，

學(xué)文化鉆技術(shù)的正氣濃了；精神變，社會(huì )穩，氣象新。

四是“三個(gè)直接”大大推動(dòng)了基層民主政治建設，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。今年我縣遭受了八十年未遇的特大干旱。在干旱面前，新一屆村委班子不氣餒、不彎腰，帶領(lǐng)群眾發(fā)揚自力更生精神，抗旱雙保，同老天爺展開(kāi)了頑強的斗爭。短短2個(gè)月的時(shí)間，全縣新打機井157眼，新上應急水利工程162處，40萬(wàn)畝麥田普澆一遍水。栽樹(shù)6.5萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟林3.3萬(wàn)畝?！叭齻€(gè)直接”把群眾真正推到主人翁的位置上，激活了人這一生產(chǎn)力中最活躍的因素，反過(guò)來(lái)又有力地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。