淺論完善有中國特色的協(xié)商民主

論文關(guān)鍵詞：中國特色；協(xié)商；民主

論文摘要：胡錦濤總書(shū)記在十七大報告指出：支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度建設。協(xié)商民主理論產(chǎn)生于二十世紀八十年代，有其特定的內涵和特點(diǎn)。中國協(xié)商民主實(shí)踐是中國共產(chǎn)黨對世界政治文明的獨特貢獻。在新的歷史時(shí)期，要針對人們的思想觀(guān)念、利益格局的多元化趨勢反映在政治生活中的新矛盾、新特點(diǎn)，黨的執政環(huán)境和執政的社會(huì )基礎的新變化，不斷改善黨的執政方式，堅定地推進(jìn)和完善有中國特色的協(xié)商民主政治建設。 一、協(xié)商民主概述 （一）協(xié)商民主的產(chǎn)生 現代西方民主政治的產(chǎn)生源于歐洲的文藝復興運動(dòng)。文藝復興運動(dòng)繼承發(fā)展了古希臘的理性精神、文化藝術(shù)以及哲學(xué)和科學(xué)思想，導致了西方世界的科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，并進(jìn)一步引發(fā)了歐美的政治革命，使以選舉式民主為標志的西方民主政治產(chǎn)生出來(lái)，并在實(shí)踐中逐漸發(fā)展完善。以選舉式民主為標志的現代西方民主政治，既是世界政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，也對世界政治文明的發(fā)展起了重要推動(dòng)作用。然而，人類(lèi)文明發(fā)展到今天，選舉式民主的弊端已經(jīng)顯現出來(lái)：（1）平等原則由于個(gè)人與團體能力、資源、機會(huì )等的差異而遭到破壞；（2）政治決策的隱秘性和嚴重的金錢(qián)、權利化傾向；（3）環(huán)境的復雜性和人們理性的不足使投票決策的質(zhì)量下降；（4）選舉民主通常導致嚴重的政治分裂等等。為了克服選舉式民主的這些弊端，在二十世紀八十年代，西方社會(huì )產(chǎn)生了“協(xié)商式民主”這一新的民主理論。協(xié)商式民主的概念基于政治合法性的理想而形成，以確保平等的公民之間自由、公開(kāi)、理性地行使權利。 （二）協(xié)商民主的內涵 協(xié)商民主是指公民、政黨、利益團體或專(zhuān)設的政治協(xié)商組織，通過(guò)深入的討論、辯訴過(guò)程，使相關(guān)各方了解并尊重彼此的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和訴求，從而在追求公共利益的前提下，尋求并達成各方可以接受的決策方案。其前提在于承認并接受多元社會(huì )及利益多樣化的現實(shí)，承認并接受利益主體多元化及不同利益主體之間存在的差異和分歧；其核心在于強調理性基礎上的協(xié)商，即客觀(guān)、冷靜、審慎地討論、審議、對話(huà)和交流，從而實(shí)現立法和決策的共識；其本質(zhì)就是要充分體現并維護人民群眾的重要訴求和根本利益。 （三）協(xié)商民主的特點(diǎn) 1、協(xié)商民主主張民主程序與規范內涵相結合。既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國家與社會(huì )之間的界限，力圖通過(guò)完善民主程序、擴大參與范圍、強調自由平等的對話(huà)，來(lái)消除沖突，保證公共利益的實(shí)現，謀求社會(huì )公平正義，達到社會(huì )和諧穩定。 2、協(xié)商民主強調尊重公民的利益表達。通過(guò)促進(jìn)廣泛的參與活動(dòng)，使決策更民主、更完善?，F代公民社會(huì )要與社會(huì )的發(fā)展相適應，實(shí)現公民與政府的對話(huà)、討論、協(xié)商，是政治民主最基本的要素之一，也是達到民主決策的必要環(huán)節?？梢哉f(shuō)，協(xié)商民主是對間接民主、代議民主和遠程民主等民主形式的超越和完善。也就是說(shuō)，它彌補了選舉民主的缺陷，是對民主的補充和完善。因為原有的簡(jiǎn)單多數原則、代議制以及遠程通訊等，均已無(wú)法充分體現和保障全體民眾的真實(shí)意愿和利益訴求。協(xié)商民主理論認為，民主不僅僅體現為自由選舉，還體現為公民參與決策；決策的過(guò)程是民主協(xié)商的過(guò)程。 3、協(xié)商民主倡導平等對話(huà)共同協(xié)商的方式。通過(guò)平等協(xié)商和充分的信息交流，產(chǎn)生和形成公共政策。對話(huà)、協(xié)商的目的在于使領(lǐng)導者在作出決定之前，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；在作出決策的時(shí)候，慎重考慮各方面的要求和愿望。就此而言，協(xié)商體現民主，協(xié)商反映民意，協(xié)商集中民智，協(xié)商增進(jìn)共識和團結。協(xié)商民主同代議制民主相比，它有著(zhù)更大的兼容性。需要指出的是，協(xié)商民主注重民主的實(shí)質(zhì)，它以承認利益多元為前提，主張協(xié)調各方面的利益，謀求社會(huì )的和諧。 二、中國協(xié)商民主的創(chuàng )造性實(shí)踐 中國協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會(huì )主義民主形式方面的偉大創(chuàng )造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展，也是確保人民當家作主的重要形式。中國協(xié)商民主深深植根于中國的土壤之中，符合社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)要求，反映了我國社會(huì )主義政治制度、政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，體現了全國各族人民的根本利益，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。 一是在組織形式上，“協(xié)商民主意味著(zhù)一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商支配的社團”，這種團體“將民主本身視為一種基本的政治理想”。在中國社會(huì )主義民主政治中，協(xié)商民主的現實(shí)組織形式就是“人民政協(xié)”這一政治組織?！叭嗣裾f(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”。中國人民政治協(xié)商會(huì )議的構成是從1949年9月召開(kāi)中國人民政治協(xié)商會(huì )議開(kāi)始，中國最初的民主形式就是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士一起采用政治協(xié)商的形式共商國事，形成了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的“共同綱領(lǐng)”。在協(xié)商的基礎上，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府，建立了新的政權，由此開(kāi)始形成了具有中國特色的協(xié)商民主的組織形式。根據政協(xié)章程，中國人民政治協(xié)商會(huì )議設全國委員會(huì )和各級地方委員會(huì )。中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )和各級地方委員會(huì )由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香、澳、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特邀人士組成。并要求組成人員在本界別中有代表性，有社會(huì )影響和參政議政能力。明確中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )對地方委員會(huì )的關(guān)系和地方委員會(huì )對下級地方委員會(huì )的關(guān)系是指導關(guān)系。此后，各地各級政協(xié)組織陸續成立并發(fā)揮作用。正因為有了這樣一個(gè)專(zhuān)門(mén)實(shí)施政治協(xié)商的機構，才使中國的協(xié)商式民主實(shí)踐有了堅實(shí)的組織保證。

三是在治理形式上，“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應文化間對話(huà)和多元文化社會(huì )認知的某些核心問(wèn)題。尤其強調對于公共利益的責任、促進(jìn)政治話(huà)語(yǔ)的相互理解、辨別政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策”。在中國，人民政協(xié)不僅是鞏固和擴大愛(ài)國統一戰線(xiàn)的重要組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下實(shí)現各黨派和無(wú)黨派人士團結合作的重要組織，同時(shí)也是我國政治體制中發(fā)揚社會(huì )主義民主的重要形式。因此，人民政協(xié)在國家政治生活和公共治理中，應當能夠發(fā)揮其重要作用并有所作為：一方面，人民政協(xié)及政治協(xié)商從處理各政黨之間關(guān)系，進(jìn)一步拓展到為各界代表人士廣泛參與國家政治生活提供制度性平臺和渠道，從而上升到國家政治制度層面，構成國家政治體制的重要組成部分；另一方面，中央強調關(guān)系國計民生的重大問(wèn)題要通過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，要發(fā)揮人民政協(xié)在反映社情民意、化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )和諧穩定等方面的作用，要通過(guò)人民政協(xié)調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結的政治局面，為把中國建設成為現代化的社會(huì )主義強國而奮斗，從而使協(xié)商式民主成為與通過(guò)選舉、投票表決行使權利相互補充、相輔相成、體現中國廣泛人民民主的又一種重要治理形式。 三、在中國的民主政治實(shí)踐中不斷完善協(xié)商民主 協(xié)商式民主完善了政治協(xié)商、參政議政的制度保障。協(xié)商式民主作為一種制度形式，其實(shí)質(zhì)是最廣泛的發(fā)揚社會(huì )主義民主，是廣大人民群眾更好的行使民主權利。這種民主形式貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的全過(guò)程，表現在國家政治和社會(huì )生活各個(gè)方面。參政議政作為協(xié)商式民主的主要形式，是在新的歷史條件下對我國基本政治制度的堅持和完善，是現代民主形式的一種發(fā)展和創(chuàng )新。在新的歷史時(shí)期，我們要在中國政治民主實(shí)踐中不斷完善協(xié)商民主。 （一）堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導核心地位。必須堅持中國共產(chǎn)黨對政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導。同時(shí)，要尊重民主黨派的法律地位和政治地位，充分發(fā)揚社會(huì )主義民主，善于通過(guò)廣泛深入的協(xié)商和討論，使黨的主張和意愿成為各民主黨派、無(wú)黨派人士等社會(huì )各界的共識。協(xié)商式民主不論是組織體系還是程序過(guò)程，都必須以中國共產(chǎn)黨為核心，本著(zhù)共存、合作、發(fā)展的基本價(jià)值和目標，把協(xié)商作為基本的途徑，讓盡可能多的公眾參與到商談中來(lái)。提高黨在全社會(huì )的凝聚力和影響力，使執政黨能夠有效地主導社會(huì )的發(fā)展和變化，把握社會(huì )發(fā)展的方向，保證社會(huì )的持續穩定發(fā)展。 （二）明確協(xié)商式民主的價(jià)值目標。社會(huì )和諧是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性。協(xié)商式民主是以和諧為核心價(jià)值觀(guān)，注重發(fā)揮社會(huì )群眾團體在政治參與中的組織作用，積極發(fā)展基層民主和社會(huì )自治，維持公民權利與國家權力的平衡。把全面建設和諧社會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設協(xié)調發(fā)展，實(shí)現人與人、人與社會(huì )、人與自然整體和諧，作為協(xié)商式民主追求的價(jià)值目標。 （三）拓展協(xié)商式民主的主體范圍。協(xié)商式民主除中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作外，還將有諸多的團體依法參與國家公共事務(wù)的協(xié)商。協(xié)商者不僅包括政治、經(jīng)濟、文化的精英，還擴展到普通的老百姓；協(xié)商式民主較之政治協(xié)商的協(xié)商渠道更為多樣和豐富。協(xié)商式民主，更加關(guān)注政策過(guò)程的利益整合和利益協(xié)調。把更多的利益主體納入到?jīng)Q策領(lǐng)域和決策過(guò)程中來(lái)，可以依靠彼此之間的協(xié)商來(lái)實(shí)現利益的平衡。四要堅持實(shí)體（價(jià)值）合理性與形式（程序）合理性的統一。程序合理性是協(xié)商式民主制度的重要組成部分。 （四）強化協(xié)商民主的重要平臺。充分發(fā)揮政協(xié)在我國民主政治建設中不可替代的重要作用，既是各級黨委的責任，也是政協(xié)自身的職責和使命。我們必須適應新形勢、新任務(wù)的需要，不斷加強人民政協(xié)的自身建設，努力提高政協(xié)委員履行職能的水平和能力，自覺(jué)將協(xié)商民主貫穿于具體實(shí)踐中，體現在各項工作中，為推進(jìn)我國的民主政治建設作出應有的貢獻。要進(jìn)一步宣傳協(xié)商民主是社會(huì )主義民主政治建設理論實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的成果，對構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有特別重要的意義。中央提出的協(xié)商民主，是對馬克思主義民主政治理論的繼承和發(fā)展，具有特定的內涵。它既是對多年來(lái)我國民主政治建設經(jīng)驗的總結概括，也是對近年來(lái)世界民主政治發(fā)展潮流的借鑒創(chuàng )新，是順應新時(shí)期民主政治建設的需要提出來(lái)的。民主是一個(gè)不斷建設、發(fā)展和完善的過(guò)程。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，各種思想觀(guān)念相互交織、相互影響、相互激蕩，人們政治參與的意識不斷提高，表達自身利益訴求的愿望日益增強。在新的歷史時(shí)期，我們更需要堅持和完善協(xié)商民主這一民主形式，進(jìn)一步擴大有序的政治參與，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，根據黨的執政的社會(huì )基礎和執政環(huán)境的變化，不斷改革完善黨的執政方式，建設社會(huì )主義政治文明，使社會(huì )越來(lái)越和諧有序、充滿(mǎn)活力。 參考文獻 [1][美]喬舒亞·科恩.協(xié)商與民主合法性[M].陳家剛等譯.北京：中央編譯出版社，2006. [2]中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見(jiàn)(摘要).人民日報，2006年3月2日，第1版。 [3]李君如，中國能夠實(shí)行什么樣的民主.北京日報，2005年9月28日，第17版。 [4][美]戴維·米勒，協(xié)商民主不利于弱勢群體[南非]西奧·帕瑟林·登特里維斯.作為公共協(xié)商的民主：新的視角[M].王英津等譯.北京：中央編譯出版社，2006. [5] 陳家剛.協(xié)商民主[M].上海三聯(lián)書(shū)店，2004.