對于高校黨務(wù)公開(kāi)與黨內民主建設

[論文摘要]黨務(wù)公開(kāi)是黨內民主的內在要求和重要關(guān)節點(diǎn)，在黨內民主建設中處于基礎性、全局性地位。遵循全面性、整體性、系統性原則和方法，深入探究高校黨務(wù)公開(kāi)理論與實(shí)踐，是現階段高校競務(wù)公開(kāi)實(shí)踐的客觀(guān)需要，是高校黨務(wù)公開(kāi)理論研究的重點(diǎn)。

[論文關(guān)鍵詞]高校競務(wù)公開(kāi)黨內民主

近年來(lái)，黨務(wù)公開(kāi)在高校普遍開(kāi)展，并取得明顯成效，探索出一些有效做法，很好地促進(jìn)了高校黨內民主建設。黨務(wù)公開(kāi)作為高校黨內民主建設的內在要求和發(fā)展趨勢，目前尚有許多理論與實(shí)踐問(wèn)題需要研究和探索，高校黨務(wù)公開(kāi)與黨內民主建設即是一個(gè)值得關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、黨務(wù)公開(kāi)是高校黨內民主建設的內在要求

黨務(wù)公開(kāi)作為黨內民主的內在要求，是尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利的前提和基礎，是黨內民主建設的基本內容和實(shí)現形式，是黨員了解和參與黨內事務(wù)的主要通道和平臺，是黨內民主建設的集中反映和重要標志。黨務(wù)公開(kāi)在高校黨內民主建設中具有十分特殊的地位，是高校黨內民主建設的重要關(guān)節點(diǎn)。

1.黨務(wù)公開(kāi)是尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利的前提和基礎。尊重黨員主體地位是發(fā)展黨內民主的邏輯起點(diǎn)，是黨內民主建設的理論前提。黨章及黨內其他法規對黨員權利做出了明確規定，黨員對黨內事務(wù)具有知情權、參與權、選擇權和監督權。無(wú)論哪一種權利的行使都離不開(kāi)黨務(wù)公開(kāi)這一基礎性前提。只有公開(kāi)黨內事務(wù)，黨員才會(huì )知情；只有在知情的條件下，才有參與、選擇、監督的可能，才可能保障黨員民主權利。黨員民主權利的保障，不是知情權、參與權、選擇權和監督權的某種抽象，而是包含豐富內容的具體實(shí)踐過(guò)程，具有實(shí)踐特點(diǎn)和階段性特征。尊重黨員主體地位，要解放思想，轉變觀(guān)念，從思想認識上真正把黨員作為黨內事務(wù)的主體性存在，尊重并珍惜黨員參與黨內事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。在高校黨務(wù)公開(kāi)具體實(shí)踐中，要避免一種思維傾向，即由于過(guò)去黨員民主權利保障不到位，就毫無(wú)區別地將黨內事務(wù)完全公開(kāi)，或不考慮主客觀(guān)條件將黨內事務(wù)全過(guò)程公開(kāi)。民主作為一個(gè)歷史范疇，其發(fā)展具有階段性特征，受制于諸多因素，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，結合高校實(shí)際，積極穩妥地推進(jìn)黨內民主建設。

2.黨務(wù)公開(kāi)是黨內民主的基本內容和實(shí)現形式。黨務(wù)公開(kāi)不僅有包括目標與原則、內容與形式、制度與機制等一系列內在規定性，還對黨內選舉及黨內監督有著(zhù)重要影響。在此意義上，黨務(wù)公開(kāi)在黨內民主建設中具有特殊重要地位。不僅如此，黨務(wù)公開(kāi)還是發(fā)展黨內民主的實(shí)現形式，沒(méi)有黨務(wù)公開(kāi)就沒(méi)有黨內選舉和監督，黨內選舉和監督通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)得以實(shí)現。近些年，高校通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)推進(jìn)民主決策、民主執行和民主監督取得明顯成效，干部公開(kāi)選拔、考察預告、充分聽(tīng)取黨內外各方面意見(jiàn)、任前公示等規范化、民主化建設不斷加強，貫徹《實(shí)施綱要》、構建懲治和預防腐敗體系取得成效，黨委全委會(huì )工作制度不斷健全，基層黨組織直接選舉有效推進(jìn)，黨務(wù)公開(kāi)成為高校黨內民主建設的重要實(shí)現形式。

3.黨務(wù)公開(kāi)是黨員了解和參與黨內事務(wù)的主要渠道和平臺。拓寬黨務(wù)公開(kāi)渠道，搭建黨務(wù)公開(kāi)平臺，是發(fā)展黨內民主的制度保障，是黨內民主建設的“物質(zhì)性”通道。自黨的十六屆四中全會(huì )提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務(wù)”以來(lái)，許多高校黨委建立健全有關(guān)黨內情況通報與反映、意見(jiàn)征求與咨詢(xún)聽(tīng)證、民主決策與監督等一系列制度規定，有效拓寬了黨務(wù)公開(kāi)渠道，搭建黨務(wù)公開(kāi)、黨內民主建設的新平臺，為黨務(wù)公開(kāi)提供了制度保障，使黨內民主建設具有“物質(zhì)性”通道，改變了過(guò)去由于具體措施和辦法不到位，使黨員了解和參與黨內事務(wù)的權利雖有規定卻沒(méi)有很好保障的現象。黨的十七大修訂的黨章，把黨務(wù)公開(kāi)作為黨的組織制度的一項重要原則，進(jìn)一步明確了“黨的各級組織要按規定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”，使黨務(wù)公開(kāi)成為一項剛性制度。

4.黨務(wù)公開(kāi)是黨內民主建設的集中反映和重要標志。黨務(wù)公開(kāi)狀況反映黨內民主建設狀況和總體水平。一般來(lái)說(shuō)，黨務(wù)公開(kāi)充分、有序，表明黨內民主建設健康有效；黨務(wù)公開(kāi)內容匱乏、形式單一、程序不規范、措施落實(shí)不到位等，表明黨內民主建設整體水平不高。但黨務(wù)公開(kāi)狀況不是黨內民主建設的唯一標志。民主是一個(gè)歷史范疇，黨務(wù)公開(kāi)也是一個(gè)歷史范疇，是與整個(gè)黨內民主發(fā)展狀況及黨所處的歷史方位相關(guān)聯(lián)的。運用歷史的、辯證的觀(guān)點(diǎn)和方法判斷黨內民主狀況是一種科學(xué)態(tài)度。

二、黨務(wù)公開(kāi)具有黨內民主的“基本內容”和“實(shí)現形式”兩種規定性

分析黨務(wù)公開(kāi)作為黨內民主的基本內容與實(shí)現形式兩個(gè)規定性及其相互關(guān)系，可以深入理解黨務(wù)公開(kāi)在黨內民主建設中的地位和作用，深入理解高校黨務(wù)公開(kāi)在黨內民主建設、校務(wù)公開(kāi)、學(xué)校民主建設以及社會(huì )主義民主建設中的深層意蘊。

1.“基本內容”和“實(shí)現形式”兩種規定性的內在關(guān)系。在黨務(wù)公開(kāi)上述的各種規定性中，作為黨內民主的基本內容與實(shí)現形式是居于首位的兩個(gè)規定性。黨務(wù)公開(kāi)作為黨內民主的基本內容，與黨內決策、黨內選舉、黨內監督一樣，具有自身的內涵與外延、目標與原則、程序與規范、途徑與形式，等等；黨務(wù)公開(kāi)作為黨內民主的實(shí)現形式，主要是指黨內選舉和黨內監督必須通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)來(lái)實(shí)現，換言之，不通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，黨內選舉和黨內監督就不可能實(shí)現，或不可能充分實(shí)現?！盎緝热荨焙汀皩?shí)現形式”這兩種規定性，“基本內容”是第一位的，是黨內民主的首要組成部分；“實(shí)現形式”是第二位的，是黨內選舉和黨內監督得以實(shí)現的途徑、渠道和平臺。實(shí)際上，“基本內容”與“實(shí)現形式”兩種規定性的關(guān)系十分緊密而復雜，包括黨內決策與執行、黨內選舉與監督在內的黨內事務(wù)均是黨務(wù)公開(kāi)的內容，成為黨務(wù)公開(kāi)內容的黨內決策與執行、黨內選舉與監督按照規范程序公開(kāi)運行時(shí)，“實(shí)現形式”的規定性就得以體現?！盎緝热荨迸c“實(shí)現形式”的這種關(guān)系狀況，決定黨務(wù)公開(kāi)在黨內民主建設中處于基礎性和全局性的地位。 2.高校黨務(wù)公開(kāi)與發(fā)展黨內民主的“同步性”與“約束性”。推進(jìn)高校黨務(wù)公開(kāi)，發(fā)展黨內民主，要充分考慮黨務(wù)公開(kāi)的兩個(gè)主要規定性。高校黨務(wù)公開(kāi)自身規定性決定其在黨內民主建設中的獨特地位和作用。從高校黨務(wù)公開(kāi)實(shí)踐看，目前需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題有兩方面：一是規范高校黨務(wù)公開(kāi)，要充分考慮其與高校黨內民主建設的內在聯(lián)系，或稱(chēng)“同步性”；二是高校黨內民主建設穩妥推進(jìn)對黨務(wù)公開(kāi)的內在規定，或稱(chēng)“約束性”?！巴叫浴迸c“約束性”要求，黨內民主與黨務(wù)公開(kāi)相互影響、相互促進(jìn)、相互制約。因此，推進(jìn)高校黨務(wù)公開(kāi)，要系統考慮高校發(fā)展黨內民主的主客觀(guān)條件、民主范圍、時(shí)機把握、路徑選擇、推進(jìn)速度等，使黨務(wù)公開(kāi)與黨內民主相適應；發(fā)展黨內民主要整體安排黨務(wù)公開(kāi)各階段、各環(huán)節、各方面具體內容及形式，使黨內民主既不落后也不超越高校黨務(wù)公開(kāi)的發(fā)展實(shí)際。同時(shí)還要全面考慮高校黨內民主建設與學(xué)校民主建設、學(xué)校民主建設與社會(huì )主義民主建設的聯(lián)系與銜接，做到既積極推進(jìn)，又穩妥有效。

3.高校黨務(wù)公開(kāi)對校務(wù)公開(kāi)及其他領(lǐng)域的黨務(wù)公開(kāi)具有引導性與示范性。高校自身特點(diǎn)決定高校黨務(wù)公開(kāi)具有重要示范效應。主要表現在兩個(gè)層面：一是高校黨務(wù)公開(kāi)對學(xué)校校務(wù)公開(kāi)(行政公開(kāi))具有直接的示范作用。高校領(lǐng)導體制及高校各級黨組織的作用，決定黨務(wù)公開(kāi)對行政公開(kāi)具有示范作用。作為領(lǐng)導核心的學(xué)校黨委，是高校黨務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵主體，對高校黨務(wù)公開(kāi)起著(zhù)決定性作用；作為政治核心及戰斗堡壘的基層黨組織，是黨務(wù)公開(kāi)的重要主體，對黨務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)起著(zhù)基礎性作用；各級黨員領(lǐng)導干部是黨務(wù)公開(kāi)的組織者和推動(dòng)者。黨務(wù)公開(kāi)不僅直接示范校務(wù)公開(kāi)，還積極引導校務(wù)公開(kāi)的方向及發(fā)展。二是高校黨務(wù)公開(kāi)對我們黨推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)具有重要的示范效應。高校黨的建設，在黨的建設偉大工程中處于基礎性、戰略性位置。高校黨務(wù)公開(kāi)處在黨內民主建設的前沿，與其他領(lǐng)域相比，高校黨務(wù)公開(kāi)具有良好的思想基礎、組織基礎和環(huán)境基礎，具有鮮明的起點(diǎn)高、主動(dòng)性強、目標明確、嚴謹有序等特征。因此，高校黨務(wù)公開(kāi)對其他領(lǐng)域的黨務(wù)公開(kāi)具有重要的示范效應。

三、高校黨務(wù)公開(kāi)應遵循的重要原則和方法

黨務(wù)公開(kāi)與黨內民主的內在邏輯關(guān)系，決定高校黨務(wù)公開(kāi)理論與實(shí)踐研究必須遵循全面性、整體性和系統性原則和方法。

1.全面性原則和方法。高校黨務(wù)公開(kāi)理論研究應注重縱向和橫向兩個(gè)坐標。從縱向看，應把高校黨務(wù)公開(kāi)放在四個(gè)層面上認識，即高校黨內民主建設、高校民主建設、黨內民主建設、社會(huì )主義民主建設四個(gè)層面，這四個(gè)層面是有內在聯(lián)系的統一整體。從橫向看，應把高校黨務(wù)公開(kāi)置于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì )文明的相互影響、相互制約關(guān)系中，置于經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾運動(dòng)中，在“關(guān)系”和“矛盾”中把握高校黨務(wù)公開(kāi)。高校黨務(wù)公開(kāi)實(shí)踐研究應注重實(shí)踐和時(shí)代兩個(gè)特點(diǎn)。實(shí)踐特點(diǎn)要求關(guān)注高校黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗總結、問(wèn)題發(fā)現、方向引導、實(shí)踐校正和制度建設等，使高校黨務(wù)公開(kāi)保持既積極推進(jìn)又穩妥有序的發(fā)展態(tài)勢。時(shí)代特點(diǎn)要求關(guān)注國內與國際兩個(gè)環(huán)境，既注重國內環(huán)境對高校黨務(wù)公開(kāi)的影響，注重黨內民主建設對高校黨務(wù)公開(kāi)的內在要求和方向引導；也注重國際環(huán)境對高校黨務(wù)公開(kāi)的影響，注重國際上政黨民主建設對我們黨民主建設的影響；還要關(guān)注高校黨務(wù)公開(kāi)發(fā)展的歷史性和階段性，高校黨務(wù)公開(kāi)內容劃定、形式與路徑選擇、機制與制度設計等要符合階段特征?？傊?，要遵循全面性原則，運用全面的視角，站在全局的高度，研究高校黨務(wù)公開(kāi)的理論與實(shí)踐問(wèn)題，以此引導、設計和推進(jìn)高校黨務(wù)公開(kāi)實(shí)踐深入發(fā)展。

2.整體性原則和方法。運用整體性原則和方法研究高校黨務(wù)公開(kāi)理論與實(shí)踐，應把握三方面問(wèn)題：第一，要把黨務(wù)公開(kāi)放在高校改革發(fā)展穩定的大局中，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)關(guān)系：一是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)與深化高校教育教學(xué)改革的關(guān)系，注重改善黨委領(lǐng)導方式和工作方式對高校教育教學(xué)改革的促進(jìn)意義；二是黨務(wù)公開(kāi)調動(dòng)黨員積極性主動(dòng)性與高校協(xié)調、可持續發(fā)展的關(guān)系，注重調動(dòng)黨員積極性與保障黨員民主權利的統一；三是黨務(wù)公開(kāi)范圍及推進(jìn)速度與保持高校穩定的關(guān)系，注重有序推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。第二，要把黨務(wù)公開(kāi)放在高?？茖W(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、和諧發(fā)展的高度上，重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)決策、民主決策，注重決策中的民主參與和民主監督；關(guān)注解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，從高校面臨的新形勢新情況出發(fā)，推進(jìn)高校各項事業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展；關(guān)注黨組織工作的透明度，擴大黨內民主，注重以黨內民主帶動(dòng)學(xué)校民主，以黨內和諧促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。第三，要把高校黨務(wù)公開(kāi)放在高校民主環(huán)境建設的過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注思想文化環(huán)境、黨組織和黨員群眾環(huán)境、機制制度環(huán)境，注重以改革創(chuàng )新精神開(kāi)創(chuàng )黨建工作新局面的思想文化氛圍的構建，各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)導方式和工作方式的改善，黨員及群眾主體意識的培育，保障黨員民主權利實(shí)現的機制制度設計及落實(shí)。

3.系統性原則和方法。系統研究和設計高校黨務(wù)公開(kāi)，應重點(diǎn)關(guān)注系統內三個(gè)關(guān)系：一是黨務(wù)公開(kāi)主體與對象的關(guān)系，要注重二者民主意識和民主能力的培育及協(xié)調發(fā)展，保持黨務(wù)公開(kāi)主體的民主意識和民主能力的主導地位，引導、把握和滿(mǎn)足黨務(wù)公開(kāi)對象的民主需要和愿望。二是黨務(wù)公開(kāi)內容與形式的關(guān)系，要注重黨務(wù)公開(kāi)的階段性特點(diǎn)、內容與形式的適應性，內容劃定既要清晰又要豐富，形式既要很好表現內容又要適宜內容。三是黨務(wù)公開(kāi)制度與環(huán)境的關(guān)系，要注重制度相對剛性的特點(diǎn)和環(huán)境相對柔性的特點(diǎn)，制度設計應充分考慮其系統性和整體性，強化制度落實(shí)與監督，發(fā)揮制度作用，注重制度設計及落實(shí)對黨務(wù)公開(kāi)環(huán)境的影響；黨務(wù)公開(kāi)環(huán)境建設應充分考慮其漸進(jìn)性和長(cháng)期性，應加強高校黨風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)軟環(huán)境建設，營(yíng)造自由寬松、民主法治、公平正義、誠實(shí)友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、和諧發(fā)展的良好氛圍，為黨務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)與完善奠定堅實(shí)的基礎。