關(guān)于改革開(kāi)放30年來(lái)黨內民主制度的發(fā)展和完善

摘要:改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨對黨內民主的認識，隨著(zhù)實(shí)踐的深入而不斷深化和成熟，在理論和實(shí)踐上都取得了豐碩的成果。新世紀新階段，世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了進(jìn)一步規范制度立法、重視和加強黨內民主制度建設的重要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞:改革開(kāi)放黨內民主制度建設

黨內民主是增強黨的創(chuàng )新能力、鞏固黨的團結統一的重要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷加強黨內民主建設，在理論創(chuàng )新和實(shí)踐探索取得了豐碩的成果使黨內民主生活充滿(mǎn)了生機和活力。黨內民主的制度化是鞏固黨內民主發(fā)展成果的根本之策。從根本上講、黨內民主的推進(jìn)不是政治性的組織動(dòng)員，而是制度化的民主過(guò)程。黨內民主制度的有效維護和運行，不僅推動(dòng)著(zhù)黨內民主，也維護了黨內民主。

一、不斷強化黨內民主制度建設

改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨黨內民主制度建設也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過(guò)程，重點(diǎn)在民主集中制度、黨的代表大會(huì )制度、干部選拔任用制度、黨內監督制度等方面不斷健全和完善。

1.不斷健全民主集中制度

黨的十一屆三中全會(huì )決定健全黨的民主集中制，健全黨內規章，嚴肅黨紀，全會(huì )正式選舉成立了中央紀律檢查委員會(huì )，這對于恢復黨內民主和民主集中制，克服個(gè)人專(zhuān)斷，把領(lǐng)導人置于黨規黨紀的約束之下，具有重要意義。自此以后黨內的民主生活開(kāi)始走上了軌道，民主制度一年比一年健全，民主生活一年比一年擴大。黨的十一屆五中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》，重申了以民主集中制等為主要內容的黨內政治生活準則，明確規定要堅持集體領(lǐng)導，實(shí)現少數服從多數，反對個(gè)人專(zhuān)斷?！稖蕜t》的制定和貫徹，對黨內正常的政治生活和發(fā)揚黨內民主，健全民主集中制有重要意義。

黨的十二大規定了黨的各級委員會(huì )實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責制相結合的制度，禁止任何形式的個(gè)人崇拜，保證黨的領(lǐng)導人的活動(dòng)處于黨和人民的監督之下，這些規定有利于保證黨的集體領(lǐng)導和團結統一。黨的十三大突出強調指出要從中央做起，健全黨的民主集中制和集體領(lǐng)導制度，這對于黨的決策民主化和科學(xué)化，對于充分發(fā)揮各級黨組織的積極性和創(chuàng )造性，發(fā)揮了重大作用。2001年召開(kāi)的黨的十五屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設的決定》強調“堅持民主集中制原則，反對獨斷專(zhuān)行、軟弱渙散”，把“充分發(fā)揚民主，維護集中統一”作為加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設的重要環(huán)節。

2.不斷修改和完善干部選拔任用制度

2002年7月中央頒布了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，對黨政干部選拔任用的條件，對從民主推薦、考察、醞釀到討論決定、任職的程序，以及干部交流、回避、免職、辭職、降職，干部選拔任用紀律及監督等，都作出了明確的規定，從而對黨政領(lǐng)導干部的選拔任用和管理進(jìn)行了全面的規范。黨的十六屆四中全會(huì )強調要完善黨內選舉，嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內的職務(wù)變動(dòng)。在領(lǐng)導干部的選拔任用管理監督工作上，貫徹和擴大科學(xué)化、民主化、制度化的方針， 2006年中組部制定了《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》，有力地完善了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，使《條例》的貫徹執行有了程序化的細則保障。黨的十七大報告在改革和完善黨內選舉制度方面作出了新的部署。

3.不斷強化黨內監督制度

從黨的十二大到黨的十七大，黨章經(jīng)歷了六次修改，貫穿黨章六次修改的一個(gè)重要特點(diǎn)就是體現了不斷發(fā)展黨內民主，加強黨內監督的思想。1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于社會(huì )主義精神文明建設指導方針的決議》指出:“必須努力改革和完善黨的組織制度和工作制度，嚴格執行黨的紀律，建立健全黨內監督制度和人民監督制度，使各級領(lǐng)導干部得到有效的監督?！?996年1月，江澤民同志在中紀委第六次全會(huì )上專(zhuān)門(mén)強調加強和健全黨內監督的問(wèn)題，指出“黨內監督要有效，監督工作水平要提高”。2000年12月，中共中央組織部頒布《關(guān)于加強組織部門(mén)干部監督工作若干意見(jiàn)(試行)》，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監督、對干部選拔任用工作的監督檢查、對組織部門(mén)干部監督工作的領(lǐng)導等都作了詳細的規定。2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》，標志著(zhù)黨內監督工作進(jìn)入了制度化、規范化的新時(shí)期。黨內監督條例規定了10項制度，其中外部制約制度有巡視制度、談話(huà)和誡勉制度等，內部制約知道有民主生活會(huì )、述職述廉制度、集體領(lǐng)導制度等，它們之間相互聯(lián)系、緊密協(xié)調，形成了比較完備的黨內監督制度體系。2004年9月中共中央又頒布了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》操作性強的配套規定，為實(shí)施《黨內監督條例》提供了更加充分的條件。

4.不斷健全和完善黨的代表大會(huì )制度

黨的代表大會(huì )制度是黨的一項帶根本性的、實(shí)現黨內民主的最基本的制度。黨內民主的狀況，歷來(lái)與黨的代表大會(huì )的權威及其功能的發(fā)揮存在著(zhù)內在的必然聯(lián)系。改革開(kāi)放以來(lái)，黨代會(huì )制度取得了長(cháng)足的發(fā)展，不斷推進(jìn)著(zhù)黨內民主的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)，改革和完善黨代會(huì )制度的新探索也在不斷深入，在改革的途徑與形式選擇上，實(shí)行黨代會(huì )常任制成為一個(gè)重要的切入點(diǎn)。

二、黨內民主制度建設存在問(wèn)題及創(chuàng )新

在新的歷史條件下推進(jìn)執政黨黨內民主進(jìn)程，必須整合已有的民主制度規范，對黨內民主生活做出整體的制度性規定，形成黨內政治生活通則，使黨內民主在整體規范的基礎上得到質(zhì)的提高。根據黨內民主的現狀和存在的問(wèn)題，以下幾項制度的創(chuàng )新和完善對整體推進(jìn)黨內民主具有關(guān)鍵性意義。

1.進(jìn)一步建立健全黨員民主權利的保障機制

我們黨歷來(lái)都非常重視對黨員權利的保護，在黨的十二大通過(guò)的黨章的總綱中特地強調了在黨紀黨規面前人人平等原則。黨的十五大把黨員的民主權利明確概括為八項。黨的十七大報告指出:“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境?！?004年9月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，這對于保護廣大黨員參與黨內事務(wù)的政治熱情，不斷推進(jìn)黨內民主建設，有十分重要的意義。黨的十七屆四中全會(huì )提出:“必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相集合，以保障黨員民主權利為根本?！钡捎谀壳斑€缺乏一個(gè)有效的實(shí)施細則，真正落實(shí)黨員的權利還任重而道遠。完善保障黨員權利制度，要特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題。一是要進(jìn)一步在黨內確立“黨員主體”的觀(guān)念，這是保證黨員權利的思想基礎。中國共產(chǎn)黨的一切權力屬于黨員，應當在黨內強化黨員主體的意識，尊重黨員的權利和意志。二是要進(jìn)一步健全保障黨員權利的程序性制度。如何在程序細節上保證黨員或黨員代表在投票的時(shí)候不受干擾，怎樣在程序上保證選舉人自行投票的權利，如何從黨內程序性制度上保障黨員能夠參與管理黨內事務(wù)、如何保障黨員行使監督權，尚需認真探索解決。三是進(jìn)一步拓寬黨員參與黨內事務(wù)的渠道，為黨員參與提供更多的平臺。給黨員搭建參與黨內生活的平臺，不斷拓寬黨員參與黨內事務(wù)的渠道，有利于增強黨員的主體意識和主人翁責任感。要通過(guò)黨員活動(dòng)載體的創(chuàng )建，進(jìn)一步疏通黨員參與黨內事務(wù)的渠道。四是切實(shí)加強基層黨內民主建設，保證黨員對基層黨組織各項事務(wù)的參與權利。加強基層黨內民主建設，就是要在基層黨組織為黨員的政治參與和社會(huì )參與提供更多的資源與平臺，重點(diǎn)應該是按照黨章規定，按期、按規定的程序認真開(kāi)好黨員大會(huì )或黨員代表大會(huì )。 2.進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)制度

按照黨的十七大報告、十六屆四中全會(huì )《決定》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》的精神，健全黨務(wù)公開(kāi)制度，應循著(zhù)以下思路進(jìn)行。一要建立和完善黨內情況通報制度?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》第三章第二節“重要情況通報和報告”對黨內情況通報作了規定，包括黨內上情下達制度、黨委紀委向黨代會(huì )通報制度、下情上報制度、黨員領(lǐng)導干部向黨組織報告個(gè)人重大事項制度等。今后，需要不斷健全、完善這些制度，使之更加嚴格、規范，并能確實(shí)得到貫徹執行。二要建立和健全黨內情況和社情民意反映制度。這主要指的是下情上達。這也是黨務(wù)公開(kāi)的主要內容。要進(jìn)一步疏通黨內情況和社情民意反映的渠道和形式，充分發(fā)揮簡(jiǎn)報、內參、新聞媒體報道和信訪(fǎng)等在情況反映方面的作用，積極創(chuàng )新、開(kāi)拓包括互聯(lián)網(wǎng)在內的新渠道、新形式，使下情能夠及時(shí)上達，為消除矛盾、處理問(wèn)題、正確決策提供重要材料。三要建立和健全黨內重大決策征求意見(jiàn)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，黨內重大決策征求意見(jiàn)的工作在不斷改進(jìn)和加強。但是，總的來(lái)說(shuō)，黨內重大決策征求意見(jiàn)的公開(kāi)度、透明度還比較低，征求意見(jiàn)的面窄、人少。今后，對涉及全黨的重大問(wèn)題，例如黨章的修改、黨員權利的保障、黨內監督制度的修改等應該面向更多的黨組織和黨員征求意見(jiàn)，進(jìn)一步擴大征求意見(jiàn)的范圍和對象。這對于調動(dòng)黨組織和黨員參與黨內事務(wù)的積極性，對于發(fā)展黨內民主有十分重要的意義。四要建立和完善公示、聽(tīng)證以及專(zhuān)家咨詢(xún)、論證制度。黨內在干部人事方面已經(jīng)有公示制度。黨組織決定同群眾利益密切相關(guān)的其他重大事項，也要實(shí)行公示、聽(tīng)證制度，以擴大人民群眾的參與度，這也是和黨務(wù)公開(kāi)密切相關(guān)的制度。同時(shí)在黨內，也有必要有組織地廣泛聯(lián)系各方面的專(zhuān)家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢(xún)機制和信息支持系統，有組織有計劃地對黨的重大決策進(jìn)行研究和咨詢(xún)，這也是增大黨內重大決策的公開(kāi)性和透明度的重要形式。

3.進(jìn)一步完善黨內監督制度

權力過(guò)分集中導致缺乏有效監督是黨領(lǐng)導體制的根本缺陷，也是權力腐敗不斷蔓延的重要原因，因此加強監督制度創(chuàng )新成為當前阻止黨內腐敗蔓延趨勢的重要途徑。一要進(jìn)一步強化監督意識。黨員尤其是黨的領(lǐng)導干部，要增強黨性和樹(shù)立正確的權力觀(guān)，必須破除思想障礙，強化接受監督的觀(guān)念，強化黨內人人平等和人人需要監督的觀(guān)念，在監督中改造自己的主觀(guān)世界。二要進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng )新，完善黨內監督的制度網(wǎng)絡(luò )。黨內監督條例的制定不是一勞永逸的，現在的監督條例僅僅是試行，需要在實(shí)踐中創(chuàng )造性地貫徹實(shí)施，這就要求我們要按照監督條例的精神，積極推進(jìn)黨內監督制度的創(chuàng )新。要按照中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》的精神，進(jìn)一步加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監督，進(jìn)一步加強對重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位權力行使的監督，進(jìn)一步發(fā)揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。三要進(jìn)一步加強紀委的監督，同時(shí)也加強對紀委監督。紀委是黨內監督的專(zhuān)門(mén)機關(guān)，必須強化紀委作為專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的監督。必須進(jìn)一步提高紀委的地位和作用，進(jìn)一步發(fā)揮紀委在黨內監督中的作用。今后，加強黨內監督的發(fā)展趨勢是，使紀委實(shí)行垂直領(lǐng)導，黨委和紀委都直接向黨代會(huì )負責，黨委和紀委相互監督，同時(shí)對紀委也要實(shí)行更加嚴格的監督，這對于在黨內形成濃厚的監督氛圍很有意義。

4.進(jìn)一步完善和創(chuàng )新黨的委員會(huì )制度

全委會(huì )是黨的集體領(lǐng)導的重要體現，是黨的領(lǐng)導體制的重要環(huán)節，因而具有重要的地位。但是，當前全委會(huì )的作用并沒(méi)有得到應有的發(fā)揮。其突出的缺點(diǎn)是存在個(gè)人決定重大問(wèn)題現象、全委會(huì )和常委會(huì )職責不清，常委會(huì )常常代替全委會(huì )，致使全委會(huì )作用未能充分發(fā)揮、議事程序的缺陷等。完善黨的委員會(huì )制度，應當特別重視解決以下問(wèn)題。一要明確職責權限，進(jìn)一步發(fā)揮地方黨組織全委會(huì )的作用。各級黨委要從本地區、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確全委會(huì )和常委會(huì )決策的具體范圍，在日常工作中，要強化全委會(huì )對重大問(wèn)題決策的職權、對重要人事問(wèn)題票決的職權和對常委會(huì )的監督職權。按期召開(kāi)會(huì )議，全委會(huì )每年至少召開(kāi)兩次，遇有重要情況應隨時(shí)召開(kāi)。建立常委會(huì )向全委會(huì )報告工作的制度，定期、不定期地將重要情況及時(shí)向委員通報。二要進(jìn)一步嚴格規范黨委議事和決策的程序。全委會(huì )和常委會(huì )議事和決策一般要經(jīng)過(guò)確定議題、決策事項通告、會(huì )前協(xié)調、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策、形成紀要等程序。要嚴格按照會(huì )議程序議事，禁止任何顛倒程序、刪減程序、變通程序的行為。三要完善黨內表決制度。凡設定的重大事項都必須經(jīng)過(guò)集體議事和決策，堅持實(shí)行表決制度，不得以傳閱會(huì )簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式代替集體議事和決策。完善黨內表決制度應當充分尊重和體現黨委委員的意志，以保證每位班子成員自主表達決策意向，同時(shí)要增強表決的公正性，嚴格少數服從多數的原則。

三、小結

黨的十七屆四中全會(huì )再次強調了黨內民主是黨的生命，不斷加強黨內民主建設是黨的建設的一項重要內容。只有不斷強調加強黨內民主制度建設的重要性和緊迫性，以制度創(chuàng )新為突破口，建立健全以民主集中制為核心的制度體系，不斷提高黨內民主建設的制度化、規范化水平，才能為黨的建設科學(xué)化提供保障。