關(guān)于堅持黨員主體地位完善基層黨內民主制度

加強黨員主體地位 進(jìn)一步完善基層黨內民主制度 堅持黨員主體地位，主要應該從指導思想、制度設計和主體素養提升三個(gè)方面著(zhù)手： 首先，要牢固樹(shù)立黨員主體地位的思想，并以此來(lái)指導黨的建設。胡錦濤總書(shū)記6月25日在中央黨校的講話(huà)中明確指出，要繼續積極穩妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全，黨的創(chuàng )造活力充分發(fā)揮。黨的各級領(lǐng)導和組織必須認真領(lǐng)會(huì )講話(huà)精神，在黨的建設的偉大實(shí)踐中切實(shí)落實(shí)和保障黨員主體地位，推動(dòng)黨內民主建設。同時(shí)，我們也應該認識到，確立黨員主體地位，涉及黨的建設的全局，決非一朝一夕、一蹴而就便能完成的事，而是一個(gè)歷史漸進(jìn)的過(guò)程。因為黨員主體地位是伴隨著(zhù)整個(gè)黨的建設的發(fā)展進(jìn)程尤其是黨內民主的發(fā)展進(jìn)程而發(fā)展的。因此，必須以一種持之以恒、積極穩妥的態(tài)度推動(dòng)黨員主體地位的逐步確立。 其次，要從制度上建立和完善黨員主體地位的運行機制，確保黨員的權利與義務(wù)。1.要在黨章中進(jìn)一步明確和凸顯黨員主體地位的規定，從根本上統一全黨樹(shù)立黨員主體地位的思想認識。黨章是黨內生活的“憲法”，理應有對黨員主體地位鮮明而突出的價(jià)值確認，只有這樣，才能使黨員主體地位與黨的根本屬性及黨章的本質(zhì)精神相一致，才能為確立黨員主體地位的制度創(chuàng )新提供思想指南。2.要積極穩妥地推進(jìn)黨代會(huì )常任制的逐步確立，使之“成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監督機關(guān)”［3］。黨員代表大會(huì )是體現黨員主體地位即黨員行使權利最重要最基本的制度載體。黨代會(huì )常任制在全國部分地區的推出和成功實(shí)踐證明了這一制度是當前發(fā)展黨內民主、特別是基層黨內民主，確立黨員主體地位的重大制度舉措。因此，要繼續擴大在市、縣深入開(kāi)展的黨代會(huì )常任制，在試點(diǎn)縣市推廣黨代會(huì )年會(huì )制、黨代表常任制，探索黨代會(huì )閉會(huì )期間發(fā)揮代表作用的有效形式。3.要進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng )新基層黨內民主選舉制度。列寧說(shuō)過(guò)，民主“要包括兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開(kāi)性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。沒(méi)有公開(kāi)性而來(lái)談民主是很可笑的”［4］。選舉權與被選舉權，是黨員主體的一項最基本、最重要的權利，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)黨內權力的來(lái)源問(wèn)題，直接涉及黨內民主的本質(zhì)以及黨的各級領(lǐng)導機關(guān)的代表性、合法性問(wèn)題。因此，要堅持黨員主體地位，就必須保障黨員自由選舉的權利，要努力推進(jìn)候選人提名的公開(kāi)化、制度化、程序化的進(jìn)程，在黨內普遍建立包括正職的差額選舉制，逐步擴大黨內直接選舉的范圍，建立和實(shí)行競選制度，等等。當前，在基層黨內民主建設中出現的“公推直選”就是一個(gè)很好的實(shí)踐。4.要進(jìn)一步完善黨員黨內監督制度。黨內監督的實(shí)質(zhì)，是對受黨員主體委托而形成的黨內權力的規范、控制并使其服從于黨員主體的意志。2003年中共中央頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》，不僅是中國共產(chǎn)黨建黨以來(lái)發(fā)布的第一部黨內監督條例，也是國際共運史上第一部黨內監督條例，在黨內民主建設進(jìn)程中具有極其重要的影響。但是，作為綱領(lǐng)性的文件，條例對黨內監督只是在制度層面上作出了原則性的規定，并沒(méi)有形成具體的可操作性規范，廣大黨員的監督權利缺乏明確的制度保障，無(wú)法形成積極有效的黨內監督。因此，需要在實(shí)踐中以條例為依據，制訂黨員黨內監督的具體運行機制，從而使黨員主體地位落到實(shí)處。5.要進(jìn)一步完善黨員黨內知情、參與權利的制度。黨員黨內知情和參與的權利是黨員主體地位最基本、最直接的體現。沒(méi)有黨員主體的參與，黨內一切重大問(wèn)題的決定、一切重要領(lǐng)導人的產(chǎn)生、一切黨規黨法的確立，都以封閉、神秘的色彩出現，這既有悖于現代政黨民主化的潮流，也是與我們黨的基本性質(zhì)不相符合的。很多基層黨組織特別是農村黨組織，黨員參與組織活動(dòng)只有依靠每年一次的民主生活會(huì )，甚至有的黨員連民主生活會(huì )也沒(méi)有參加，黨組織與黨員之間缺乏信息溝通，黨員對黨組織的一些決定知之甚少，更談不上發(fā)揚民主。因此，要下決心在保障黨員知情權的制度、建立征集黨員意見(jiàn)的制度、建立以黨員為主體的黨內聽(tīng)證會(huì )制度、建立黨內對話(huà)制度、建立和完善黨員參與選人用人的制度等方面取得突破性的進(jìn)展。 最后，要努力提升黨員主體的現代民主素養。黨員主體地位，是指黨員就其個(gè)體而言，既是黨的事業(yè)和黨的建設的主體，同時(shí)作為黨內個(gè)人行為的主體，又是黨的建設需要規范和制約的對象，即客體。就目前黨內民主建設的現狀而言，其建設的方向應該以努力塑造積極向上，能夠發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性與創(chuàng )造力的主體為重點(diǎn)。這是因為，作為構成黨員主體的黨員而言，其自身素質(zhì)的高低直接影響到黨員主體地位能否發(fā)揮。黨員主體素質(zhì)主要是黨員政治行為能力的總和，主要包括主體意識、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)等，集中體現為黨員主體的現代民主素養。具備現代民主素養的黨員主體，是黨內民主的源泉和動(dòng)力。堅持黨員主體地位，提升黨員主體地位的民主素養，其目的就是黨員主體要以黨章為依據，按照民主集中制的原則，黨員享有黨章規定的權利，并通過(guò)行使權利，在黨內形成既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有統一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面，不斷激發(fā)黨的創(chuàng )造活力。那么，應該如何提升黨員主體的現代民主素養呢？主要有三個(gè)途徑：一是教育，即各級黨組織必須通過(guò)開(kāi)展廣泛的宣傳和教育，使廣大黨員明確堅持黨員主體地位對發(fā)揚黨內民主的必要性及重要意義；二是學(xué)習，即要充分發(fā)揮黨員主體的能動(dòng)性，既要努力研究借鑒國外政黨民主建設的有益經(jīng)驗，又要根據中國國情和黨情，對我黨的民主建設歷程有正確深刻的認識；三是實(shí)踐，即要通過(guò)當前黨內民主特別是基層黨內民主建設實(shí)踐的積極參與，不斷總結、積累和提升自己的民主素養。