關(guān)于鄧小平黨代會(huì )常任制思想與黨內民主制度的創(chuàng )新

[摘要] 文章通過(guò)對鄧小平黨代會(huì )常任制思想的闡述，分析了實(shí)行黨代會(huì )常任制對黨內權力配置提出的新要求，闡述了實(shí)行黨代會(huì )常任制對于黨內民主制度創(chuàng )新的重大意義。 [關(guān)鍵詞] 鄧小平；黨代會(huì )常任制思想；黨內權力配置；黨內民主制度創(chuàng )新 一、鄧小平關(guān)于黨代會(huì )常任制的思想 1949年中華人民共和國的成立，標志著(zhù)我們黨從一個(gè)領(lǐng)導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導人民掌握全國政權的執政黨。1956年9月召開(kāi)的黨的八大，是新中國建立以來(lái)、也是我們黨成為執政黨以來(lái)召開(kāi)的黨的第一次全國代表大會(huì )。在這次大會(huì )上，鄧小平代表黨中央作了《關(guān)于修改黨的章程的報告》，他提出并深刻論述了執政黨加強自身建設的任務(wù)，指出黨面臨新的考驗，必須經(jīng)常警惕脫離實(shí)際和脫離群眾的危險，要求全黨堅持群眾路線(xiàn)和民主集中制，健全各級黨組織的集體領(lǐng)導，避免個(gè)人專(zhuān)斷和個(gè)人決定重大問(wèn)題，宣布了在全黨實(shí)行黨代會(huì )常任制的決定。 可以把鄧小平關(guān)于黨代會(huì )常任制的思想概括為以下幾個(gè)要點(diǎn)： 第一，實(shí)行黨代會(huì )常任制，是基于黨的地位和狀況所發(fā)生的重大變化以及我們黨面臨著(zhù)的新考驗。鄧小平指出：“在第七次大會(huì )召開(kāi)的時(shí)候，我國的人民革命在全國大部分地區還沒(méi)有得到勝利?！倍h的八大召開(kāi)的時(shí)候， “中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導地位。黨的組織分布到全國每一個(gè)城鎮和縣區，每一個(gè)重要的企業(yè)，并且分布到各個(gè)民族?！叶鄶迭h員都在各級國家機關(guān)、經(jīng)濟組織、文化組織和人民團體中擔負了一定的工作”?；邳h的地位和狀況所發(fā)生的重大變化，鄧小平進(jìn)而指出：“執政黨的地位，使我們黨面臨著(zhù)新的考驗?！边@就是：“執政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了?！?第二，實(shí)行黨代會(huì )常任制，是為了克服黨的七大以來(lái)黨的各級代表大會(huì )沒(méi)能定期召集和充分發(fā)揮作用這個(gè)“黨的民主生活中的一個(gè)重要的缺點(diǎn)”。鄧小平指出：“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會(huì )的定期召集和充分發(fā)揮作用。黨的第八次大會(huì )同第七次大會(huì )隔了十一年多，當然是遲了。地方各級代表大會(huì )和代表會(huì )議，除了一部分單位已經(jīng)嚴格執行了黨章的規定以外，多數的單位還是比黨章規定的開(kāi)得少。這是我們黨的民主生活中的一個(gè)重要的缺點(diǎn)?！彼赋觯骸盀榱藦氐卓朔@個(gè)缺點(diǎn)，把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì )在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會(huì )，都改作常任制，多少類(lèi)似各級人民代表大會(huì )那樣?！?第三，闡明了什么是黨代會(huì )常任制。鄧小平指出：“黨章草案規定全國代表大會(huì )每屆任期五年，省一級的代表大會(huì )每屆任期三年，縣一級的代表大會(huì )每屆任期二年。這三級代表大會(huì )一律每年開(kāi)會(huì )一次，因此，原有的黨的各級代表會(huì )議制度就不需要了。黨的代表大會(huì )的常任制，大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會(huì )在任期屆滿(mǎn)以前，可以隨時(shí)召集。由于每年開(kāi)會(huì )，代表大會(huì )的會(huì )議也就可以開(kāi)得簡(jiǎn)便一些。代表大會(huì )常任制的最大好處，是使代表大會(huì )可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監督機關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)會(huì )一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì )討論。黨的中央、省、縣委員會(huì )每年必須向它報告工作，聽(tīng)取它的批評，答復它的詢(xún)問(wèn)。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗，他們在代表大會(huì )會(huì )議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì )閉會(huì )期間，也可以按照適當的方式，監督黨的機關(guān)的工作。因此，我們相信，這種改革，必然可以使黨內民主得到重大的發(fā)展?！?從鄧小平對黨代會(huì )常任制的論述中，可以看出他對黨代會(huì )常任制的設計理念，即：黨代會(huì )應成為黨的最高權力機關(guān)、最高決策機關(guān)和最高監督機關(guān)，代表大會(huì )和代表均應發(fā)揮經(jīng)常性作用。同時(shí)，根據鄧小平設計黨代會(huì )常任制的基本思想，可以把黨代會(huì )常任制定義為：黨代會(huì )常任制是關(guān)于黨代會(huì )本身如何常任的一系列規定和制度，包括代表大會(huì )代表的產(chǎn)生、組織、職權及行使程序等規定和制度等。其外延則是各級黨代會(huì )的常任制。具體包括以黨的代表大會(huì )為核心和主要內容的組織機構和制度，黨代會(huì )與黨員、黨代會(huì )與黨的其他領(lǐng)導機關(guān)相互關(guān)系的制度等。根據上述定義，黨代會(huì )常任制應具有以下四個(gè)方面的基本特征： 第一，黨代會(huì )屆內定期召開(kāi)。各級黨代會(huì )定期召開(kāi)，這是黨內民主制的基本要求，也是保障黨員民主權利的基本要求。黨代會(huì )屆內至少應實(shí)行年會(huì )制，也可以采取定期召開(kāi)與不定期相結合的方式，使之成為充分反映黨組織和廣大黨員意見(jiàn)的講壇，成為黨的最高決策機關(guān)。 第二，黨代表屆內常任并具有相應的職權。黨代會(huì )常任，必然要求黨代表常任，使黨代表經(jīng)常參與管理黨內事務(wù)。同時(shí)，代表應具有與黨代會(huì )相匹配的各種職權，如知情權、參與權、選擇權、監督權、建議權、質(zhì)詢(xún)權、罷免權等，否則，代表作用就難以發(fā)揮。 第三，黨代會(huì )常設機構行使大會(huì )閉會(huì )期間的職權。黨代會(huì )常任，需要有專(zhuān)門(mén)機構來(lái)行使閉會(huì )期間的職權，辦理大會(huì )未盡事宜，監督保證大會(huì )決議的貫徹落實(shí)。是否設立專(zhuān)門(mén)機構、是否有專(zhuān)職人員辦理大會(huì )未盡事宜，是黨代會(huì )常任制有別于黨代會(huì )非常任制的基本特征之一。 第四，黨代會(huì )享有黨內最高決策權和最高監督權。代表大會(huì )執行機構、監督機構和大會(huì )閉會(huì )期間的常設決策機構，都由黨代會(huì )選舉產(chǎn)生，向黨代會(huì )負責并報告工作，接受代表大會(huì )和代表的監督。 二、實(shí)行黨代會(huì )常任制對黨內權力配置提出的新要求 按照黨代會(huì )常任制的定義及其基本特征來(lái)改進(jìn)和完善我們現行的黨代會(huì )制度，就必然會(huì )對黨內權力配置提出新的要求。這就是：由黨的代表大會(huì )選舉產(chǎn)生黨的全體委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)全委會(huì ))，同時(shí)也由黨的代表大會(huì )選舉產(chǎn)生黨的執行機構——黨的執行委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)執委會(huì ))、監督機構——黨的紀律檢查委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)紀委會(huì ))。黨代會(huì )享有黨內最高決策權和最高監督權。黨的全委會(huì )在黨代會(huì )閉會(huì )期間行使黨代會(huì )委托給它的決策權；黨的執行委員會(huì )行使執行權；紀律檢查委員會(huì )行使監督權。決策權、執行權、監督權這“三權”相對獨立，合理制約。 (一)黨代會(huì )常任制下的黨代表 在中國共產(chǎn)黨的黨內生活中，中共黨員是黨內生活的主人，是行使黨內民主權利的主體。黨代表作為黨員民主選舉產(chǎn)生的黨員代表，是受黨員委托的代理人，是代表黨員行使其民主權利的代表者。因此，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，就必須實(shí)行黨代表常任制。而實(shí)行黨代表常任制，則是實(shí)行黨代會(huì )常任制的基礎。所謂黨代表常任制，就是每屆選舉產(chǎn)生的黨代表均為當屆期各次會(huì )議的代表，其任期與黨代會(huì )相同。黨代表從非常任到常任，不僅是任期的延長(cháng)，更是職能的拓展， 第一，代表任期從過(guò)去的幾天延長(cháng)到一屆。按現行制度規定，代表的任期只有黨代會(huì )開(kāi)會(huì )期間的幾天時(shí)間。代表實(shí)行常任制后，代表一經(jīng)選舉產(chǎn)生，除非代表資格被終止和罷免，代表的任期與大會(huì )屆期相同，其權利和義務(wù)屆內均有效。 第二，代表職權從一次會(huì )議拓展到整個(gè)任期。代表任期延長(cháng)到一屆，其選舉權、審議權、評議權、監督權、建議權均相應拓展到整個(gè)任期。 第三，代表作用從大會(huì )期間延伸到閉會(huì )期間。黨代表既要在大會(huì )期間充分行使職權，發(fā)揮作用，也要在閉會(huì )期間發(fā)揮作用。黨代表在大會(huì )期間的作用可通過(guò)開(kāi)好大會(huì )來(lái)實(shí)現，而發(fā)揮其在閉會(huì )期間的作用，則必須暢通其發(fā)揮作用的途徑。如通過(guò)“四級聯(lián)系制度”，反映情況，提出意見(jiàn)、建議和批評。所謂“四級聯(lián)系制度”，即“三委”成員分片聯(lián)系黨代表、黨代表分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾、黨員以責任區為范圍聯(lián)系群眾的制度。通過(guò)座談、訪(fǎng)談等形式，收集黨員、群眾的反映和呼聲，向有關(guān)黨組織反映或在大會(huì )上提出建議案、質(zhì)詢(xún)案、罷免案。同時(shí)向所聯(lián)系的黨員和群眾傳達、宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，傳達黨代會(huì )精神，通報黨代會(huì )的重大決策，推動(dòng)黨代會(huì )決議的貫徹落實(shí)。