關(guān)于發(fā)展黨內民主以黨內民主促進(jìn)帶動(dòng)社會(huì )民主

我們黨領(lǐng)導的改革，發(fā)展到今天，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設的全面推進(jìn)，向黨的建設提出了新的要求，這就是大力推進(jìn)黨自身的改革和創(chuàng )新。事實(shí)上，這些年來(lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，黨的建設也發(fā)生著(zhù)深刻變化，并在許多方面取得了顯著(zhù)進(jìn)展?？梢哉f(shuō)，順應時(shí)代變革的潮流，進(jìn)一步推進(jìn)黨自身的改革和創(chuàng )新，是全黨的迫切意愿，也是全國人民的迫切意愿。

要重視黨內民主的整體推進(jìn)

推進(jìn)黨自身的改革創(chuàng )新，關(guān)鍵在于發(fā)展黨內民主。

大力發(fā)展黨內民主，首先是由黨的歷史傳統決定的。我們黨是一個(gè)曾經(jīng)以蘇共為師的政黨。蘇共那套高度集權的政治模式，為我們黨通過(guò)民主革命取得政權、成為一個(gè)在幾億人口大國執政的黨提供7可靠的組織保障。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，這一模式也曾為動(dòng)員各種資源和力量、建立初步完整的工業(yè)體系、擺脫一窮二白的落后面貌作出了應有貢獻。但過(guò)度集中的政治模式也給我們黨和國家的發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題：經(jīng)濟發(fā)展缺乏動(dòng)力，政治民主步履蹣跚，意識形態(tài)保守僵化等。當計劃經(jīng)濟還被我們當作唯一的社會(huì )主義原則來(lái)堅持的時(shí)候，這一模式的弊端似乎暴露得還不那么明顯。但當社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟成為我們黨終于確定的目標，并按照自身的規律向縱深發(fā)展時(shí)，對這一模式進(jìn)行根本改革，就成了我們無(wú)法抗拒的選擇。

大力發(fā)展黨內民主，也是由黨在國家和社會(huì )生活中所處的重要地位決定的。近代以來(lái)，由于屢屢錯過(guò)機遇，中國在發(fā)展中逐漸落到了西方國家的后面。急起直追，實(shí)現中華民族的偉大復興，成為廣大人民群眾的迫切愿望。擺在我們面前的問(wèn)題是：當今中國發(fā)展應當探索什么樣的道路?顯然，跟在別人后面亦步亦趨是不行的，也不應是我們的選擇。我們必須走非常規發(fā)展的道路，在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )各個(gè)方面全面追趕現代化國家。這就決定7，我國的發(fā)展是政府主導型的，或者更準確地說(shuō)，是執政黨主導型的。

發(fā)展道路的這種特殊性，向中國共產(chǎn)黨提出了一個(gè)嚴肅的命題：作為唯一的執政黨，作為責無(wú)旁貸地領(lǐng)導著(zhù)中國民主政治進(jìn)程的黨，我們黨自身內部的民主狀況如何?實(shí)事求是地說(shuō)，盡管這些年來(lái)我們的黨內民主有長(cháng)足的進(jìn)步，有許多令人鼓舞的探索和創(chuàng )新，盡管我們在發(fā)展黨內民主問(wèn)題上不應妄自菲薄，但黨內民主的發(fā)展在一定程度上還是存在不少問(wèn)題。這一點(diǎn)，不能不引起我們的高度重視，因為它實(shí)際上是關(guān)系到黨有沒(méi)有領(lǐng)導民主政治資格的大問(wèn)題?？梢赃@樣說(shuō)，在我國，執政黨黨內民主的狀況，決定著(zhù)社會(huì )民主的狀況。執政黨的黨內民主發(fā)達，社會(huì )民主便發(fā)現執政黨的黨內民主不夠，社會(huì )民主也不會(huì )太好；執政黨的黨內民主落后，社會(huì )民主肯定難以發(fā)展。要真心發(fā)展社會(huì )民主，首先必須花大力氣發(fā)展黨內民主。

要推進(jìn)黨內民主，明確黨內民主的發(fā)展方向，很重要的一件事，就是對這些年黨內民主發(fā)展的情況有一個(gè)客觀(guān)準確的估計。民主實(shí)際上是一個(gè)系統。在黨內民主這個(gè)系統中，包括了授權民主、決策民主、執行民主和民主監督等若干環(huán)節。這些環(huán)節相互聯(lián)系、相互約束，缺一不可。在黨內民主的各個(gè)環(huán)節上下工夫，全面推動(dòng)各個(gè)環(huán)節民主的探索和創(chuàng )新，才能保證黨內民主朝著(zhù)健康的方向發(fā)展。因此，必須重視民主制度的系統性。在實(shí)踐中，要重視和講求黨內民主的整體推進(jìn)。

從這個(gè)角度反思前些年對黨內民主的探索，一方面，我們看到，在黨內民主的各個(gè)環(huán)節上，我們都有不少創(chuàng )新的嘗試。如人們熟知的黨代表大會(huì )常任制，民主懇談會(huì )、全委會(huì )票決制、黨務(wù)公開(kāi)、巡視員制度、互聯(lián)網(wǎng)監督等，這些都是被實(shí)踐證明行之有效的黨內民主新成果。認真總結這些成果，有助于不斷深化對黨內民主發(fā)展規律的認識。但是，另一方面，也要看到，黨內民主發(fā)展到今天，如何使各個(gè)環(huán)節協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題，已經(jīng)變得越來(lái)越不容忽視。黨內民主發(fā)展的系統性不夠，在一些環(huán)節上改革滯后，造成舊的制度和創(chuàng )新成果之間、甚至創(chuàng )新成果與創(chuàng )新成果之間相互打架，往往使一些好的創(chuàng )新成果難以鞏固，甚至出現某種后退。這種情況，向我們提出了加快黨內民主創(chuàng )新步伐的新要求。

從系統推進(jìn)的角度綜觀(guān)黨內民主，可以這樣說(shuō)，在今天，選舉環(huán)節的民主與其他環(huán)節的民主相比，已經(jīng)變得更為重要，成了黨內民主可持續發(fā)展的關(guān)鍵，這些年來(lái)，我們在決策民主、執行民主和民主監督等方面都有非常大膽的探索，在授權民主環(huán)節上卻進(jìn)展有限。一些地方和基層黨組織在這方面所作的嘗試，也往往得不到應有的鼓勵，還往往被抽象肯定、具體否定。究其原因，恐怕還在于那種越俎代庖、千方百計維護干部問(wèn)題上個(gè)人說(shuō)了算、少數人說(shuō)7算狀態(tài)的心理在作怪。以為只有這樣，才算堅持了黨的領(lǐng)導，才算堅持7黨管干部的原則。很顯然，在“主”“仆”關(guān)系顛倒的狀態(tài)下搞民主，即使后面環(huán)節的民主花樣再多，也都不可避免地會(huì )導致黨內民主的空洞化。我們旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導和黨管干部的原則。人民當家作主的根本方向，要求我們把黨的領(lǐng)導水平和黨管干部的方法提高到一個(gè)更加科學(xué)、更加符合執政規律的水平。所以，欲堅持我們的原則，必先創(chuàng )新我們的體制；欲創(chuàng )新我們的體制，必先變革我們的理念。如此，才能真正推動(dòng)黨內民主的制度化、科學(xué)化、規范化。

要以黨內民主促進(jìn)帶動(dòng)社會(huì )民主

發(fā)展黨內民主，很重要的一個(gè)著(zhù)眼點(diǎn)，是要讓黨內民主對社會(huì )民主起示范性作用，以黨內民主帶動(dòng)社會(huì )民主。這是我們黨對黨內民主的一個(gè)重要定位，反映了我們黨對我國民主政治發(fā)展路徑的深刻思考。民主是不可阻擋的世界性潮流，發(fā)展民主是大勢所趨。但在實(shí)踐中，也可以看到，在不同的國家，民主發(fā)展的結果卻并不相同，有時(shí)還完全相反。在有些國家，民主的發(fā)展伴隨著(zhù)社會(huì )穩定、進(jìn)步；在另一些國家，民主則導致了國家失控、社會(huì )混亂、經(jīng)濟倒退，以至民不聊生。其中的原因，固然十分復雜，但公認的一點(diǎn)是，民主的發(fā)展是否有序。這往往和執政黨、政府是否強有力地主導民主的進(jìn)程有著(zhù)直接的關(guān)系。民主發(fā)展有必然性，但民主發(fā)展的進(jìn)程又是可控的，關(guān)鍵是執政黨在民主大潮面前能不能有所作為。

執政黨最重要的一個(gè)作為，就是發(fā)展黨內民主，中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執政黨。中國民主的有序發(fā)展，有賴(lài)于中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導。這個(gè)領(lǐng)導，不是靠強制性的權力，而是靠率先垂范，靠自身先進(jìn)品質(zhì)的帶動(dòng)。執政黨的黨內民主有保障，社會(huì )民主才有希望；執政黨內部不搞民主，便等于自動(dòng)放棄了領(lǐng)導民主的資格，社會(huì )民主就無(wú)從談起。這正是今天要大力發(fā)展黨內民主的一個(gè)重要原固。

但是，在黨內民主和社會(huì )民主的關(guān)系上，需要澄清一些錯誤的認識。有人認為，提出以黨內民主帶動(dòng)社會(huì )民主，是因為我們看到，在前一階段，以村民自治為標志的基層民主開(kāi)始出現越來(lái)越多的問(wèn)題。賄選、家族、宗教和黑惡勢力控制等消極現象在村民自治中大量出現，說(shuō)明先在農村發(fā)展民主的思路是錯誤的，應該把順序倒過(guò)來(lái)，在一部分先進(jìn)的群體中先發(fā)展民主，即黨內民主。這樣的理解，看似有些道理，實(shí)際上大謬不然。判斷應不應該發(fā)展民主，決定性的因素不是人們的素質(zhì)，而是人們的利益。利益孕育了人們的參與意識和當家作主的意識。既然社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟把人們對利益的正當追求釋放出來(lái)，并將其作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的原動(dòng)力，那么，維護利益的意識、參與政治的意識、做主的意識等都必然會(huì )隨之增強?？梢哉f(shuō)，哪里有利益，哪里就有民主訴求的擴展。人們的文化素質(zhì)，只影響民主水平的高低。在農村，文化水平不高的人們的參與意識之所以空前高漲，村委會(huì )直選之所以競爭激烈，就是這個(gè)道理。

因此，強調以黨內民主促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì )民主，絕不是要讓社會(huì )民主停一停、等一等，更不意味著(zhù)我們有權擺出一副居高-臨下的姿態(tài)，隨意給勢不可擋的民主大潮拉急剎車(chē)。恰恰相反，面對社會(huì )民主的迅速發(fā)展，執政黨應當跟上時(shí)代潮流，擔起引導的責任。我們必須有發(fā)展民主的緊迫感。事實(shí)是，在新的利益格局正在形成的大背景下，在某些方面，社會(huì )民主已經(jīng)走到了黨內民主的前面。領(lǐng)導著(zhù)民主政治的黨如果不加速發(fā)展黨內民主，就會(huì )在改革中顯得滯后，落后于普通民眾和廣大黨員的要求和期望。所以，在民主潮流面前，執政黨必須有所作為。既然選定7推動(dòng)民主有序發(fā)展這條道路，那么，我們黨就有責任為公眾提供這個(gè)“序”。這樣的序，只有在執政黨發(fā)展黨內民主的實(shí)踐中，才能不斷獲得。這里面，既包括我們黨在發(fā)展黨內民主過(guò)程中獲得的認識、積累的經(jīng)驗、確立的原則，也包括我們不斷進(jìn)行制度創(chuàng )新而產(chǎn)生的成果。黨內民主對社會(huì )民主起示范性作用，以黨內民主促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì )民主，都應當從這個(gè)意義上來(lái)理解。