關(guān)于新時(shí)期不斷擴大黨內民主\推進(jìn)人民民主及建設法治民主的思考

[摘要]貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì )精神，不斷擴大黨內民主，推進(jìn)人民民主是社會(huì )主義民主政治的基本要求，也是我國實(shí)施依法治國戰略，建設社會(huì )主義法治民主國家的基本要求。新時(shí)期以黨內民主建設的創(chuàng )新發(fā)展，示范和帶動(dòng)人民民主，逐步推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設，保證人民當家做主，建設社會(huì )主義法治民主，必須大力完善立法民主、執法民主、司法民主、守法民主、法律監督民主，使民主貫穿于依法治國的各個(gè)環(huán)節，才能積極穩妥的推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現社會(huì )主義民主政治建設的目標要求，發(fā)展社會(huì )主義政治文明。 [關(guān)鍵詞]黨內民主；人民民主；法治民主

2009年9月15日—18日在北京召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì )把黨內民主建設作為全會(huì )著(zhù)眼黨的建設的四大重點(diǎn)問(wèn)題之一，提出“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證?！边@個(gè)論斷是對黨的歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結，對于加強黨的建設具有重要的指導意義。建設有中國特色社會(huì )主義是中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全體中國人民不懈追求的奮斗目標，深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì )精神，不斷擴大黨內民主，必須進(jìn)一步堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚人民民主和依法治國的統一，以實(shí)現和完善中國共產(chǎn)黨黨內民主逐步推進(jìn)人民民主建設，實(shí)施依法治國方略，建設社會(huì )主義法治民主國家。 1新時(shí)期黨內民主建設的創(chuàng )新發(fā)展 我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，迫切要求深化政治體制改革，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式、領(lǐng)導體制和工作制度，大力推進(jìn)人民民主，進(jìn)一步革除經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。當前，政治民主化浪潮席卷全球，各種價(jià)值觀(guān)念、政治文化和政治模式的沖突、比較、競爭和借鑒寓意深刻，這對我們黨如何既順應時(shí)代潮流，又不照搬別國模式；既立足于中國國情，又吸收借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，走中國特色社會(huì )主義民主化道路提出了挑戰。從世界社會(huì )主義運動(dòng)遭受挫折和一些大黨、老黨相繼喪失執政地位的教訓看，不發(fā)展經(jīng)濟、不改善人民生活是死路一條；不改革政治體制、不實(shí)行人民民主同樣是死路一條。因此，大力推進(jìn)黨內民主和人民民主，是黨從容應對各種風(fēng)險、考驗和挑戰的迫切需要，提高執政能力和執政水平的現實(shí)選擇。黨內民主是黨內和諧的基石，是規范黨內關(guān)系的根本制度安排和催生黨的生機和活力的內在基礎。進(jìn)一步健全黨內民主制度，完善黨內民主機制，規范黨內民主生活是我們黨不斷發(fā)展壯大的基本途徑。 1.1中央政治局向中央全會(huì )匯報工作開(kāi)啟了黨內民主建設的新局面 2003年10月11日—14日召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì )上把胡錦濤總書(shū)記代表中央政治局向中央全會(huì )報告工作列為全會(huì )的第一項議程。中共中央政治局向中央委員會(huì )報告工作，自覺(jué)接受中央委員會(huì )的監督，是黨內政治生活的一件大事，這在我黨歷史上尚屬首次，表明以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央進(jìn)一步堅持和完善民主集中制，發(fā)展黨內民主，增強黨的活力，提高黨的領(lǐng)導水平。黨內的權利主體是黨員，黨代表大會(huì )是黨員參與黨內事務(wù)的載體，由中央委員會(huì )選出的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )向中央全會(huì )報告工作，包含接受中央全會(huì )審查工作、聽(tīng)取批評和建議的精神，反映了常委會(huì )和全委會(huì )的不同地位、權責及其關(guān)系。把報告工作主要定性為述職性質(zhì)，體現的是授權與被授權、監督與被監督的關(guān)系。從領(lǐng)導指揮到接受監督意義非凡，是一項發(fā)揚黨內民主的重大舉措，開(kāi)啟了中國共產(chǎn)黨黨內民主發(fā)展的新紀元。新時(shí)期改革難度的加大同黨肩負的歷史使命對中國共產(chǎn)黨的執政能力和執政水平提出了更高要求，加強黨內民主是對這一要求的正確回應。 1.2《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》的頒布奠定了黨內民主發(fā)展的制度基礎 2003年12月31日頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》是一部十分重要的黨內法規，是依據馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重要原則、民主集中制的根本組織制度和領(lǐng)導制度以及現階段加強黨的建設的實(shí)踐需要制定的。它的頒布實(shí)施為黨內民主發(fā)展提供了具體的標準和程序性?xún)热?，開(kāi)創(chuàng )了黨內民主發(fā)展的新局面；對于我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發(fā)展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執政為民，起到十分重要的作用。民主是監督的基礎，沒(méi)有民主就沒(méi)有監督，黨內民主是實(shí)現黨內監督的基礎。黨內監督條例以黨內民主為主線(xiàn)，自始至終貫穿著(zhù)民主原則。條例多處出現“民主”一詞，明確提出要“發(fā)展黨內民主”，規定“黨的各級領(lǐng)導班子主要負責人應當帶頭執行民主集中制”，并對開(kāi)好黨內民主生活會(huì )做了細致具體的規定。條例的核心部分一“監督制度”一章，更是突出了發(fā)揚民主和執行民主集中制的內容?？梢哉f(shuō)，條例為在黨內民主的基礎上實(shí)現黨內監督提供了切實(shí)可行的制度保障。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人既是黨內監督的重點(diǎn)，又是在黨內實(shí)現廣泛、到位的監督的重要條件。 1.3《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》的頒布是黨內民主發(fā)展的根本 2004年9月22日頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》為新時(shí)期黨內民主的發(fā)展奠定了黨內法規基礎，為黨內民主建設、廣大黨員發(fā)揮主動(dòng)性提供了思路和方向，與“個(gè)人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央”的組織原則是統一的?！饵h員權利保障條例》是我們黨關(guān)于保障黨員權利方面一部十分重要的黨內法規，它的頒布實(shí)施，是尊重黨員主體地位，發(fā)展黨內民主，健全黨內生活，加強黨的執政能力建設的一個(gè)重要舉措，對于進(jìn)一步發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，提高當地的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力具有重要的意義。發(fā)展黨內民主必須切實(shí)保障各級黨組織和黨員的民主權利，注意疏通和拓寬黨內民主的渠道，使黨員的意見(jiàn)、建議、批評能夠得到及時(shí)、準確的反映。在黨內生活中要發(fā)揚講真話(huà)不講假話(huà)、言行一致的優(yōu)良作風(fēng)，支持和保護黨員依據《黨章》和《黨員權利保障條例》規定的權利發(fā)表意見(jiàn)，認真查處各種侵犯黨員權利、壓制批評甚至進(jìn)行打擊報復或誣告陷害的行為，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實(shí)推進(jìn)黨內民主建設。 1.4中共十七屆四中全會(huì )的召開(kāi)深化了黨內民主建設的新思路 2009年9月15日—18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議在北京舉行，提出“堅持以黨內民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的堅強團結。要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，保證黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會(huì )制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一?！边@給我們指明了黨內民主建設的方向。黨內民主是一個(gè)政黨生命所系、力量所在。十七屆四中全會(huì )是黨中央在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要的會(huì )議。在這次“超重量級”的會(huì )議上，再一次強調推進(jìn)黨內民主