關(guān)于加強黨內民主制度建設的思考

摘要:黨內民主是黨的生命，黨內民主對人民民主的發(fā)展具有決定性的作用和影響，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用，在黨內民主的基礎上推動(dòng)人民民主的發(fā)展，符合中國政治發(fā)展的實(shí)際。發(fā)展黨內民主，重點(diǎn)是加強黨內民主制度建設，包括黨員權利保障制度、黨內決策制度、黨內民主選舉制度、黨內民主監督制度等方面的建設。 關(guān)鍵詞:黨內民主;人民民主;制度建設

中國共產(chǎn)黨是執政黨，黨內的民主狀況如何，對社會(huì )民主有著(zhù)重要影響?？梢哉f(shuō)，“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！盵1]發(fā)展黨內民主，以黨內民主帶動(dòng)人民民主，是中國特色社會(huì )主義民主政治建設的重要途徑。正如黨的十七大報告所指出的，“黨內民主是增強黨的創(chuàng )新活力、鞏固黨的團結和統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧?！盵2]而發(fā)展黨內民主，必須加強和完善黨內民主制度建設。 一、黨內民主與人民民主的關(guān)系 黨內民主對人民民主的發(fā)展具有決定性作用和影響?！包h內民主是人民民主發(fā)展的前提和條件，決定和制約著(zhù)人民民主的發(fā)展程度。人民民主的發(fā)展有賴(lài)于黨內民主要素的生長(cháng)及向周邊的拓展。沒(méi)有黨內民主的充分發(fā)展，人民民主的發(fā)展必然受到限制?！盵3]黨是中國人民和整個(gè)中華民族的先鋒隊，對整個(gè)社會(huì )發(fā)揮著(zhù)表率作用。黨內民主的健全和發(fā)展，必然會(huì )在全國和整個(gè)社會(huì )產(chǎn)生示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì )民主化水平的提高。具體來(lái)說(shuō)，黨內民主健全和發(fā)展了，就可以把黨員和干部在黨內民主生活中培養起來(lái)的民主意識、民主習慣和民主作風(fēng)帶到各級國家機關(guān)和社會(huì )生活中，從而有效地帶動(dòng)整個(gè)社會(huì )民主水平的提高;同時(shí)，黨是建設人民民主的領(lǐng)導者和倡導者，如果黨本身形成不了民主的作風(fēng)和機制，那就不可能發(fā)展人民民主。因此，黨的民主狀況如何，是推進(jìn)人民民主發(fā)展的重要條件。從另一個(gè)方面說(shuō)，發(fā)展黨內民主的條件也比較充分。一般來(lái)說(shuō)，黨員具有較高的政治、思想和文化素質(zhì)，無(wú)論是政治理論水平，還是文化素養和先進(jìn)性程度，都要強于一般的社會(huì )成員。因此，發(fā)展黨內民主，具有較好的條件和基礎。黨內民主具有精英民主的性質(zhì)，在黨內民主的基礎上推動(dòng)社會(huì )民主的發(fā)展，符合中國政治發(fā)展的實(shí)際。 人民民主的發(fā)展可以為黨內民主的進(jìn)一步發(fā)完善提供素材和營(yíng)養。黨內民主和人民民主可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。以黨內民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展，并不是說(shuō)要等到黨內民主健全和完善了，再來(lái)發(fā)展人民民主，而是在黨內民主的發(fā)展過(guò)程中，就不斷把黨內民主的先進(jìn)成果和經(jīng)驗、做法向社會(huì )民主推廣，推進(jìn)人民民主。人民民主也并不是被動(dòng)地接受黨內民主的輻射和影響，人民民主的發(fā)展成果也會(huì )對黨內民主產(chǎn)生一定影響。因此，社會(huì )主義民主建設的基本合理做法應該是:以?xún)?yōu)先發(fā)展黨內民主為重點(diǎn)，逐步發(fā)展社會(huì )民主，把黨內民主建設和人民民主建設結合起來(lái)，通盤(pán)考慮，形成二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。只有這樣，才能形成社會(huì )主義民主政治健康發(fā)展的良好格局。 二、加強黨內民主制度建設 發(fā)展黨內民主，重點(diǎn)是加強黨內民主制度建設，因為制度是規范社會(huì )成員政治行為的最有權威性的力量。正如鄧小平同志反復強調的:“組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好使好人無(wú)法充分做好事，甚至會(huì )走向反面……領(lǐng)導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性?！盵4]在黨內民主制度建設上，就是建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設科學(xué)化、制度化、規范化。 發(fā)展黨內民主，首先要按照民主集中制原則來(lái)加強黨內民主制度建設。民主集中制是黨的根本組織制度和組織原則，是黨的群眾路線(xiàn)在組織生活中的創(chuàng )造性運行。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。堅持和完善民主集中制，首先要充分發(fā)揚民主，擴大民主，如果忽視民主，搞家長(cháng)制和一言堂，就會(huì )堵塞言路，造成黨內生活的不正常;其次要堅持黨的集中和統一領(lǐng)導，在民主的基礎上集中。如果離開(kāi)集中談民主，就會(huì )違背民主原則，導致極端民主化和無(wú)政府主義。因此，“既要充分發(fā)揚民主，發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，又要維護中央的集中統一的領(lǐng)導，保證全黨團結一致，保證國家政令暢通?！盵5] 發(fā)展黨內民主，要完善黨員權利保障制度?！白鹬攸h員的主體地位，保障黨員民主權利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境?！盵2] 要切實(shí)保障黨員的民主權利，拓寬黨內民主渠道，保障黨員的知情權，加強黨員對黨內事務(wù)的了解和參與。黨員對黨內事務(wù)和重大決策的了解，是參與黨內事務(wù)討論、提出意見(jiàn)和建議的必要前提。凡是黨的方針政策、指示決議都要及時(shí)傳達給下級黨組織和黨員，讓黨員了解有關(guān)事項和信息;要建立黨內情況反映制度，保證基層黨員和下級黨組織的意見(jiàn)能及時(shí)反映到上級黨組織中來(lái)，上級黨組織的答復和處理情況也要及時(shí)反饋給下級黨組織和黨員，做到下情上達，上情下達。要建立黨內民主議事制度，保障黨員的參與權。每一個(gè)黨員都有權通過(guò)直接或間接的方式對黨內事務(wù)進(jìn)行討論，這是黨員的基本民主權利，應該得到尊重。凡屬于黨組織工作中的重大問(wèn)題都應力求組織廣大黨員討論，充分聽(tīng)取各種意見(jiàn)，哪怕是反對的意見(jiàn)，這有利于集思廣益，推進(jìn)黨內決策的科學(xué)化和民主化。在黨員權利保障問(wèn)題上，中央已經(jīng)制定頒布了《黨員權利保障條例》，逐步擴大黨務(wù)公開(kāi)范圍，建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度、黨內重大決策征求意見(jiàn)制度，增強黨組織工作的透明度，使廣大黨員更多地了解和參與黨內事務(wù)。 發(fā)展黨內民主，要完善黨內決策制度。過(guò)去在黨內重大問(wèn)題的決策上，由于過(guò)于強調集中，而發(fā)揚黨內民主不夠，致使出現了個(gè)人說(shuō)了算、個(gè)人獨斷決策的不良現象，個(gè)人尤其是主要領(lǐng)導干部往往把個(gè)人的意志強加于集體之上，削弱了黨的集體領(lǐng)導。十三屆四中全會(huì )以來(lái)，黨注意決策的科學(xué)性和民主性，提出了“集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定”的決策原則，強調集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責的結合，要求每個(gè)領(lǐng)導成員都要按照集體的決定和分工切實(shí)履行自己的職責，同時(shí)又要關(guān)心全局，積極參與集體決策。重大問(wèn)題的決策，重要人事任免，都要堅持集體討論，會(huì )議決定，充分發(fā)揮黨的全委會(huì )的作用，嚴格按照規則和程序辦事?！巴菩械胤近h委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制”[2]。為保障集體決策，我們黨強調完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度，探索黨的代表大會(huì )閉會(huì )期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)，實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制。在決策過(guò)程中，強調要充分考慮群眾的意見(jiàn)和要求，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機制。應該說(shuō)，黨內民主決策制度的推行，是黨內民主建設的一項比較有成效的工作。 完善黨內民主選舉制度。選舉權是黨員的基本民主權利，黨員有權利按照自己的意愿選舉候選人，任何組織和個(gè)人不能干涉，這種選舉的自由要通過(guò)具體的制度規定來(lái)保障。要擴大黨內選舉的范圍，將選舉作為產(chǎn)生黨的干部的一種重要方式，盡量減少直接任命干部的比例;要在黨內一定層次上推行直接選舉，特別在黨的基層要進(jìn)行開(kāi)放式選舉，由黨員來(lái)直接選舉基層組織領(lǐng)導人;在選舉方式上，在黨內選舉中引入競爭機制，變等額選舉為差額選舉，擴大差額的比例，使選舉人有更多的選擇空間?？傊?，黨內選舉制度的改革是黨內民主建設的一個(gè)重要內容，很多環(huán)節都需要在改革中進(jìn)一步完善。十六大以來(lái)，黨不斷推進(jìn)黨內選舉制度改革，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍，在很多方面進(jìn)行了探索，為黨內民主建設打下了良好的基礎。十七大進(jìn)一步強調:“改革黨內選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉的范圍，探索擴大黨內基層民主多種實(shí)現形式?！盵2]為下一階段黨內選舉制度的進(jìn)一步改革指明了方向。 加強黨內民主監督制度建設。在執政的條件下，黨能不能成功地解決黨內監督問(wèn)題，是保證黨的隊伍不變質(zhì)，保持黨的執政地位和國家長(cháng)治久安的重大問(wèn)題。在監督機制問(wèn)題上，十七大報告強調“建立健全中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議、地方各級黨委常委會(huì )向委員會(huì )全體會(huì )議定期報告工作并接受監督的制度”。加強黨內民主監督，首先要加強對領(lǐng)導干部的監督。領(lǐng)導干部位高權重，如果權力不受約束，就容易走上為所欲為、腐化墮落的道路，加強對領(lǐng)導干部的監督，使權力受到約束，權為民所用，領(lǐng)導干部就不會(huì )墮落，這事實(shí)上是對領(lǐng)導干部的一種保護。要加強對干部考察、選拔、任用等工作的全過(guò)程監督，進(jìn)一步拓寬民主監督的渠道，充分發(fā)揮黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督的作用，真正把選人用人的權力置于有效的監督之下，真正做到干部的權力行使到哪里，黨的監督就跟到哪里。并逐步建立健全干部選拔任用工作責任追究制和用人失誤失察追究制，在事前、事中和事后都有相應的監督機制保障。 總之，推進(jìn)黨內民主建設，把黨建設成為開(kāi)放、民主、文明的優(yōu)秀政黨，在黨的領(lǐng)導下，漸進(jìn)發(fā)展人民民主，符合中國民主發(fā)展的現實(shí)狀況。完善黨內民主，發(fā)展人民民主，使二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，社會(huì )主義民主政治一定會(huì )在中華大地上結出豐碩的果實(shí)。