論鄧小平依法治國思想的形成和發(fā)展

提要：民主和法治是主義建設的重要保障。鄧小平以馬克思主義民主理論為依據，結合社會(huì )主義民主政治建設的實(shí)踐與要求，深刻地揭示出：沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義化；社會(huì )主義政治是我國政治體制改革和社會(huì )主義現代化建設的重要目標；社會(huì )主義民主與社會(huì )主義法治密不可分，二者是辯證統一的關(guān)系，民主是法治的前提和基礎，法治是民主的體現和保障，發(fā)展社會(huì )主義民主必須走依法治國之路。依法治國思想的提出是黨的治國方略成熟與發(fā)展的重要標志。

關(guān)鍵詞：民主；法制；依法治國；以德治國

江澤民同志在十五大報告中指出：“在當代中國，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是一脈相承的統一的體系?！薄皥猿钟蟹梢?、有法必依、執法必嚴、違法必究，是黨和國家順利發(fā)展的必然要求?！币凹訌娏⒎üぷ?，提高立法質(zhì)量，到2010年建成有中國色的社會(huì )主義體系?！编囆∑嚼碚摰目茖W(xué)體系中，其核心、實(shí)質(zhì)和第一要義，是發(fā)展，即發(fā)展，實(shí)現四個(gè)現代化。而發(fā)展經(jīng)濟的首要保障，便是民主法制建設，即創(chuàng )造一個(gè)穩定、健康、有序、向上的社會(huì )環(huán)境。鄧小平民主法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，在指導我國社會(huì )主義法制建設中發(fā)揮了重要指導作用的同時(shí)，也得到了繼承和發(fā)展。

一、 依法治國思想的形成和發(fā)展

“文革”后，逐漸形成了以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體。面對“文革”后瀕于崩潰的經(jīng)濟和混亂不堪的社會(huì )狀況，新的中央領(lǐng)導集體在繼承了毛澤東的經(jīng)驗，并深刻了毛澤東的教訓的基礎上，提出了“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性”，制度建設重于其它建設，注重制度建設成為以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體的基本治國方略。在實(shí)踐中，鄧小平漸認識到，法制是加強和鞏固制度建設的可靠保障，從而把民主與法制結合到一起，開(kāi)創(chuàng )了鄧小平理論的新境界。

建設社會(huì )主義民主政治是把民主制度化、法律化。民主與法制密不可分，鄧小平很早就認識到了這一點(diǎn)。因此在鄧小平的法制思想時(shí)，我們不能拋開(kāi)他早期的民主政治思想。1941年，鄧小平在中共中央北方局出版的《黨的生活》雜志上發(fā)表的《黨與抗日民主政權建設》一文中，開(kāi)宗明義稱(chēng)“三三制政權的實(shí)質(zhì)是民主?！边@種民主的含義是“必然在政權中反映出不同的利益，不同的黨派立場(chǎng)，不同黨派階級的民主政治斗爭?！惫伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導和政治優(yōu)勢，“更基本的是從民主政治斗爭中去取得?！憋@然這種民主是不同政治力量之間的有秩序的政治競爭（鄧小平這時(shí)稱(chēng)為“政治斗爭”）的民主，是以權利平等為核心內涵的現代式民主。正是在這種具有現代文明特性的民主框架是，鄧小平極力反對“以黨治國”。他說(shuō)：假如說(shuō)中國是半封建的缺乏民主的國家，則反映到黨內的是：共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習慣，缺乏民主政治斗爭的常識與鍛煉?！凹偃缥鳉W共產(chǎn)黨帶有若干社會(huì )民主黨的不良傳統，則中國黨或多或少帶有一些國民黨的不良傳統。某些同志的以黨治國的觀(guān)念，就是國民黨惡劣傳統反映到我們黨內的具體體現?！笨梢?jiàn)鄧小平很早便認識到了“以黨治國”觀(guān)念的錯誤與危害性。這也促使了鄧小平對民主問(wèn)題的深入思考。在經(jīng)歷了長(cháng)期的革命和建設的實(shí)踐認識后，鄧小平終于在“文革”后確立了其民主思想的中心地位。

鄧小平先是提出了重視民主建設的問(wèn)題。他在十一屆三中全會(huì )所作的主題報告中指出：“當前這個(gè)時(shí)期特別需要強調民主。因為在過(guò)去相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中，民主太少?，F在敢出來(lái)講話(huà)的，還是少數先進(jìn)分子。我們這次會(huì )議先進(jìn)分子多了一些，但就全黨、全國來(lái)看，許多人還是不那么敢講話(huà)。好的意見(jiàn)不那么敢講，對壞人壞事不那么敢反對，這種狀況不改變，怎么能叫大家解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋？四個(gè)現代化怎么化法？”在鄧小平的主張下，三中全會(huì )明確了一個(gè)根本認識，即實(shí)現現代化是“中國最大的政治”，在實(shí)現現代化的過(guò)程中“特別需要強調民主”

民主問(wèn)題提出后，接著(zhù)便是怎樣保障民主實(shí)施的問(wèn)題。1978年12月，中央召開(kāi)工作會(huì )議。12月31日鄧小平在其著(zhù)明的《解放思想，實(shí)事求是，團結一致向前看》的講話(huà)中第一次明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制建設。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！边@一論述指出了我國在今后一個(gè)時(shí)期法制建設的重要任務(wù)。他還對此作了進(jìn)一步分析：在人治的條件下，往往把領(lǐng)導人說(shuō)的話(huà)當作“法”，不贊成領(lǐng)導人說(shuō)的話(huà)就叫做“違法”，領(lǐng)導人的話(huà)改變了，“法”也就跟著(zhù)改變，而這些是很不好的。因此，“還是要靠法制，搞法制靠得著(zhù)些?！?/p>

1980年1 月，鄧小平在中共中央干部會(huì )議上指出：“我們堅持發(fā)展民主和法制，這是我們黨堅定不移的方針?！睆亩鞔_指出了發(fā)展民主與法制是我們黨和國家堅定不移的基本方針。同年8 月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話(huà)中，進(jìn)一步強調 了民主制度化、法制化的重要作用。他說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問(wèn)題更重要?！覀兘裉煸俨唤∪鐣?huì )主義制度，人們就會(huì )說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題 ，社會(huì )主義制度反而不能解決昵？”“斯大林嚴重破壞了社會(huì )主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導制度問(wèn)題 以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓是極其深刻的?！蓖?2月，他在中央工作會(huì )議上所作的《貫徹調整方針，保證安定團結》的報告中指出：“要繼承發(fā)揚社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制。這是三中全會(huì )以來(lái)中央堅定不移的基本方針，今后也決不許有任何動(dòng)搖?！边@些表明，鄧小平已深刻地認識到法制的重要性，并堅定了實(shí)行法制的決心。

鄧小平還重視法制的效果，關(guān)注法制宣傳工作。在1980年，他指出:“在黨政機關(guān)、軍隊、、學(xué)校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育?！薄胺ㄖ朴^(guān)念與人們素質(zhì)有關(guān)?，F在這么多年青人犯罪，無(wú)法無(wú)天，沒(méi)有顧忌，一個(gè)原因是素質(zhì)太差。加強法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。法制教育要從娃娃開(kāi)始，小學(xué)，中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育?！薄斑@本身對人民是教育，同時(shí)能挽救很多人，挽救很多青年?！彼倪@一全民學(xué)法、懂法、守法、用法理論指導了全國普法運動(dòng)的開(kāi)展，并日漸顯出成效。同時(shí)，從中央到地方，逐級成立了政法委員會(huì )，普法領(lǐng)導小組和社會(huì )治安綜合治理辦公室，形成了“打”，“防”結合的整治社會(huì )治安格局，保證了經(jīng)濟建設順利進(jìn)行。

鄧小平還意識到了在法制進(jìn)程中人才過(guò)設的重性。1985年6月，他在同彭真談話(huà)時(shí)指出:“法律院校要擴大，要發(fā)展。``````我們從建國以來(lái)就對辦法律學(xué)院注意。在一些國家，大學(xué)畢業(yè)以后還要法律專(zhuān)科。經(jīng)濟發(fā)達國家領(lǐng)導人當中，很多人是學(xué)過(guò)法律的。建設一個(gè)社會(huì )主義國家，沒(méi)有大批法律院校怎么行呢？所以要大力擴大，發(fā)展法律院校?！编囆∑竭€指出：“搞經(jīng)濟建設、搞教育、搞科學(xué)、搞政法等等，應該說(shuō)，我們的專(zhuān)業(yè)人才太缺乏了。所以，我們需要建立一支堅持社會(huì )主義道德的、具有志業(yè)知識能力的干部隊伍，而且是一支宏大的隊伍?！薄艾F在我們能擔任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專(zhuān)業(yè)警察，起碼一百萬(wàn)?？梢援斅蓭煹?，當法官的，學(xué)過(guò)法律的 ，懂得法律的，而且執法公正，品德合格的專(zhuān)業(yè)干部很少?！编囆∑教岢隽藢?shí)現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化的思想，是新時(shí)期，新世紀適應改革形勢對整個(gè)干部隊伍的根本要求。遵循這個(gè)要求政法隊伍出現 了一大批嚴格執法、公正廉潔的優(yōu)秀法官、檢察官、人民警察。人民律師事業(yè)也有了長(cháng)足發(fā)展。這些為我們完善法制建設奠定了堅實(shí)的基礎。

在黨的十一屆六中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于建國以來(lái)黨的若干問(wèn)的決議》中，鄧小平指出：“必須鞏固人民民主專(zhuān)政，完善國家憲法和法律，并使之成為任何人都必須嚴格遵守的不可侵犯的力量，使社會(huì )主義法制成為維護人民權利，保障生產(chǎn)秩序，工作秩序，生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級敵人破壞的強大武器?！痹谒H自指導、主持起草的十二大報告中指出：“社會(huì )主義民主建設必須同社會(huì )主義法制建設緊密結合起來(lái)，使社會(huì )主義民主制度化、法律化?！痹凇?關(guān)于社會(huì )主義精神文明建設指導方針的決議》中強調：“不要社會(huì )主義民主的法制，決不是社會(huì )主義法制；不要社會(huì )主義法制的民主， 決不是社會(huì )主義民主?！痹邳h的十三大報告中，他更是突出地把“高度民主、法制完備”作為建設有中國特色社會(huì )主義民主政治的一項基本內容和實(shí)現國家長(cháng)治久安的重要保證加以闡述。

黨的十三屆四中全會(huì )后，鄧小平從領(lǐng)導崗位上退了下來(lái)。但是他的法制思想在和完善主義制國中繼續發(fā)揮著(zhù)重要作用。并被以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體繼承焉，有了很大發(fā)展。

1992年，黨的十四大確立了建設社會(huì )主義市場(chǎng)體制的宏偉目標。江澤民指出：“世界經(jīng)濟的實(shí)踐證明，一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟，必然要求并具有比較完備的法制。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運行，市場(chǎng)秩序的維系，國家對市場(chǎng)活動(dòng)的宏觀(guān)調控和管理，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個(gè)環(huán)節，都需要的引導和規范。在國際經(jīng)濟交往中，也需要按國際慣例和國與國之間約定的規范辦事，這些都 是市場(chǎng)的內在要求?！边@是第一次明確提出了“依法治國，建設社會(huì )主義法制國家”的戰略決策1992年12月，江澤民又講，我們正處于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟之中， 必須學(xué)會(huì )運用法律來(lái)保障市場(chǎng)經(jīng)濟的運和，把市場(chǎng)經(jīng)濟納入法制軌道。1995年，江澤民指出，黨既要領(lǐng)導憲法、法律的制訂，又要在憲法和法律范圍內活動(dòng)，依法辦事。1996年2月8日，在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導同志法制講座上，江澤民就實(shí)行和堅持依法治國，保障國家長(cháng)治久安發(fā)表了重要講話(huà)，明確肯定了“依法治國是社會(huì )進(jìn)步、社會(huì )文明的一個(gè)重要標志，是我們建設社會(huì )主義化國家的必然要求?！笔状翁岢隽恕耙婪ㄖ螄钡姆结?。同年3月召開(kāi)的全國人大第四次會(huì )議，正式將“依法治國，建設社會(huì )主義法制國家”作為治國方略確認下來(lái)。

此后，在對“依法治國”內涵的不斷深化理解中，又發(fā)生了根本性的轉變。1997年9月，黨的十五大在了我國社會(huì )主義民主和法制建設經(jīng)驗教訓的基礎上，提出建設有特色社會(huì )主義的基本綱領(lǐng)，即’在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發(fā)展社會(huì )主義民主政治?！辈⑧嵵靥岢隽恕耙婪ㄖ螄?，建設社會(huì )主義法制國家”的重大戰略任務(wù)。黨的第三代領(lǐng)導集體把鄧小平依法治國思想變?yōu)橐豁椚碌幕緡摺?998年3月，九屆人大二次會(huì )議又將這項載入憲法，這標志著(zhù)全新的依法治國思想的確立，我國完成了治國方略的根本性轉變。

“依法治國”思想的戰略指導地位確立后，我國進(jìn)入了落實(shí)和完善這一基本國策的新階段。全社會(huì )對法治的認識越來(lái)越清楚，越來(lái)越重視。全國人大及其常委會(huì )一如既往的更加重視立法工作，各級具有立法權限的地方人大及政府也積極參與法制建設工作，并加強了對立法工作的管理監督，保證了立法質(zhì)量，制定了一大批社會(huì )主義建設急需的法律法規。2001年，江澤民在全國宣傳部長(cháng)工作會(huì )議上又提出了“以德治國”的主張，把依法治國與以德治國結合起來(lái)，這是對法治思想的又一重大發(fā)展，具有重大的現實(shí)意義和深遠的意義。

以胡錦濤為核心的黨的第四代領(lǐng)導集體，堅持依法治國思想的重要指導地位，開(kāi)始了全面的社會(huì )主義法治建設工作。特別是重視對弱勢群體權利的立法保障工作。把建成一個(gè)完善的社會(huì )主義法治體系作為全面小康社會(huì )的重要標志，確立了“以民為本”的執政思想，決心把社會(huì )主義法治建設成為惠及全民的法治，更加明確了我國法治工作的發(fā)展方向。為科學(xué)法治體系的建立作出了重大貢獻。

二、依法治國和以德治國

依法治國和以德治國是以江澤民同志為核心的黨的第三人領(lǐng)導集體對鄧小平法制思想的完善和全新發(fā)展。

1997年9月，江澤民在黨的十五大報告中高度概括了依法治國的基本內涵：“依法治國，就是廣大人民群眾在 黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規定，通過(guò)各種形式和途徑管理國家事務(wù)，管理社會(huì )文化事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現社會(huì )主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變?！边@段論述，指明了依法治國的主體是人民群眾，領(lǐng)導力量是中國共產(chǎn)黨，依據上憲法和法律，客體是國家事務(wù)，目標是實(shí)現社會(huì )主義法治，并使其具有極大的權威。尤其需要強調的是，這里使用了“建設社會(huì )主義法‘治’國家”的概念，而不再使用此前的“社會(huì )主義法‘制’國家”的概念?！胺ㄖ巍迸c“法制”一字之差，但其本質(zhì)涵義差別極大?！胺ㄖ巍奔捶▽W(xué)界所說(shuō)的“水治”，須以人民民主和人民主權為基礎，與“人治”相對立，是一種獨立的治國目標和價(jià)值目標，體現著(zhù)法律至上的精神觀(guān)念；而“法制”則是法律制度的簡(jiǎn)稱(chēng)，即法學(xué)界所說(shuō)的“刀制”，是一種手段和工具，既一國現行法律規范的總和；而“法治”則為動(dòng)態(tài)概念，即立法、守法、執法、司法的諸過(guò)程。因此，為了更為準確地反映現代法治的內涵和價(jià)值標準，黨的十五大報告和九屆人大二次會(huì )議通過(guò)的憲法修正案，均正式使用了“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”的準確表述。一字之改，反映了對鄧小平法制的發(fā)展和觀(guān)念的提升。九屆人大四次會(huì )議通過(guò)的《十五計劃綱要》則進(jìn)一步明確指出：“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，是社會(huì )主義現代化的重要目標?！边@就將“依法治國”從治國方略的手段層次，上升為社會(huì )主義現代化重要目標的目的層次，將建設社會(huì )主義法治國家統一于建設社會(huì )主義現代化國家的目標之內。為了牢牢把握依法治國的核心和重心是依法治官、治權、治理國家機器的本質(zhì)，《十五計劃綱要》要求“健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的民主監督、群眾監督和輿論監督?！睂Α耙婪ㄖ螄备拍罴?以具體化的闡釋?！耙婪ㄖ螄彼枷胱罱K成為一個(gè)科學(xué)體系。

針對十五大以來(lái)德治弱化的情況，以及法治建設中存在的“執行難”和“鉆法律的空子”等，江澤民在2001年提出了“德治”的主張。他指出：“我們在建設有中國特色社會(huì )主義，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中，要堅持不懈地加強社會(huì )主義法制建設，依法治國；同時(shí)也要堅持不懈地加強社會(huì )主義道德建設，以德治國。對一個(gè)國家的治理來(lái)說(shuō)，法治與德治，從來(lái)都是相輔相成，相互促進(jìn)的，二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政法、治建設，屬于政法文明，德治屬于思想建設，屬于精神文明。我們應該始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來(lái)，把依法治國和以德治國結合起來(lái)?！?/p>

“以德治國”的提出是對“依法治國”方略的完善和補充。首先，立法需要以道德為基礎。法律道德的主要來(lái)源之一是認可重要的、基本的道德規范，法律規范的主要價(jià)值目標之一也應是先進(jìn)的道 德規范。只有這樣，法律才能為大多數人所認同和信仰，從而獲得順利實(shí)施的可能。其次，執法也需要以道德為基礎，公正、準確地把握立法的宗旨，合理、恰當、及時(shí)地裁決辦案，很大程度上取決于立法者的素質(zhì)。執法者的道德素質(zhì)低下，就可能濫用權力，出現合法不合理的現象，甚至造成冤假錯案。因此，提高執法者的道德素質(zhì)是保證法律的效力、公正的重要途徑。第三，守法更需要以道德為基礎。一個(gè)法治社會(huì )，守法應當是法律實(shí)施的基本的、大量的形式，外在的法律規范只有在轉化為大多數人內在自覺(jué)時(shí)，才能達到法的自覺(jué)遵守。道德素質(zhì)高可以自覺(jué)履行法律義務(wù)，維護法律尊嚴。道德素質(zhì)低就可能不自覺(jué)守法，逃避法律監督.在社會(huì )調節手段、社會(huì )關(guān)系調整方式上，法律與道德相輔相成，缺一不可。二者結合的好，則相得益彰，事半功倍。結合的不好，法律就失去了道德基礎，道德失去了法律的支持，就會(huì )事倍功半，不以達到預期效果。

總之，鄧小平深刻總結了歷史經(jīng)驗教訓，提出了民主法制的思想，奠定了依法治國的理論基礎和思想基礎，奠定了治國方略根本性轉變的基石。從鄧小平到江澤民，胡錦濤，在依法治國思想上是一脈相承的，在繼承中又不斷的加以探索發(fā)展的。