淺談中國特色社會(huì )主義法律體系的形成對中國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的影響淺析

論文摘要 2011年3月10日，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國在十一屆全國人大四次會(huì )議第二次全體會(huì )議上宣布，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成。我國的法律體系是由在憲法統領(lǐng)下的憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個(gè)法律部門(mén)構成。至2011年2月份，包括現行憲法在內，全國人大及其常委會(huì )制定現行有效法律239件，國務(wù)院制定行政法規超過(guò)690件，地方人大及其常委會(huì )制定地方性法規超過(guò)8600件，形成了法律、行政法規、地方性法規三個(gè)層次的法律體系。

論文關(guān)鍵詞 法律體系 市場(chǎng)經(jīng)濟 法律部門(mén)

根據馬恩歷史唯物主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的關(guān)系理論，中國特色社會(huì )主義法理體系是由建設有中國特色的社會(huì )主義經(jīng)濟的實(shí)踐決定的，并對經(jīng)濟實(shí)踐有反作用。本文試從中國特色社會(huì )主義法律體系的七個(gè)法律部門(mén)的建設淺析中國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展逐步改善的過(guò)程，并指出目前法律體系及其他阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的因素。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟制度之基本要素

市場(chǎng)經(jīng)濟是社會(huì )化的商品經(jīng)濟，是市場(chǎng)在資源配置中起基礎性作用的經(jīng)濟，是實(shí)現資源優(yōu)化配置的一種有效形式。市場(chǎng)經(jīng)濟具有平等性、競爭性、法制性、開(kāi)放性等一般特征。 平等主體是市場(chǎng)經(jīng)濟交易的前提，只有地位平等，才能實(shí)現信息的相對完整和有效，在談判雙方之間實(shí)現平等的交易。私人財產(chǎn)權是市場(chǎng)經(jīng)濟的另一個(gè)基礎，只有當財產(chǎn)是自己的時(shí)，才會(huì )對財產(chǎn)的效率有最大的關(guān)心。而競爭是實(shí)現效率最大化的方式，只有當開(kāi)放、公平和充分競爭存在時(shí)，才會(huì )有不斷提高效率的動(dòng)力。 （一）法律部門(mén)之憲法 作為法律體系統帥的憲法以根本法的方式確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這從根本上打破了傳統的計劃經(jīng)濟體制，確立了以競爭為主的市場(chǎng)經(jīng)濟制度。 對于私有財產(chǎn)的態(tài)度，也經(jīng)過(guò)了不斷的調整，直到今天，非公經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)有更強大的法律保護。作為根本法的憲法通過(guò)修正案的調整充分說(shuō)明了這一過(guò)程。 憲法在1982年頒布時(shí)，只在第11條中承認“在法律規定范圍內的城鄉勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟，是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的補充”；1988年憲法修正案在第11條增加了“國家允許私營(yíng)經(jīng)濟在法律規定的范圍內存在和發(fā)展”，并稱(chēng)私營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的補充；1999年憲法修正案第11條又被修改為“在法律規定范圍內的個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”；2004年憲法修正案規定：國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。 在憲法在確認和保護私有財產(chǎn)權進(jìn)步的同時(shí)，也應看到作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟主體的國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟在產(chǎn)權問(wèn)題上本質(zhì)的模糊性。雖然從立法技術(shù)上對國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的產(chǎn)權進(jìn)行了規定，但是既是自己的，同時(shí)又是別人的產(chǎn)權歸屬很難高效地調動(dòng)所有者的積極性，進(jìn)而阻礙資源的最優(yōu)配置和使用。 （二）法律部門(mén)之民商法 民商法調整的是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。我國的民商法的基本理念是平等、私有、私法自治和責任自負；而這些理念也是支撐市場(chǎng)經(jīng)濟制度的基石。而民商法最重要的功能就是為市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)提供行為規范和為人權提供基本保障。 1986年民法通則的頒布初步確認了民法的基本原則和基本理念，保障了公民和法人在民事活動(dòng)中的合法權益，適應改革、開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，加強運用法律手段管理經(jīng)濟，保障和促進(jìn)了社會(huì )主義經(jīng)濟體制的改革和經(jīng)濟建設事業(yè)的順利發(fā)展；1999年頒布的合同法是維護國家基本經(jīng)濟制度、維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的民事基本法，進(jìn)一步規范了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的行為；隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和個(gè)人財產(chǎn)的豐富，每個(gè)公民都有了自己的財產(chǎn)，在此基礎上，2007年頒布了物權法，這是對憲法對私有財產(chǎn)的保護的貫徹和深化；為保護個(gè)人財產(chǎn)和人身權利，2009年侵權責任法頒布，既標志著(zhù)中國民法典的主體部分已經(jīng)完成，又具有有效地保護公民合法權利和保護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的現實(shí)意義。 然而，法律制度上的平等、私有在實(shí)踐過(guò)程中遭遇了各種各樣的挑戰，這些挑戰既有歷史的原因，也有文化的影響，要貫徹國民的平等觀(guān)還有很長(cháng)的路要走。 （三）法律部門(mén)之行政法 市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場(chǎng)主體要守法，行政機關(guān)依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟的要義。權力必須要服從法律。這就要求建立健全的行政法律體系，鑄造一道抵御公權力、保護私權力的牢靠屏障。 1989年至今，是行政法快速發(fā)展和模式轉型時(shí)期。包括在行政管理領(lǐng)域確立依法行政原則，最典型的是1996年的《行政處罰法》和2003年的《行政許可法》，兩部法律規定的各項行政程序制度：如告知和說(shuō)明理由制度，聽(tīng)取當事人陳述、申辯和聽(tīng)證制度等，具有重要意義。1994年《國家賠償法》的出臺意義重大，這要歸功于市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和國民權利意識的增強，使人們越來(lái)越感到政府和國家行為對公民權益可能的威脅，并相應地建立起國家侵害公民權利的賠償機制。 目前，行政法體系已經(jīng)建立起行政組織法、行政行為法和行政法制監督、救濟、責任法三大塊為主的體系，初步建立起了限制公權力的范圍和體系。但是，現實(shí)生活中公權力對公民私生活的干擾和對市場(chǎng)正常秩序的影響還是顯而易見(jiàn)的，依法行政還有很長(cháng)的路要走；另外，公民的權利意識和公民“民告官”的勇氣受傳統文化的影響和制約還比較嚴重，普法工作任重道遠。

（四）法律部門(mén)之經(jīng)濟法 相對于其他法律而言，經(jīng)濟法是最具有中國特色和“自主知識產(chǎn)權”的部門(mén)，因為中國經(jīng)濟法產(chǎn)生于經(jīng)濟變革時(shí)期，在中國獨特的經(jīng)濟、社會(huì )、文化、歷史和法律環(huán)境下建立起來(lái)，并直接作用和規范市場(chǎng)經(jīng)濟的運營(yíng)和管理。

認識經(jīng)濟法的部門(mén)構成，可以對市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立有個(gè)直觀(guān)的了解。（1）競爭法，由《反不正當競爭法》、《拍賣(mài)法》、《招投標法》三個(gè)法律組成，是對市場(chǎng)經(jīng)濟體制“競爭”這一基本要素最直接、最本質(zhì)的規范；（2）消費者法，由《消費者權益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》構成，是對市場(chǎng)經(jīng)濟中針對弱勢群體和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行的規范；（3）銀行業(yè)法，由《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監督管理法》對市場(chǎng)中銀行這一主體進(jìn)行行業(yè)規范；（4）證券法，是對證券交易行為的規范；（5）財稅法，由《稅法》、《會(huì )計法》、《審計法》構成，是國家對稅收進(jìn)行管理的規范；（6）勞動(dòng)法，是對市場(chǎng)中最重要的勞資關(guān)系的規范；（7）土地法和房地產(chǎn)法，由《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》構成，是國家對土地使用和房地產(chǎn)市場(chǎng)的規范；（8）環(huán)境保護法，是規范市場(chǎng)行為與環(huán)境相協(xié)調和可持續發(fā)展問(wèn)題。 經(jīng)濟法部門(mén)的建立為市場(chǎng)秩序的運行的規范，使其按照預定的軌道運行，在其規范下，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟在過(guò)去三十年取得了長(cháng)足的發(fā)展；但發(fā)展到目前階段，其確立的市場(chǎng)秩序的嚴重缺陷逐漸顯露，如競爭信號的失靈、政府過(guò)多的干預、國企的權力優(yōu)勢等，對市場(chǎng)經(jīng)濟的高效運行帶來(lái)了嚴重的干擾。而產(chǎn)生和成長(cháng)于市場(chǎng)環(huán)境中的經(jīng)濟法似乎尚未找到應付這些弊端的有效路徑。 （五）法律部門(mén)之社會(huì )法 相對于其他法律部門(mén)而言，社會(huì )法是相對較新的法律，也是最薄弱的一個(gè)法律部門(mén)。它主要包括社會(huì )保障、社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )優(yōu)撫等。2010年10月28日通過(guò)的《社會(huì )保險法》是這一部門(mén)法形成的重要標志。 社會(huì )法是國家保障公民的社會(huì )權力的法律制度，是國家在再分配領(lǐng)域有所作為的重要體現，與民生息息相關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟制度在體現效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下取得了飛速發(fā)展，但目前貧富分化現象的嚴重和由此滋生的社會(huì )問(wèn)題日益加劇，政府在如何才能有效做好公平問(wèn)題上任務(wù)還很艱巨。 （六）法律部門(mén)之刑法 刑法是法律部門(mén)中法律件數最少的部門(mén)，但是其他法律部門(mén)的底線(xiàn)，以其最嚴厲的懲罰手段對經(jīng)濟制度的變革保駕護航。1979年刑法規定的經(jīng)濟犯罪只有二十來(lái)條，且罪種過(guò)少，罪狀模糊，法定刑偏低。從1999年憲法通過(guò)了八個(gè)修正案，針對經(jīng)濟活動(dòng)新出現的犯罪活動(dòng)和犯罪種類(lèi)進(jìn)行制約，維護了我國社會(huì )經(jīng)濟秩序，保障了國家和廣大人民群眾經(jīng)濟利益。 然而，刑法在維護市場(chǎng)秩序與保障經(jīng)濟自由之間面臨兩難選擇。刑法對經(jīng)濟犯罪的打擊與控制實(shí)質(zhì)上是國家通過(guò)行使刑罰權干預市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的特殊形式。作為一種禁止性法律規范，這種干預活動(dòng)的特殊性表現在兩個(gè)方面：一方面，它是通過(guò)刑罰制裁經(jīng)濟犯罪的方式來(lái)恢復被破壞的經(jīng)濟秩序，但由于刑罰的強制性、嚴厲性和最后手段性，刑法規范體現出社會(huì )對個(gè)體行為的最后容忍度，會(huì )成為個(gè)體的自由行為劃定最后界限。因此，刑法對經(jīng)濟犯罪的設立也就意味著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)最后邊界的劃定。刑法在維護經(jīng)濟秩序的同時(shí)始終存在著(zhù)限制經(jīng)濟活動(dòng)自由的趨勢，這是刑法在發(fā)揮經(jīng)濟規范作用時(shí)天生的缺陷。 （七）法律部門(mén)之程序法 程序法是規定以保證權利和職權得以實(shí)現或行使，義務(wù)和責任得以履行的有關(guān)程序為主要內容的法律，如行政訴訟法、行政程序法、民事訴訟法、刑事訴訟法、立法法等。1979年7月1日通過(guò)、1996年3月17日修正的刑事訴訟法，這是我國刑事訴訟法主要的法律淵源；1982年，五屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)的《行政訴訟法（試行）》第一次規定人民法院可以按照民事訴訟程序，審理法律規定的行政案件；1989年，七屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)獨立的《行政訴訟法》，正式確定“民告官”的行政訴訟制度；1991年，民事訴訟法的版本正式規定了平等主體間糾紛的解決程序，對于規范民事訴訟秩序、妥善解決民事糾紛、保護當事人的民事權益、維護交易安全、促進(jìn)民商事法律關(guān)系的發(fā)展等，無(wú)疑都發(fā)揮了不可磨滅的巨大作用。 這些訴訟與非訴訟類(lèi)的程序類(lèi)法律部門(mén)，保證了前面這些實(shí)體法的實(shí)施。然而，現存的訴訟法提下對法治原則和法律的權威造成了極大的損害，如審判方式的改革需要健全、完善的民事訴訟立法予以規范和引導，以消除改革過(guò)程中的違法、混亂和失控狀態(tài)。

二、法律體系后的隱憂(yōu)

歷經(jīng)三十年，中國的法制體系已經(jīng)初步建成，所取得的成就有目共睹。然而，說(shuō)到法律，就不可能擺脫哲學(xué)、歷史和習慣三股力量的影響。如前文所述，中國特色社會(huì )法律體系，存在著(zhù)各種先天或后天的窘境，而如果跳出來(lái)看，形成這些窘境的根本原因可以歸結到立法者哲學(xué)、歷史和習慣的影響。中國特色社會(huì )主義法系的形成，是“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律”的過(guò)程，表明了政黨作為法律體系締造者的身份。法律要服從黨的權威已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。 建立在政黨領(lǐng)導下的法律體系，能給市場(chǎng)經(jīng)濟多大的自由空間，取決于政黨會(huì )讓渡出多少權力。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟的未來(lái)走向和走勢，最終還是取決于所需的民主基礎、自由空間、競爭平臺、效率最大化等問(wèn)題上政黨所賦予的尺度。