試析新刑訴法修改對監所檢察工作的影響及思考

論文摘要刑訴法的修改是進(jìn)一步加強懲罰犯罪和保護人民的需要。當前，在懲罰犯罪工作中面臨許多新的情況，存在一些迫切需要解決的問(wèn)題。同時(shí)，國家民主法制建設的推進(jìn)和人民群眾法制觀(guān)念的增強，對維護司法公正和保護公民權利提出了更高的要求。各方面對刑事訴訟法的修改十分關(guān)注，司法機關(guān)和其他方面也在不斷提出修改刑事訴訟法的建議，因此，如何進(jìn)一步保障司法機關(guān)準確及時(shí)懲罰犯罪，保護公民訴訟權利和其他合法權益，成為當前立法者和人民需要共同思考的問(wèn)題。

論文關(guān)鍵詞刑事訴訟法刑罰執行監督交付執行減刑假釋

刑事訴訟法是規范刑事訴訟活動(dòng)的基本法律。我國現行刑事訴訟法于1979年制定，1996年進(jìn)行了部分修正，2012年3月14日通過(guò)的刑事訴訟法修正案內容具體涉及到基本原則、證據規則、強制措施及辯護、偵查措施及刑罰執行等諸多方面的規定，宏觀(guān)來(lái)看基本涉及檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)范疇。為更好地貫徹落實(shí)新刑事訴訟法，本文擬結合監所工作實(shí)際，對當前監所業(yè)務(wù)中的減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰執行的法律監督進(jìn)行探討。

一、當前刑事訴訟法中涉及的刑罰執行監督方面存在的立法不足

（一）暫予監外執行決定機關(guān)不明確，暫予監外執行決定送達不及時(shí)或不送達，造成難以監督或難以糾正 現行刑事訴訟法規定，批準暫予監外執行的機關(guān)應當將批準的決定抄送人民檢察院，但對暫予監外執行的批準機關(guān)、批準文書(shū)的送達時(shí)間等問(wèn)題沒(méi)有作規定，在實(shí)踐中執行比較混亂。暫予監外執行決定通常是“一旦作出，即時(shí)生效”，但批準文書(shū)往往送達不及時(shí)或不送達，這造成了檢察機關(guān)難以監督或發(fā)現問(wèn)題后難以糾正的現象。 （二）法院對減刑、假釋案件實(shí)行批量裁定，檢察機關(guān)難以在短時(shí)間內完成審查 現行刑事訴訟法規定，檢察機關(guān)接到法院的減刑、假釋裁定書(shū)副本后，認為不當的，應當在二十日以?xún)认蛉嗣穹ㄔ禾岢黾m正意見(jiàn)。實(shí)踐中由于人民法院往往在一年中集中開(kāi)展一至二次提請、裁定減刑、假釋活動(dòng)，大批案件集中在一起審理裁定，檢察機關(guān)很難在二十日以?xún)葘λ邪讣牟枚ㄍ瓿蓪彶?。而且，服刑人員與檢察機關(guān)同時(shí)收到裁定書(shū)副本，服刑人員接到減刑、假釋裁定后可以立即出獄。即使檢察機關(guān)發(fā)現錯誤，提出糾正意見(jiàn)，由于裁定已經(jīng)生效執行，罪犯已被釋放，錯誤難以得到糾正，有的即使得到糾正，也加大了監督和糾錯的成本。 （三）罪犯在被交付執行刑罰后，應當由交付執行的人民法院將有關(guān)的法律文書(shū)及時(shí)送達監獄或其他執行機關(guān) 當前的刑事訴訟法對這一環(huán)節進(jìn)行了原則性規定，但缺乏細節性規定，即沒(méi)有規定法院的送達期限，從而導致法院的送達期限可以無(wú)限擴展到一個(gè)月甚至更長(cháng)的時(shí)間。雖然公安機關(guān)出臺了相應規定要求各級公安機關(guān)在執行書(shū)送達一個(gè)月內將罪犯交付執行，但因執行書(shū)環(huán)節的送達無(wú)法可循，直接導致公安機關(guān)及監獄無(wú)法合理調配交付時(shí)間。 （四）針對暫予監外執行的收監執行問(wèn)題，刑訴法也未加以細化 根據現行刑訴法第二百一十六條規定，暫予監外執行的情形消失后，罪犯刑期未滿(mǎn)的，應當及時(shí)收監。這一規定無(wú)疑缺乏操作性，既未對何屬“暫予監外執行的情形消失”進(jìn)行了具體規定，也未對收監的啟動(dòng)機關(guān)及啟動(dòng)流程進(jìn)行規定。

二、修改后的新刑事訴訟法關(guān)于刑罰執行等方面進(jìn)行的修改完善

（一）擴大暫予監外執行的對象范圍，明確暫予監外執行的批準機關(guān) 現行刑事訴訟法規定，對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有嚴重疾病需要保外就醫的或者懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女可以暫予監外執行。司法行政機關(guān)提出，有的罪犯生活不能自理，送入監獄非但不能接收正常的教育改造，反而需要幾名干警照顧其飲食起居。實(shí)踐中有的懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女犯罪被判處無(wú)期徒刑，由于不符合法律規定的暫予監外執行的條件只好在監獄中生孩子或者哺乳自己嬰兒。建議從人道主義出發(fā)，在法律中擴大暫予監外執行的對象范圍，將生活不能自理的罪犯，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的被判無(wú)期徒刑的女罪犯也包括進(jìn)去。 修改后的刑事訴訟法第二百五十四條規定：“對被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監外執行：(1)有嚴重疾病需要保外就醫的；(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；(3)生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會(huì )的?！薄皩Ρ慌刑師o(wú)期徒刑的罪犯，有前款第二項規定情形的，可以暫予監外執行?！薄皩m用保外就醫有社會(huì )危險性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫?！薄皩ψ锓复_有嚴重疾病，必須保外就醫的，由省級人民政府指定的醫院診斷并開(kāi)具證明文件?！薄霸诮桓秷绦星?，暫予監外執行由交付執行的人民法院決定；在交付執行后，暫予監外執行由監獄或者看守所提出書(shū)面意見(jiàn)，報省級以上監獄管理機關(guān)或者設區的市一級以上公安機關(guān)批準?！北緱l對暫予監外執行有兩點(diǎn)重要修改完善：一是進(jìn)一步擴大了暫予監外執行的對象范圍。將現行刑事訴訟法規定可以暫予監外執行的對象從被判處有期徒刑、拘役的“有嚴重疾病的”罪犯擴大到“生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會(huì )”的罪犯；將可以暫予監外執行的“懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女”從被判處有期徒刑、拘役的擴大到被判處無(wú)期徒刑的，既考慮到對罪犯執行刑罰，又體現了人道主義；二是對暫予監外執行的決定機關(guān)作了明確規定，“在交付執行前，暫予監外執行由交付執行的人民法院決定；在交付執行后，暫予監外執行由監獄或者看守所提出書(shū)面意見(jiàn)，報省級以上監獄管理機關(guān)或者設區的市一級以上公安機關(guān)批準?！?/p>

修改后的《刑事訴訟法》第二百五十五條規定：“監獄、看守所提出暫予監外執行的書(shū)面意見(jiàn)的，應當將書(shū)面意見(jiàn)的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準機關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)?！钡诙倭l規定：“……被判處管制、拘役、有期徒刑或者無(wú)期徒刑的罪犯，在執行期間確有悔改或者立功表現，應當依法予以減刑、假釋的時(shí)候，由執行機關(guān)提出建議書(shū)，報請人民法院審核裁定，并將建議書(shū)副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書(shū)面意見(jiàn)?！?2.批準機關(guān)或者人民法院收到檢察機關(guān)認為減刑、假釋、暫予監外執行不當的書(shū)面意見(jiàn)后，應當對決定或者裁定重新核查或者審理。對檢察機關(guān)提出的減刑、假釋、暫予監外執行不當的書(shū)面意見(jiàn)，執行機關(guān)或者法院應當給予足夠的重視，這也是接受法律監督的表現。 修改后的《刑事訴訟法》第二百五十六條規定：“決定或者批準暫予監外執行的機關(guān)應當將暫予監外執行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認為暫予監外執行不當的，應當自接到通知之日起一個(gè)月以?xún)葘?shū)面意見(jiàn)送交決定或者批準暫予監外執行的機關(guān)，決定或者批準暫予監外執行的機關(guān)接到人民檢察院的書(shū)面意見(jiàn)后，應當立即對該決定進(jìn)行重新核查?！?針對實(shí)際執行中發(fā)生的一些本不符合暫予監外執行的罪犯通過(guò)賄賂等非法手段騙取暫予監外執行的情況，修改后的刑事訴訟法第二百五十七條：“……不符合暫予監外執行條件的罪犯通過(guò)賄賂等非法手段被暫予監外執行的，在監外執行的期間不計入執行刑期。罪犯在暫予監外執行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執行刑期?！鄙鲜鐾晟茣河璞O外執行的規定，防止罪犯利用暫予監外執行制度逃避刑罰。 修改后的《刑事訴訟法》第二百六十三條規定：“人民檢察院認為人民法院減刑、假釋的裁定不當：應當在收到裁定書(shū)副本后二十日以?xún)?，向人民法院提出?shū)面糾正意見(jiàn)。人民法院應當在收到糾正意見(jiàn)后一個(gè)月以?xún)戎匦陆M成合議庭進(jìn)行審理，作出最終裁定?！?（三）明確了罪犯交付執行環(huán)節中法院的交付期限，使交付環(huán)節有法可循 根據修正案第二百五十三條之規定，罪犯被交付執行刑罰的時(shí)候，應當由交付執行的人民法院在判決生效后十日以?xún)葘⒂嘘P(guān)的法律文書(shū)送達公安機關(guān)、監獄或者其他執行機關(guān)。另外，該項條款還對公安機關(guān)執行的罪犯的范圍進(jìn)行了再次的縮減，規定“對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執行?！边@里對現行刑訴法的留所服刑罪犯的范圍從余刑一年以下縮減到了余刑三個(gè)月以下，結合前款對人民法院的交付執行的明確性規定，可以看出，此次刑訴法的修改已經(jīng)將罪犯的交付環(huán)節作為一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，交付執行必將在以后的檢察機關(guān)監督工作中的比重將越來(lái)越大。 綜上，新刑訴法的修改有利于維護法律尊嚴和公平正義，有利于規范刑罰執行，保證了檢察機關(guān)對于執行機關(guān)提出的暫予減刑、假釋、監外執行意見(jiàn)和建議的同步知情權，為加強監督創(chuàng )造了條件。