簡(jiǎn)論基層檢察院涉檢信訪(fǎng)矛盾化解的探索與實(shí)踐

論文摘要 當前我國正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展期，各種社會(huì )矛盾凸顯，檢察環(huán)節面對的矛盾糾紛日益復雜多樣。如何妥善化解矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定是基層檢察院面臨的重大課題。本文結合基層院檢察工作實(shí)際，以廣州市花都區人民檢察院為視角，對充分發(fā)揮檢察職能，控源治本，綜合施策，提升涉檢信訪(fǎng)矛盾化解整體效能進(jìn)行了積極探索。

論文關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 化解矛盾 對策措施

化解矛盾糾紛是維護社會(huì )和諧穩定的治本之策，也是檢察工作的根本任務(wù)。近年來(lái)，廣州市花都區人民檢察院堅持從維護人民群眾根本利益出發(fā)，把推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、解決涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題、力促社會(huì )和諧作為一項重要職責和關(guān)系檢察工作全局的一項大事來(lái)抓，將化解社會(huì )矛盾貫穿于執法辦案始終，著(zhù)力增強群眾工作能力，積極預防和妥善處理涉法涉訴信訪(fǎng)案件，維護社會(huì )和諧穩定，取得明顯成效。

一、強化風(fēng)險意識，把預防涉檢信訪(fǎng)矛盾擺在突出位置

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和利益關(guān)系的調整，社會(huì )矛盾觸點(diǎn)增多，執法辦案風(fēng)險不斷增大。該院不斷強化辦案部門(mén)和辦案干警風(fēng)險防范意識，大力開(kāi)展處理涉檢信訪(fǎng)案件關(guān)口前移和源頭治理工作，努力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。 一是提高思想認識，組織領(lǐng)導到位。預防是最好的化解。該院堅持把預防涉檢信訪(fǎng)矛盾擺在突出位置，2010年成立了由檢察長(cháng)任組長(cháng)，分管信訪(fǎng)工作的副檢察長(cháng)任副組長(cháng)，各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人為小組成員的涉檢信訪(fǎng)風(fēng)險評估預警工作小組，研究制定了《涉檢信訪(fǎng)風(fēng)險評估、預警辦法》和《涉檢信訪(fǎng)風(fēng)險評估表》，明確了涉檢信訪(fǎng)風(fēng)險評估預警工作的目標要求、基本原則、具體范圍、風(fēng)險等級、評估程序、責任劃分、風(fēng)險化解等，加強對各部門(mén)的涉檢信訪(fǎng)風(fēng)險評估預警情況進(jìn)行督查，促進(jìn)各部門(mén)不斷完善涉檢信訪(fǎng)預警機制。組織開(kāi)展文化育廉、監督促廉、家庭助廉等活動(dòng)，讓干警把“清廉”二字牢記心中，杜絕“人情案”、“關(guān)系案”等違紀違法行為，防止因干警自身原因引發(fā)涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題。 二是加強分析研判，評估預警到位。嚴格按照案件風(fēng)險評估實(shí)施辦法，對擬作否定性結論的“不捕、不訴、不立案”和涉及贓款贓物處理等易發(fā)生涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題的案件，由首辦部門(mén)和首辦責任人事先向控申部門(mén)通報，并在作出最終處理決定前將涉案事實(shí)及時(shí)告知控申部門(mén)，控申部門(mén)在提前了解和掌握案件相關(guān)情況的前提下，對是否會(huì )產(chǎn)生涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行分析和評估，對可能發(fā)生涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題的案件提出有針對性的處理意見(jiàn)和建議，真正做到“底數清，問(wèn)題明”，防止因預見(jiàn)不足、處置不當引發(fā)新的矛盾，從源頭上預防和減少涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。3年來(lái)，該院共對35件案件進(jìn)行了一級風(fēng)險評估。 三是抓好經(jīng)常排查，源頭治理到位。高度重視涉檢信訪(fǎng)案件排查工作，通過(guò)定期不定期地排查矛盾、接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、上級交辦案件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預警性信息收集整理，登記備案，對有代表性、傾向性的案件制定應急處置預案，增強工作的預見(jiàn)性和針對性。每逢節假日、重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，堅持逐案排查，逐人核對，逐案明確包案領(lǐng)導和具體辦案人員，切實(shí)搞好提前預防。同時(shí)，全面監測涉檢網(wǎng)絡(luò )輿情，設立了網(wǎng)絡(luò )輿情監測員，對各知名網(wǎng)站、論壇進(jìn)行日常監測，隨時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，對于發(fā)現的涉檢網(wǎng)絡(luò )輿情，及時(shí)跟帖，參與評論，牢牢把握網(wǎng)絡(luò )輿論導向，掌握工作主動(dòng)權。

二、發(fā)揮職能作用，把化解矛盾糾紛貫穿執法辦案始終

堅持把執法辦案作為推進(jìn)社會(huì )矛盾化解的基本途徑，緊緊圍繞三個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)履行檢察職能深層次化解矛盾糾紛。 一是以刑事檢察工作為重點(diǎn)，積極化解社會(huì )治安領(lǐng)域突出矛盾，減少社會(huì )對抗。社會(huì )治安，是和諧社會(huì )建設的核心內容，也是極易引發(fā)社會(huì )矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域。該院不斷完善寬嚴相濟刑事政策落實(shí)機制，扎實(shí)推進(jìn)刑事和解工作，堅持把辦案的過(guò)程變成昭示法理、闡明事理、溝通情理、化解矛盾糾紛的過(guò)程。2010年以來(lái)共辦理刑事和解案件239件287人。積極完善刑事申訴賠償、刑事被害人救助制度，提高運用法律政策化解社會(huì )矛盾糾紛的水平，確保法律的尊嚴和功效。共辦理國家賠償申請案件3件，2011年對“古漢環(huán)非法行醫案”刑事被害人家屬張某發(fā)放5萬(wàn)元救助金，使被害人家屬真切地感受到了司法人文關(guān)懷，促進(jìn)了矛盾化解。該院《創(chuàng )新設立刑事被害人救助機制》在2011年廣州市檢察機關(guān)“法律監督成果”評選中被評為“服務(wù)群眾十大機制”。 二是以查辦和預防職務(wù)犯罪案件為重點(diǎn)，努力化解因腐敗問(wèn)題引發(fā)的社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧。堅持把執法為民的要求化為維護人民群眾利益的具體行動(dòng)，集中力量重點(diǎn)查辦發(fā)生在民生領(lǐng)域容易引發(fā)干群矛盾的職務(wù)犯罪，3年來(lái)，共查辦職務(wù)犯罪案件51宗63人。在嚴肅查辦人民群眾反映強烈案件同時(shí)，不斷加大職務(wù)犯罪預防工作力度，積極探索開(kāi)展預防職務(wù)犯罪工作的新路子。充分運用預防調查、案件分析、檢察建議、預防咨詢(xún)、行賄犯罪檔案查詢(xún)和預防宣傳警示教育等專(zhuān)業(yè)手段，對扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作、“建設美麗鄉村”和河涌綜合整治等重點(diǎn)工程專(zhuān)項預防工作，促使有關(guān)部門(mén)加強管理、建章立制、堵塞漏洞，有效遏制和減少職務(wù)犯罪，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。積極探索預防村官職務(wù)犯罪新模式，通過(guò)“廉政教育鄉村行”、“萬(wàn)名村民代表進(jìn)課堂”等活動(dòng)，對全區七鎮一街188個(gè)行政村300多名村干部和近1萬(wàn)名村民代表進(jìn)行大規模培訓，著(zhù)力提高村官和群眾的法律意識，積極引導村干部和群眾依法理性行使職權和表達訴求。 三是以訴訟監督為重點(diǎn)，努力化解因執法不公引發(fā)的社會(huì )矛盾，維護司法公正。近年來(lái)，司法公正受到的質(zhì)疑不斷增多，成為激化社會(huì )矛盾的誘因。該院不斷強化立案監督、偵查監督和審判監督，努力化解因司法和執法不公引發(fā)的社會(huì )矛盾。3年來(lái)，該院共對偵查機關(guān)立案監督51件，糾正漏捕75人，追訴漏犯96人，對2起認為確有錯誤的刑事判決提出抗訴。扎實(shí)推進(jìn)社區矯正法律監督工作，防止特殊對象重新犯罪引發(fā)新的社會(huì )矛盾，“多部門(mén)協(xié)作構建新型社區矯正網(wǎng)絡(luò )”的經(jīng)驗做法得到了《檢察日報》肯定。積極探索民事行政檢察工作的新途徑，以疏通民怨，維護民權，保障民生為工作重心，通過(guò)檢察建議監督、調解監督、督促起訴監督等形式，積極化解矛盾糾紛，取得了很好的法律效果和社會(huì )效果。2010年辦理支持7名農民工向用人單位追索工資和經(jīng)濟補償金，維護農民工的合法權益，化解矛盾糾紛，該案被廣東省人民檢察院評為“公正廉潔執法十佳典型案例”。

三、加強窗口建設，把矛盾糾紛化解在初信初訪(fǎng)環(huán)節

積極加強文明示范窗口建設，著(zhù)力打造陽(yáng)光信訪(fǎng)、親民檢察、溫馨接訪(fǎng)，努力形成依法有序表達訴求、及時(shí)有效解決問(wèn)題的良好環(huán)境。 一是營(yíng)造寬松環(huán)境，接待來(lái)訪(fǎng)群眾做到“零距離”。不斷強化“群眾利益無(wú)小事”的工作理念，堅持文明接訪(fǎng)、著(zhù)力打造熱心接待、細心了解、耐心解答、誠心處理“四心”服務(wù)品牌，以人性化的服務(wù)贏(yíng)得群眾滿(mǎn)意和信任。為改善接訪(fǎng)環(huán)境，2011年措資金125萬(wàn)元，建成了檢務(wù)大廳，內設接訪(fǎng)室、候談室、咨詢(xún)室、情緒疏導室和殘聯(lián)人士專(zhuān)用廁所，在受理接待中心門(mén)口設置了檢務(wù)公開(kāi)電子觸摸屏，全面介紹檢察工作情況，開(kāi)通了12309舉報電話(huà)自動(dòng)受理系統和網(wǎng)上舉報系統等便民利民設施，努力為來(lái)訪(fǎng)群眾提供一個(gè)寬松舒暢、沒(méi)有距離感的信訪(fǎng)環(huán)境。 二是推行聯(lián)合接訪(fǎng)，對群眾信訪(fǎng)做到“零推諉”。充分發(fā)揮控告申訴檢察部門(mén)的“窗口”和“橋梁”作用，在嚴格執行以控申部門(mén)為主體的內部責任機制的基礎上，對一些重大、疑難、復雜案件，采取多個(gè)部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)，共同把關(guān)“會(huì )診”。充分發(fā)揮領(lǐng)導在群眾心目中具有較高公信度的特殊作用，堅持檢察長(cháng)接待日制度，由正、副檢察長(cháng)輪流值班接訪(fǎng)群眾，真誠傾聽(tīng)群眾呼聲，積極解決群眾訴求。建立中層干部輪流值班接待制度，現場(chǎng)解決群眾來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題，耐心傾聽(tīng)信訪(fǎng)事項，加強釋法說(shuō)理，形成矛盾化解工作合力。向社會(huì )公開(kāi)鄭重承諾：窗口工作實(shí)行“百分百接待、百分百受理、百分百答復”，堅持有訪(fǎng)必接，從不推諉。 三是強化責任落實(shí)，辦理群眾信訪(fǎng)事項做到“零積壓”。嚴格落實(shí)矛盾糾紛首問(wèn)首辦責任制，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”的原則，根據群眾信訪(fǎng)事項的性質(zhì)特點(diǎn)和具體訴求，在規定時(shí)間內逐案逐項進(jìn)行移交分流，實(shí)現責任鏈接無(wú)縫化，防止推諉扯皮、久拖不決的現象發(fā)生。采取規定辦案時(shí)限、明確質(zhì)量標準和化解調處辦法，落實(shí)辦案責任制，狠抓辦理情況的督查督辦，特別是對重大、疑難、復雜的信訪(fǎng)事項和案件，有針對性地制定工作預案，強化應對措施，采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法限期辦結，力求把矛盾糾紛解決在首辦環(huán)節。 四是注重解決問(wèn)題，務(wù)求案結事了做到“零投訴”。堅持把化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)社會(huì )和諧作為衡量工作成效的基本標準，對合理訴求力爭一次解決到位，對無(wú)理訴求力爭說(shuō)理到位，對困難群體盡最大努力幫扶到位。堅持把調解工作貫徹到化解矛盾糾紛的各個(gè)環(huán)節。與區司法局、人力資源和社會(huì )保障局、信訪(fǎng)局聯(lián)合簽訂《檢調對接工作意見(jiàn)》，成功調處勞資糾紛案件27件。3年來(lái)，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)283件，受理舉報線(xiàn)索92條，所有來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和舉報線(xiàn)索均在法定時(shí)間內得到有效答復、分流和處理，確保了群眾訴求件件有著(zhù)落，事事有回音，案案有結果，連續3年被廣州市人民檢察評為“依法辦案零投訴單位”，促進(jìn)了執法公信力的提升。