試論新型城市化建設中檢察機關(guān)如何發(fā)揮法律監督職能的思考

論文摘要 加快轉型升級、建設幸福廣州，走新型城市化道路是廣州市第十次黨代會(huì )確定的奮斗目標和任務(wù)。番禺區人民檢察院圍繞該中心任務(wù)，積極發(fā)揮檢察職能，確保新型城市化建設步伐更快更穩。本文以新型城市化的含義為切入點(diǎn)，談?wù)劗斍皺z察機關(guān)在構建新型城市化中應如何發(fā)揮法律監督職能。

論文關(guān)鍵詞 新型城市 轉型升級 法律監督

一、新型城市化的定義

根據廣州市委宣傳部、政策研究室和廣州市政府研究室主編的《新型城市化理論觀(guān)點(diǎn)選編》一書(shū)的解釋?zhuān)鞘谢钱斀袷澜缟现匾纳鐣?huì )、經(jīng)濟現象之一?？偟膩?lái)說(shuō)，城市化反映了鄉村變?yōu)槌擎偟囊环N復雜的過(guò)程。其至少包含了鄉村到城市之間的四種轉型：（1）人口結構的轉型；（2）經(jīng)濟結構的轉型；（3）地域空間的轉型；（4）生活方式的轉型。而新型城市化是科學(xué)的城市化，是體現為政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )四位一體的城市化，集約發(fā)展、統籌發(fā)展、和諧發(fā)展的城市化，堅持以人為本的城市化；更為重要的，也是我們法律工作者最關(guān)心的是，新型城市化是發(fā)展民主法治的城市化，要以民主法治的方式推進(jìn)城市化，以城市化來(lái)提升民主法治水平，使城市化與民主化相互促進(jìn)，城市建設與法治建設交相輝映。

二、番禺檢察院服務(wù)新型城市化的實(shí)踐探索

（一）堅持思路創(chuàng )新，著(zhù)力在促進(jìn)綠色生態(tài)、城鄉協(xié)調發(fā)展上下功夫 1.提起環(huán)境公益訴訟，維護綠色生態(tài)環(huán)境。2009年至今，在我區加大河涌綜合整治工作力度的大背景下，我院抓住發(fā)展機遇，銳意創(chuàng )新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進(jìn)展，走在全市基層檢察院前列。 2.實(shí)行與政府維穩窗口的無(wú)縫對接，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。去年我院與區綜治辦聯(lián)系，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)系統意見(jiàn)》，使我院能夠直接采用區綜治辦的信息網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)系統查詢(xún)人民群眾到各鎮街信訪(fǎng)維穩中心進(jìn)行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘城鄉案源。同時(shí)能根據實(shí)際情況，引導人民群眾到正當、有序、可控的司法程序解決申訴問(wèn)題。為促進(jìn)新型城市化建設提供了有效的法治保障。 （二）堅持機制創(chuàng )新，著(zhù)力在促進(jìn)空間優(yōu)化、法治文明上下功夫 1.探索審前非羈押措施適用。一是建立審前調查機制。通過(guò)建立對未成年人、在校學(xué)生品格證據的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長(cháng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì )活動(dòng)進(jìn)行社會(huì )調查，形成品格證據，為辦案人員判斷其是否具有社會(huì )危險性提供依據。二是建立刑事和解機制。制定了《刑事和解實(shí)施細則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開(kāi)展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。如去年在辦理謝某某、陳某、孟某某三宗交通肇事案，嫌疑人均系在倒車(chē)期間未充分注意安全，將自己的親生兒女碾壓致死，我院秉持人性執法的理念，充分體諒嫌疑人身為人父的悲痛心情，同時(shí)考慮到案件辦理對三個(gè)家庭的影響，根據三嫌疑人的悔罪表現，依法作出了不起訴處理。三是建立幫教對接機制。通過(guò)外部加強與團委社工組織、司法行政矯正機構聯(lián)系，內部加強公訴、監所部門(mén)之間的溝通協(xié)調，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察、幫教工作，在保證監管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進(jìn)犯罪嫌疑人早日回歸社會(huì )，取得較好的法律效果和社會(huì )效果。四是探索流動(dòng)人口取保機制。實(shí)行品格證據調查，走訪(fǎng)犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時(shí)表現，由單位對其品格出具書(shū)面證明；約見(jiàn)犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監管條件。 2.探索附條件不起訴制度。為貫徹去年全國人大常委會(huì )公布的《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》精神及最高人民檢察院關(guān)于試行附條件不起訴的部署要求，我院結合本院工作實(shí)際，創(chuàng )新行使檢察裁量權，探索推行附條件不起訴制度。至今共對4件個(gè)案啟動(dòng)了附條件不起訴程序，目前已對其中2件做出了不起訴決定，另外2件正處于考察期間。在姜某某盜竊一案中，姜某某由于一時(shí)貪慕同學(xué)的摩托車(chē)而實(shí)施了盜竊，該案事實(shí)雖然簡(jiǎn)單，但情況特殊，姜某某在案發(fā)時(shí)即將面臨高考，我院公訴科受理該案后，經(jīng)過(guò)多次考察走訪(fǎng)發(fā)現姜某某是一名非常懂事、孝順的大男孩，其對自己的一時(shí)糊涂悔恨不已。本著(zhù)教育、挽救的原則，公訴科對其啟動(dòng)了附條件不起訴制度。在考察期間，姜某某表現良好，并以?xún)?yōu)異的成績(jì)考入了本省一所高校。案件辦理期間檢察官多次認真、細致的走訪(fǎng)家庭、學(xué)校，對嫌疑人進(jìn)行耐心的教育、鼓勵，使姜某某的親屬深受感動(dòng)，其父親專(zhuān)程前來(lái)我院贈送感謝信以及錦旗。 通過(guò)辦案實(shí)踐及理論研討，我院制定了《番禺區檢察院附條件不起訴操作細則》，明確規定了附條件不起訴案件的適用對象、適用條件和操作規程。在附條件不起訴程序中，配套設立公開(kāi)聽(tīng)證制度、社會(huì )調查機制以及不起訴案件回訪(fǎng)機制，即啟動(dòng)附條件不起訴程序后，根據擬不起訴人的自身情況，設定三個(gè)月至六個(gè)月不等考察期，制定具體考察方案，形成社會(huì )調查報告，而后召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，對擬不起訴人的個(gè)人表現、考察情況予以公開(kāi)聽(tīng)證，并視情況做出起訴或不起訴的決定。不起訴決定做出后，對不起訴人繼續跟蹤回訪(fǎng)，以確認其人身危險性、再犯可能性的消除，保障不起訴決定的效果。

（四）提升“四個(gè)指數”，助力新型城市化建設 第一，提升民生指數。認真貫徹全省“三打兩建”部署，促進(jìn)商務(wù)誠信、社會(huì )誠信建設。建立專(zhuān)項行動(dòng)打擊案件識別卡、綠色通道、提前介入重特大案件等機制，為企業(yè)提供高效快捷的法律服務(wù)和司法保護，滿(mǎn)足人民群眾在新型城市化進(jìn)程中日益增長(cháng)的司法需要。突出打擊制假售假犯罪、欺行霸市等破壞市場(chǎng)秩序的犯罪，以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)施詐騙、傳播淫穢物品等犯罪，保護知識產(chǎn)權和創(chuàng )業(yè)環(huán)境，努力營(yíng)建規范有序的市場(chǎng)監管體系。如依法、高效辦理公安部交辦的“貝斯特國際電玩集團”開(kāi)設賭場(chǎng)案、雇傭打手壟斷沙縣小吃涉黑專(zhuān)案等一批具有較大社會(huì )影響的新型、典型案件。 第二，提升和諧指數。率先與政府信訪(fǎng)維穩窗口建立直接銜接機制，實(shí)現全區涉檢民行信訪(fǎng)維穩案件地毯式大排查，矛盾化解力度滲透到基層一線(xiàn)。針對涉檢信訪(fǎng)案件的息訴工作通常都有周期長(cháng)、易反彈和難度大等特點(diǎn)，番禺區院控申科抓住“首尾”兩個(gè)點(diǎn)進(jìn)行謀篇布局，形成“源頭主動(dòng)預防、案后綜合治理”的首尾息訴工作機制，用由剛到柔的法言法語(yǔ)，由上到下的跟蹤回訪(fǎng)，努力實(shí)現由戾到祥的辦案效果。涉檢信訪(fǎng)案件息訴率達98%，真正使信訪(fǎng)人在案后能夠回歸平和的生活。延伸駐廣州大學(xué)城檢察室社會(huì )觸角，落實(shí)社區矯正檢察官制度，制定因人而異的幫教方案，將心理醫生引進(jìn)全區社區矯正工作，提高個(gè)案矯正水平，目前成功幫教兩名大學(xué)生。 第三，提升廉潔指數。2011年全年查辦職務(wù)犯罪48件50人，今年以來(lái)共查辦職務(wù)犯罪案件38件41人。突出查辦城鄉建設領(lǐng)域職務(wù)犯罪，服務(wù)城鄉建設轉型升級，如查辦了番禺區某村兩委在管理征地補償款環(huán)節商業(yè)賄賂系列案5件5人；突出打擊教育、醫療等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，其中查辦省、市、區級醫療系統商業(yè)賄賂案10件10人，著(zhù)力解決醫療設備采購環(huán)節商業(yè)賄賂多發(fā)變相增加群眾醫療負擔問(wèn)題。注重“以打促防”，更注重源頭控防，成立廣東省基層檢察院首個(gè)預防職務(wù)犯罪警示教育基地，與郵政單位合作編制廉政明信片，結合辦案積極建言獻策促進(jìn)行業(yè)整改，為優(yōu)化城市基本民生公共服務(wù)提供保障。 第四，提升陽(yáng)光指數。積極探索各種陽(yáng)光業(yè)務(wù)機制，拉近檢察工作與群眾之間的距離。率先在全市基層檢察機關(guān)中舉辦真實(shí)法庭進(jìn)校園暨“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，拓展司法實(shí)踐監督平臺。今年以來(lái)被各級媒體采用檢察宣傳文章140篇次，在方圓法制網(wǎng)上增設區檢察院鏈接圖標，連續第四年獲評“全國檢察宣傳先進(jìn)單位”。番禺區院審查起訴的被告人鄧明健“助母自殺”案引起媒體廣泛關(guān)注，該案經(jīng)辦人先后接受中央電視臺《看見(jiàn)》、《新聞?wù){查》及高檢院影視中心法治中國等欄目記者的專(zhuān)訪(fǎng)，同時(shí)邀請專(zhuān)家教授進(jìn)行點(diǎn)評，樹(shù)立檢察機關(guān)客觀(guān)公正、依法辦案的良好形象。