試論檢察機關(guān)參與社會(huì )管理創(chuàng )新的必要性

論文摘要 作為國家機關(guān)憲法和法律賦予了檢察機關(guān)參與國家管理活動(dòng)的權利和義務(wù)；當前，檢察機關(guān)所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了新的變化，對內對外管理面臨著(zhù)新的問(wèn)題和挑戰，需要更新管理模式和方法，需要與時(shí)俱進(jìn)。檢察機關(guān)的地位和作用決定了其參與社會(huì )管理創(chuàng )新有著(zhù)重要的現實(shí)意義和示范作用，這也是人民群眾的強烈要求，沒(méi)有改革創(chuàng )新，檢察機關(guān)將前途暗淡。

論文關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 參與 社會(huì )管理創(chuàng )新

社會(huì )管理主要是政府和社會(huì )組織為促進(jìn)社會(huì )系統協(xié)調運轉，對社會(huì )系統的組成部分、社會(huì )生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行組織、協(xié)調、監督和控制的過(guò)程。 社會(huì )管理是政府職能的重要組成部分。其概念的內涵和外延所涉及到社會(huì )生活的各個(gè)方面。檢察機關(guān)作為法律監督機關(guān)，代表國家行使法律監督權，是廣義上社會(huì )管理主體，也是創(chuàng )新的主體，更是創(chuàng )新動(dòng)力之一。檢察機關(guān)參與的社管理創(chuàng )新是內部管理和管理外部社會(huì )的形式和內容創(chuàng )新的綜合與統一。隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì )的發(fā)展、社會(huì )管理模式的不斷更新，檢察機關(guān)參與社會(huì )管理創(chuàng )新是它自身發(fā)展的必然要求和義不容辭的責任。

一、檢察機關(guān)參與社會(huì )管理創(chuàng )新是與時(shí)俱進(jìn)的必然要求

（一）作為國家機關(guān)憲法和法律賦予了檢察機關(guān)參與國家管理活動(dòng)的權利和義務(wù) 根據我國憲法和法律規定，人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，再通過(guò)國家機關(guān)等對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，社會(huì )事務(wù)等進(jìn)行管理。人民檢察院是人民代表大會(huì )產(chǎn)生的代表人民行使法律監督權的國家機關(guān)，她是人民參與國家管理和社會(huì )管理的重要手段。人民賦予了她依法進(jìn)行法律監督、維護社會(huì )公平正義的重要權利，同是賦予了與之相應的義務(wù)。國家運用政策和法律的手段對社會(huì )進(jìn)行管理，調整各類(lèi)社會(huì )利益關(guān)系等；檢察機關(guān)依法行使法律監督權，監督法律的依法運行等，其行使職權的過(guò)程，實(shí)際上也就是一種依法參與社會(huì )管理、干預社會(huì )生活的過(guò)程。因此，檢察機關(guān)無(wú)須也無(wú)法回避參與社會(huì )管理的事實(shí)，認為只有行政機關(guān)才進(jìn)行社會(huì )管理其實(shí)是某些個(gè)體的社會(huì )錯覺(jué)。 （二）作為國家機關(guān)檢察機關(guān)在參與社會(huì )管理活動(dòng)中有必要與時(shí)俱進(jìn) 首先是外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。當前，我國處于發(fā)展的重要戰略機遇期，國際形勢相對復雜，國內社會(huì )正在發(fā)生深刻的變化，社會(huì )矛盾凸顯，社會(huì )管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題突出，政府正面臨著(zhù)嚴峻挑戰。社會(huì )管理如果搞不好，社會(huì )發(fā)展必將受到制約和影響；過(guò)去取得的社會(huì )發(fā)展成果，也將受到侵蝕。如何度過(guò)危機，如何邁過(guò)難關(guān)成了擺在政府面前的頭號難題。在這樣的背景下，以新的社會(huì )管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，成了解決系列問(wèn)題的良方之一。用新方法來(lái)解決新的問(wèn)題，這符合馬克思主義發(fā)展觀(guān)，也是符合時(shí)代潮流的正確選擇。從宏觀(guān)上講，整個(gè)社會(huì )都發(fā)生新的變化或變革，檢察機關(guān)不可能獨善其身置身其外。積極參與社會(huì )管理創(chuàng )新是檢察機關(guān)主動(dòng)適應外部環(huán)境并與之相協(xié)調的客觀(guān)要求，更是維護社會(huì )和諧與穩定、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的內在要求。 其次是檢察機關(guān)面臨著(zhù)新的問(wèn)題和挑戰。法律監督是檢察機關(guān)的法定職能，這個(gè)看似單一的職能，其內涵和外延所涉及的點(diǎn)多面寬線(xiàn)長(cháng)，問(wèn)題多，挑戰大。一是承擔的社會(huì )任務(wù)更加繁重。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域各項改革的不斷推進(jìn)，不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸現，人員流動(dòng)性增強，人口結構多元化、異質(zhì)化趨向越來(lái)越突出，社會(huì )矛盾更加尖銳，社會(huì )關(guān)系更難協(xié)調，檢察機關(guān)執法風(fēng)險加大，社會(huì )維穩壓力更大等 。二是法律監督難度加大。目前社會(huì )管理主體呈多元化趨勢，政府自身職能轉變尚未完全到位，管理機制不健全，社會(huì )管理主體職責不清，分工不明，對接困難，導致社會(huì )管理交錯斷層缺位現象并存，所以職務(wù)犯罪問(wèn)題突出，在這相對混亂的局面下，監督也成了大難題。三是打擊職務(wù)犯罪效果不很理想。盡管近些年查處職務(wù)犯罪取得了很大的成績(jì)，然而離黨和政府的要求太遠，與人民群眾的期望差距太大，震懾效果相對有限。如何進(jìn)一步加大反腐力度和鞏固反腐效果，防止社會(huì )不公進(jìn)一步加劇，也是擺在檢察機關(guān)面前的亟待解決的重大課題。四是行政權力日益擴大，卻缺乏相應的制約機制，而司法的獨立性卻正在下降。檢察機關(guān)的人事權和財政權受制于同級政府，同級監督力度正逐步減弱。如重慶打黑案中檢察環(huán)節曝露出來(lái)的問(wèn)題，說(shuō)明檢察機關(guān)的司法公正性正在受到影響。五是現有的社會(huì )管理體制存在著(zhù)弊端。如地方黨委、政府以及公、檢、法、司等部門(mén)各司其責，彼此之間缺乏必要的交流和溝通，信息交流不暢，缺乏聯(lián)動(dòng)機制，效率不高。從微觀(guān)上看，上述一系列問(wèn)題要得到有效解決，舊的方法和手段已證明效果不佳，新問(wèn)題的出現在倒逼檢察機關(guān)必須積極參與創(chuàng )新，尋求新的突破。 第三是檢察機關(guān)對內管理也是社會(huì )管理的一部分，也需要更新管理模式和方法。好的管理模式和方法必將推動(dòng)工作積極有序開(kāi)展，反之變然。檢察機關(guān)積極參與社會(huì )管理創(chuàng )新不僅僅是外在要求，也是其本身科學(xué)發(fā)展內在的要求，檢察機關(guān)的內部管理也需要有新的突破，有諸多問(wèn)題值得深入探討。一如上下級管理問(wèn)題。上級對下級的“抓緊”與“放松”到何種程度最佳；省直管縣是今后發(fā)展方向，那么由此而帶來(lái)的省市縣三級檢察院關(guān)系如何處置最佳，等。二如機關(guān)內部管理問(wèn)題。如何進(jìn)一步提升機關(guān)效率，提升班子和隊伍戰的斗力，提高服務(wù)水平，提升人民群眾滿(mǎn)意度，如何加強內部監督和溝通與信息分享，等等。三如檢察機關(guān)的人事權和財政權的管轄問(wèn)題。是同級管轄好還是上提一個(gè)級別的好，即檢察機關(guān)的人事權與財政權是由上級黨委和政府管轄還是同級管轄。這雖然是檢察機關(guān)內部管理以外的問(wèn)題，但是，它卻是制約檢察機關(guān)內部管理創(chuàng )新的一個(gè)重大問(wèn)題，也是檢察機關(guān)同級監督乏力的深層原因。

（一）檢察機關(guān)的地位和作用決定了其參與社會(huì )管理創(chuàng )新有著(zhù)重要的現實(shí)意義和示范作用

檢察機關(guān)出現在人類(lèi)社會(huì )生活中，是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要里程碑，是由人治轉向法治的重要標志。法治已成為當今世界各國治理國家、調控社會(huì )的主要方式，以法治國已成為世界各國政治文明的標志，在當今民主法治的國家里，檢察機關(guān)在國家生活中具有重要的地位和起著(zhù)舉足輕重的作用，在國民心目中有著(zhù)崇高的聲望和權威，她的每一個(gè)動(dòng)作必將在全社會(huì )產(chǎn)生深遠的影響。我國檢察機關(guān)能不能擺脫困境、能不能應對新的問(wèn)題、事業(yè)能不能有新的突破、能不能像發(fā)達國家的一樣起到其應有的作用，這是擺在檢察機關(guān)面前最為現實(shí)的問(wèn)題。創(chuàng )新，這是目前唯一的選擇和不二的法門(mén)，它必將有力地促進(jìn)檢察工作大踏步前進(jìn)。檢察機關(guān)的每一個(gè)創(chuàng )新性成果，必將推動(dòng)我國民主法制乃至整個(gè)社會(huì )的進(jìn)步，同時(shí)也能豐富創(chuàng )新社會(huì )管理的內容和形式。檢察機關(guān)一些新的好做法，對其他的國家機關(guān)也將起到一個(gè)良好的示范性作用。如某縣紀委受檢察院“陽(yáng)光檢察”的影響推行“陽(yáng)光紀委”，對部分案件公開(kāi)處理，社會(huì )效果很好。 （二）檢察機關(guān)參與社會(huì )管理創(chuàng )新是人民群眾強烈要求 當前，人民群眾反響強烈的一些問(wèn)題，也是檢察機關(guān)面臨的一些問(wèn)題，人民群眾呼聲很大，迫切希望要高質(zhì)高效地解決這些問(wèn)題。應對人民群眾的呼聲，除了有積極的態(tài)度以外，還需要有新的路子。人民群眾把維護社會(huì )公平正義、維護法律尊嚴的希望寄托在檢察機關(guān)身上，其擔子很重，壓力很大。當下全國檢察機關(guān)認真參與創(chuàng )新、積極探索社會(huì )管理的新理念、新機制、新方法、新技術(shù)就是回應人民群眾希望與期待的重要舉措?；仡櫧鼛啄陙?lái)檢察機關(guān)在創(chuàng )新領(lǐng)域的一些動(dòng)作，如職務(wù)犯罪審查批捕上提一個(gè)級別、進(jìn)一步深入打擊職務(wù)犯罪等等，得到了群眾的一致好評，老百姓的社會(huì )訴求得到了重視，人民群眾滿(mǎn)意提高。人民群眾的強烈要求是檢察機關(guān)創(chuàng )新的強大動(dòng)力。 （三）沒(méi)有改革創(chuàng )新，檢察機關(guān)將前途暗淡 當前，人民群眾對檢察機關(guān)存在一些誤解。如，提起反腐大家就會(huì )想到XX紀委，“越反越腐”，查處職務(wù)犯罪是“抓小放大”，檢察機關(guān)隱性拓權影響其他機關(guān)……我們承認其他機關(guān)部門(mén)的重大作用，更要看到檢察機關(guān)的重要作用，如果沒(méi)有必要的改革創(chuàng )新，可以說(shuō)整個(gè)檢察機關(guān)的前途暗淡，在社會(huì )生活中的地位和作用也會(huì )大打折扣，其存在的價(jià)值也會(huì )受到質(zhì)疑。如，地方檢察院因為人事權和財政權的問(wèn)題受制于地方黨委和政府，獨立行使法律監督職能困難重重。某縣要求檢察機關(guān)以縣委為中心，為縣委服務(wù)。然而幾年后，該縣從書(shū)記縣長(cháng)到普通干部30多人被判刑，原檢察長(cháng)也受到了處分。要取得人民群眾信任，取得大眾的支持，改變在群眾心目中的印象，檢察機關(guān)必須有所作為，必須大力查處職務(wù)犯罪，必須在社會(huì )生活發(fā)揮更大的作用……所有這一切，必須通過(guò)改革創(chuàng )新的手段來(lái)實(shí)現。所以說(shuō)，改革創(chuàng )新是關(guān)系到整個(gè)國家和社會(huì )的發(fā)展與存亡的大事，這句話(huà)放到檢察機關(guān)身上，也同樣適用。 對于檢察機關(guān)來(lái)說(shuō)，參與社會(huì )管理創(chuàng )新是一項浩大的系統工程，涉及的點(diǎn)多面寬線(xiàn)長(cháng)，需要做系統性分析和做大量的實(shí)踐工作，需要理性的思考和準確的判定，需要整個(gè)檢察系統和全社會(huì )的理解與支持。檢察機關(guān)參與社會(huì )管理創(chuàng )新意必將對整個(gè)系統和社會(huì )產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，其任重而道遠，我們有理由深信，檢察機關(guān)必將在未來(lái)的社會(huì )中產(chǎn)生越來(lái)越重要作用。