試析抓好基層檢察機關(guān)紀檢監察工作的關(guān)鍵

論文摘要 當前基層檢察機關(guān)紀檢監察工作的有效開(kāi)展還存在重視不夠、職能發(fā)揮受到一定限制和監督能力不強等問(wèn)題，抓好基層檢察機關(guān)的紀檢監察工作要把握提高認識、開(kāi)展三個(gè)方面的教育、健全制度、接受群眾監督、加強隊伍建設等五個(gè)關(guān)鍵。

論文關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 紀檢監察 群眾監督

如果將一個(gè)單位比作一間房，那么紀檢工作就好比是那抽煙機；如果將一個(gè)集體比作一棵樹(shù)，那么紀檢工作就是那啄木鳥(niǎo)——這句話(huà)形象的反映了紀檢監察工作對一個(gè)單位和集體的重要性和其地位。檢察機關(guān)是國家的法律監督機關(guān)，在監督他人的時(shí)候，首先要保障自身的執法是規范的，執法人員行得正，執法水平高。紀檢監察工作對于保障檢察隊伍的政治素質(zhì)、清正廉潔和文明規范高效執法，確保檢察權依法正確行使具有十分重要的意義。當前，一些基層檢察機關(guān)對紀檢監察工作的重要性認識不夠，日常監察工作流于形式，存在一些薄弱環(huán)節，亟需加強。筆者擬從基層檢察院紀檢監察工作存在的問(wèn)題出發(fā)，談?wù)勛ズ没鶎訖z察機關(guān)紀檢監察工作的幾個(gè)關(guān)鍵。

一、基層檢察院紀檢檢察工作中存在的問(wèn)題

1.認識不到位，思想不重視。新形勢下，檢察機關(guān)的紀檢監察工作對促進(jìn)檢察隊伍建設，促進(jìn)文明規范執法起著(zhù)越來(lái)越重要的作用。但與其它檢察業(yè)務(wù)工作相比，部分干警甚至個(gè)別領(lǐng)導認為對紀檢監察工作認識不足，主要存在三種心理：一是與已無(wú)關(guān)的心理。一些干警認為只要自己不犯錯誤，紀檢監察工作就與自己沒(méi)關(guān)系；二是膩煩心理。認為紀檢監察是多管閑事，只會(huì )給干警“套緊箍咒”，不利于業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，影響辦案；三是抵觸心理。少數干警紀律性不強，當出了問(wèn)題、紀檢干部找其談話(huà)時(shí)，口頭上應付，心中抵觸。 2.體制不順，監督職能發(fā)揮受限。一是在工作實(shí)踐中，多數基層檢察院紀檢監察部門(mén)屬于內設機構，不由當地紀委派出，紀檢組組長(cháng)是由檢察院干部擔任，其人員編制、工資福利組織關(guān)系等全在檢察院，在工作的開(kāi)展上就難免束手束腳，導致對本院領(lǐng)導及干警監督力度乏力。二是從監督制約的時(shí)機看，重事后監督而輕視事前、事中監督，對辦案活動(dòng)監督主要是進(jìn)行執法檢查，調查核實(shí)辦案人在辦案過(guò)程中是否有違法違紀行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規范，對重點(diǎn)的辦案環(huán)節、辦案部門(mén)缺乏相應的監督制約手段。三是監督途徑不佳，監督效果差。紀檢監察部門(mén)人員無(wú)論是監督院領(lǐng)導還是一般干警者都存在管理與被管理的關(guān)系，監督力度可能往往削弱，有的因為共同利益而使內部監督形同虛設，其監督效果差。 3.紀檢監察人員監督能力不強。實(shí)踐工作中，基層檢察院由于缺乏對紀檢監察工作重要性的認識，很難配備全面熟悉各項檢察業(yè)務(wù)的人員從事此項工作。紀檢監察人員對檢察業(yè)務(wù)不熟，就難以發(fā)現相關(guān)業(yè)務(wù)工作中存在的問(wèn)題，難以找準監督點(diǎn)。另外，部分紀檢監察人員對自身工作職責認識不到位，存在不敢監督和不愿監督的思想，也在一定程度上影響監督效果和監督質(zhì)量。

二、加強基層檢察院紀檢監察工作的五個(gè)關(guān)鍵

紀檢監察工作要定位于服從服務(wù)檢察工作。沒(méi)有檢察工作，紀檢監察工作也就無(wú)從談起。檢察工作的重心在哪里，問(wèn)題出在哪里，紀檢監察工作就要服務(wù)到哪里。所以，基層監察機關(guān)的紀檢監察工作要緊密結合檢察職能，緊密結合檢察業(yè)務(wù)，緊密結合檢察隊伍的政治思想教育來(lái)開(kāi)展，具體來(lái)說(shuō)，要抓好以下五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題： （一）提高干警思想認識，強化紀檢干部責任意識 要通過(guò)潛移默化的日常教育，消除一些基層院領(lǐng)導及干警對紀檢監察工作認識上的誤區，真正從思想上高度重視、行動(dòng)上嚴格落實(shí)。要教育干警深刻認識到加強紀檢監察工作是促進(jìn)司法公正、維護公平正義的需要、是加強檢察隊伍建設的需要、是樹(shù)立檢察機關(guān)執法公信力的需要。要通過(guò)教育引導，消除從事紀檢監察的干警怕得罪人的顧慮，使其敢于監督，意識到開(kāi)展好紀檢監察工作是自己義不容辭的職責，樹(shù)立從事監察工作的使命感、榮譽(yù)感和事業(yè)心。

（三）建立、完善、落實(shí)相關(guān)的規章制度 健全的規章制度有利于加強對人員的管理，所以，建立、完善并落實(shí)好相關(guān)的規章制度是管理的基本手段。成熟的紀檢監察制度能有效監管檢察干警，促進(jìn)檢察干警素質(zhì)的提高，是開(kāi)展好紀檢監察工作的有效保證，是推進(jìn)機關(guān)紀律作風(fēng)建設的治本之策。建立、完善、落實(shí)好檢察機關(guān)的紀檢監察制度要從三個(gè)方面入手： 首先要堅持用制度管人。一方面，紀檢監察部門(mén)要嚴格遵守黨委、上級檢察機關(guān)和政法委制定的各項廉政制度，如“四條禁令”、“廉潔從檢十項紀律”、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等規章制度，同時(shí)，要嚴格遵守本院已有的關(guān)于執法辦案的各項紀律和其他工作紀律。另一方面，紀檢監察部門(mén)在監察過(guò)程中，對各部門(mén)、各執法辦案環(huán)節、重點(diǎn)崗位中存在的一些新問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行分析，認真進(jìn)行調研，研究出合理合法的監管辦法報院黨組討論決定，不斷完善現有的規章制度。 其次要加強對執法辦案各個(gè)環(huán)節的監督管理。紀檢監察部門(mén)的干警要認真學(xué)習刑事訴訟法、民事訴訟法等程序法及最新的司法解釋?zhuān)芯坎⑹炀氄莆諜z察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)的執法工作基本規范，以及時(shí)發(fā)現業(yè)務(wù)部門(mén)干警行使檢察權的過(guò)程中發(fā)生的各種程序錯誤，同時(shí)，要注意發(fā)現干警侵犯公民訴訟權利和人身權利的行為，要嚴查干警辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案和刑訊逼供等的違法違紀行為。要堅持預防為主、懲治為輔的工作方針，開(kāi)展經(jīng)常性的案前教育，使干警不敢犯、不愿犯、不能犯。 再次要監管干警的一言一行。干警的言行直接影響檢察機關(guān)在群眾中的形象，影響檢察機關(guān)的執法公信力。所以，要教育干警時(shí)刻牢記自己是一名檢察干警，監督干警不說(shuō)有損檢察機關(guān)和檢察人員形象的話(huà)，不說(shuō)有損同事之間團結的話(huà)，尤其是面對案件當事人和律師，不說(shuō)有可能影響執法公信力的話(huà)，不實(shí)施違反法律程序的行為，不收受當事人的財物，不吃不該吃的飯。 （四）自覺(jué)接受社會(huì )各界的監督 紀檢監察工作要實(shí)施“陽(yáng)光監督”，多傾聽(tīng)社會(huì )各界對監察工作的意見(jiàn)建議，多收集反映檢察人員執法辦案不端行為的意見(jiàn)。一是隨機抽查案件，聽(tīng)取案件當事人對檢察干警執法辦案的意見(jiàn)建議，了解檢察干警是否有違法違紀行為；二是要在舉報宣傳、法制宣講等陽(yáng)光檢務(wù)活動(dòng)中，到群眾中傾聽(tīng)群眾對檢察工作的意見(jiàn)建議，發(fā)現檢察干警違法違紀線(xiàn)索；三是要加強與人大代表、政協(xié)委員、人民監督員的聯(lián)系溝通，自覺(jué)接受人大監督，定期向人大報告工作，向政協(xié)通報工作，向人大代表、政協(xié)委員、人民監督員征求工作意見(jiàn)，健全紀檢監察工作機制。 （五）切實(shí)加強紀檢隊伍建設 要通過(guò)學(xué)習培訓，提高紀檢隊伍綜合素質(zhì)，增強紀檢干部的監督能力。一是要求紀檢干部及時(shí)更新補充檢察業(yè)務(wù)知識。既要鞏固學(xué)習各部門(mén)的執法工作基本規范，又要學(xué)習最新的法律法規和司法解釋?zhuān)淖兗o檢干部因檢察業(yè)務(wù)不熟工作相對被動(dòng)的問(wèn)題。二是加強對紀檢監察業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，使紀檢干部能?chē)栏褡袷丶o檢監察工作程序，熟練掌握監督技巧，提高其教育引導能力。 在新的歷史時(shí)期，基層人民檢察院的紀檢監察工作圍繞當地黨委政府的中心工作，切實(shí)發(fā)揮紀檢監察工作的服務(wù)保障作用，不斷改進(jìn)監督制約機制，運用監督管理手段，努力拓展新的工作途徑和方法，為推動(dòng)基層檢察院建設做出積極努力。