國家責任是公民社保權的根本保障

10月28日，全國人大常委會(huì )高票通過(guò)了社會(huì )保險法，這是我國首次就社會(huì )保險制度進(jìn)行立法。社會(huì )保險法是我國社會(huì )保險的“基本法”，首次以立法形式確立了社會(huì )保險制度的基本框架，確立了我國覆蓋城鄉全體居民的社保體系。 社會(huì )保險法明確規定個(gè)人跨統籌地區就業(yè)的，其基本養老保險關(guān)系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個(gè)人達到法定退休年齡時(shí)，基本養老金分段計算、統一支付。提高基本養老保險的統籌層次，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區群眾十分關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)法律不斷調整和縮小東西部之間、城鄉之間的社會(huì )保險水平差異，就應當在立法上盡量減少允許地方差別的規定，增加制度統一的規定。社會(huì )保險法在表決前的“最后時(shí)刻”就提高社會(huì )保險統籌層次作出明確規定：基本養老保險基金逐步實(shí)行全國統籌，其他社會(huì )保險基金逐步實(shí)行省級統籌。法律還同時(shí)規定了基本醫療保險的轉移接續問(wèn)題。

上述規定建立了全國一盤(pán)棋的社會(huì )保險體系，明確了社會(huì )保險的國家責任制度和公民的社會(huì )保險無(wú)差別待遇。長(cháng)遠地看，是社會(huì )保險法律制度的內在需求和現代社會(huì )公民基本生活平等保障的應有之義?，F實(shí)來(lái)講，有助于從根本上遏制困擾多年的“退?！爆F象，“退?！?/p>

不僅是對勞動(dòng)者社會(huì )保險權益的侵害，對于落后地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展構成長(cháng)久的影響，也會(huì )對社會(huì )保險制度本身構成傷害。

在基本養老待遇上，法律規定基本養老保險基金出現支付不足時(shí)，政府給予補助。這明確了我國公民養老制度中基本養老金層面的國家責任，即國家是公民享受基本養老待遇的最后責任人，是支付基本養老金的最后承擔者。明確了城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療中政府承擔的補助責任。明確了低收入、重度殘疾人、老年人在醫療保險中的繳費由政府承擔補助的責任。這三項規定為我國公民的基本生活提供了有力的保障，也為社會(huì )保險中的基本養老和基本醫療制度提供了強有力的支撐。

國家責任是一個(gè)國家公民基本生活最為有力的保障，也是社會(huì )保險區別于其他類(lèi)型保險的顯著(zhù)特點(diǎn)，是社會(huì )保險相對于其他任何保險不可比擬的優(yōu)勢所在。因此，可以毫不夸張地說(shuō)，國家的財力有多強大公民的養老就有多強大的保障，因為國庫里的最后一分錢(qián)是公民的養老保險金，是老年公民得以活命的物質(zhì)保障。只要國庫還有錢(qián)，我們就可以“老有所養、病有所醫”。

社會(huì )保險法強化了用人單位繳納職工社會(huì )保險費的義務(wù)，規定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。在社會(huì )保險費欠繳中，用人單位欠繳工傷保險費是最應當受到法律制裁的。社會(huì )保險法創(chuàng )立的兩項“工傷保險基金先行支付”制度是對遭遇工傷的勞動(dòng)者權益的有力保障。這一規定不僅明確了工傷保險的法律責任無(wú)條件地應當由用人單位承擔，而且也明確了國家在勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故后先行承擔保險待遇的支付責任。而且，無(wú)論用人單位是否依法繳納了工傷保險費，也無(wú)論是否有第三人對勞動(dòng)者的工傷承擔責任，國家都可以作為第一責任人對工傷職工承擔責任。

伴隨著(zhù)社會(huì )保險法將于2011年7月1日的實(shí)施，我國公民企盼多年的社會(huì )保障與社會(huì )福利將成為生活中的現實(shí)。面對這部新的立法，人們對于其中過(guò)多的授權條款是否會(huì )帶來(lái)保險轉續更加困難的問(wèn)題，對于有了“全國統籌”的規定卻沒(méi)有具體的步驟和時(shí)間表落實(shí)的問(wèn)題，對于社會(huì )保險制度中飽受詬病的碎片化問(wèn)題表現出了強烈的關(guān)心與企盼。在這部法律實(shí)施的過(guò)程中，回答并在實(shí)踐中解決這些問(wèn)題，將進(jìn)一步完善社會(huì )保險法，促進(jìn)我國社會(huì )保險制度更加健全，使公民的基本生活得到更加充分的保障。