簡(jiǎn)論歐盟提升職業(yè)教育質(zhì)量的舉措淺析

論文摘要：歐盟各國非常重視職業(yè)教育的發(fā)展，并采取一系列措施提升職業(yè)教育的質(zhì)量：開(kāi)展初始職業(yè)教育需求分析和相關(guān)研究；建立開(kāi)放并具有連貫性的職業(yè)教育與培訓體系；促進(jìn)利益相關(guān)者參與職業(yè)教育與培訓等。

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；質(zhì)量；歐盟

質(zhì)量是職業(yè)教育的生命，各國都非常重視提高職業(yè)教育的質(zhì)量?！秶抑虚L(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》明確指出：提高職業(yè)教育質(zhì)量是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心。分析歐盟各國提升職業(yè)教育質(zhì)量的舉措對于探討我國提升職業(yè)教育質(zhì)量的對策具有借鑒意義。

一、開(kāi)展職業(yè)教育需求分析和相關(guān)研究

歐盟一些國家通過(guò)設立專(zhuān)門(mén)機構，制定相關(guān)政策等方式來(lái)進(jìn)行有效的職業(yè)教育市場(chǎng)需求調研。例如，芬蘭教育委員會(huì )制定了“Mitenna模型”來(lái)預測職業(yè)教育與培訓的技能需求。2005年政府成立了技能需求預測機構，成員包括各部委和總理辦公室的代表。該機構的目標是組織協(xié)調各部開(kāi)展預測活動(dòng)，并確保預測結果到達決策部門(mén)。該機構與研究機構保持聯(lián)系，并發(fā)表報告，同時(shí)通過(guò)每年舉辦職業(yè)技能論壇，為各部門(mén)、地方政府、勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng )造溝通和討論的機會(huì )?！癕itenna模型”和技能需求預測機構的目的都在于為職業(yè)教育和培訓機構提供可靠的數據信息，開(kāi)展區域預測和對話(huà)，從而對學(xué)生進(jìn)行有針對性的就業(yè)指導。在愛(ài)爾蘭，成立于1997年的未來(lái)技能需求專(zhuān)家小組（Expert Group on Future Skills Needs，簡(jiǎn)稱(chēng)EGFSN）從國家培訓基金獲取需求預測經(jīng)費，并向政府提出決策參考意見(jiàn)。自成立以來(lái)，未來(lái)技能需求專(zhuān)家小組已出版了一系列有關(guān)教育、培訓和資格需求的出版物，其中2007年初出版的題為《明天的技巧：國家技能戰略》的出版物影響深遠。 教育研究對于職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，許多國家已開(kāi)展終身學(xué)習、就業(yè)以及社會(huì )融合的研究。職業(yè)教育的主要研究領(lǐng)域包括：公立和私立合作伙伴的關(guān)系；職業(yè)教育的教師教育以及教學(xué)方法；職業(yè)教育的評估和考核，包括非正式評估；質(zhì)量管理、發(fā)展和保證；以職業(yè)訓練為導向的指導和咨詢(xún)；雇主對職業(yè)教育的滿(mǎn)意度等?？煽康念A測可以對當前和未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求做出準確的判斷，從而發(fā)展職業(yè)標準，開(kāi)發(fā)有利于學(xué)習者知識、技能和能力發(fā)展的課程。建立相關(guān)制度，開(kāi)展職業(yè)教育調研，獲得關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)未來(lái)需求的更多信息，成為很多國家的重要關(guān)注點(diǎn)，其目標是提高政策立法的有效性，確保職業(yè)教育質(zhì)量，使職業(yè)教育與培訓體系為勞動(dòng)力市場(chǎng)培養出更適切的勞動(dòng)力。依靠有效的調研結果、政策和立法的出臺有充分的數據支持，因而具有較強的針對性。同時(shí)，對政策的評估和反饋也使得政策本身得到及時(shí)有效的調整。 在我國，多數職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設置和課程設計上還沒(méi)有完全擺脫傳統的計劃經(jīng)濟辦學(xué)模式，專(zhuān)業(yè)結構與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對人才的需求結構不協(xié)調。由于職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)和課程設置與市場(chǎng)嚴重脫節，一些早已與實(shí)際生產(chǎn)脫節的專(zhuān)業(yè)還在招生，導致學(xué)生畢業(yè)后難以就業(yè)。還有些院校設置專(zhuān)業(yè)不考慮自身實(shí)際，盲目跟風(fēng)，單純追求社會(huì )熱點(diǎn)，結果導致院校間專(zhuān)業(yè)趨同，缺乏辦學(xué)特色。這些問(wèn)題的存在主要是由于缺乏對職業(yè)教育的需求分析和調研，從而導致市場(chǎng)對職業(yè)技能和人才的需求難以及時(shí)反饋到職業(yè)院校。因此，職業(yè)院校應提升對勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓需求的分析和預測能力，并根據市場(chǎng)需求變化及時(shí)調整專(zhuān)業(yè)和課程設置。

二、建立開(kāi)放并具有連貫性的職業(yè)教育與培訓體系

通過(guò)發(fā)展并認證公民的知識、技能和能力，職業(yè)教育與培訓在促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、提升競爭力、就業(yè)能力和社會(huì )凝聚力方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。因此，歐盟委員會(huì )提出，應改進(jìn)對個(gè)人獲得的正規、非正規和非正式學(xué)習成果進(jìn)行轉換、認證和累積的工作。然而，不同的教育提供者和國家之間的復雜性以及缺乏合作等因素削弱了歐盟政策的影響力。這些障礙很難讓公民個(gè)體在不同的學(xué)習背景中同時(shí)或相繼接受職業(yè)教育和培訓，阻礙公民在歐洲各國職業(yè)教育領(lǐng)域和勞動(dòng)力市場(chǎng)自由流動(dòng)。初始職業(yè)教育是終身教育的重要組成部分，歐盟國家試圖通過(guò)改革，實(shí)現初始職業(yè)教育的現代化，運用學(xué)分系統，完善資格證書(shū)框架，承認非正式和非正規學(xué)習，使資格更加開(kāi)放并具有連貫性，最終為工人和學(xué)習者在職業(yè)教育領(lǐng)域建立一個(gè)無(wú)國界的終身學(xué)習環(huán)境。 在歐洲職業(yè)教育學(xué)分體系中，學(xué)習者的學(xué)習成果以各國通用的學(xué)分體現。學(xué)分以共同的歐洲公約為基礎，體現在資格證書(shū)和單元學(xué)習成果證書(shū)里，用以促進(jìn)學(xué)分的轉換和累積。學(xué)習者所獲得的任何一個(gè)學(xué)分都體現了其所取得的學(xué)習成果的有效性。學(xué)習成果通過(guò)評估和驗證之后，學(xué)分便可以從職業(yè)教育領(lǐng)域的一種學(xué)歷資格證書(shū)體系轉換到另一種學(xué)歷資格證書(shū)體系。歐洲職業(yè)教育與培訓學(xué)分體系的目的并不僅僅是為了達到職業(yè)教育領(lǐng)域學(xué)歷資格的統一，而是為了在此領(lǐng)域實(shí)現更好的可比性和相容性。該體系主張靈活的個(gè)體學(xué)習途徑，學(xué)習者可在不同國家，以不同的學(xué)習模式累積各個(gè)單元的學(xué)業(yè)成績(jì)并獲取學(xué)歷資格。這極大增強了職業(yè)教育的開(kāi)放性和靈活性，使得不同國家以及不同學(xué)習路徑學(xué)生的資格證書(shū)得到承認和互通。 在過(guò)去的10到15年中，歐洲國家對國家資格框架的興趣越來(lái)越大。這主要出于以下幾方面原因：增強國家資格制度的一致性；有效整合各部門(mén)，使整個(gè)教育體系對所服務(wù)的用戶(hù)更加透明；提供一個(gè)框架，使個(gè)人的學(xué)習能夠得到認可，從而增強學(xué)習、培訓和就業(yè)的流動(dòng)性。在歐洲范圍內，各國的資格框架雖然在認證的方式和功能上有所差別，但普遍致力于滿(mǎn)足如下需要：在個(gè)人層面，以一種相當嚴格或正式的方式對其文憑或證書(shū)進(jìn)行檢測，包括更廣泛的對非正式和非正規學(xué)習的認證，目標是提高個(gè)體就業(yè)能力，增加獲得正式資格的機會(huì )，促進(jìn)流動(dòng)性；在雇主層面，更好地理解社會(huì )所提供的不同類(lèi)型的能力、知識和技能，以促進(jìn)人力資源管理；在歐盟和國家體系層面，增強國家教育體系不同部分間的透明性。歐洲各國開(kāi)發(fā)國家資格框架的具體方法也有所不同，但其共同點(diǎn)是把所有的相關(guān)利益群體都聚集在一起，以使資格框架能夠反映他們各自的需要和關(guān)注點(diǎn)。各國努力把不同類(lèi)型的證書(shū)和資格納入到一個(gè)連貫的體系中，以使通過(guò)不同方式進(jìn)行的學(xué)習都能得到認可，并明確不同類(lèi)型證書(shū)、資格與勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入之間的聯(lián)系。

三、促進(jìn)利益相關(guān)者參與職業(yè)教育與培訓

歐洲各國發(fā)展職業(yè)教育與培訓有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是重視利益相關(guān)者的參與。初始職業(yè)教育是正規教育系統的重要組成部分，因此，在很大程度上，初始職業(yè)教育由政府教育和勞動(dòng)部門(mén)直接管理。在歐盟國家，目前有一種理順中央結構和程序，以下放更多權利給職業(yè)教育機構的趨勢。政府對初始職業(yè)教育的管理主要集中在戰略規劃、職業(yè)教育機構資格認證、質(zhì)量保證、設計共同標準和核心課程等方面。 行業(yè)協(xié)會(huì )是政策和實(shí)踐的連接點(diǎn)，它們的作用在于在決策者和職業(yè)教育機構之間架起一座橋梁，方便二者進(jìn)行雙向溝通，將實(shí)踐層面上的需求告訴決策者，同時(shí)，將政策措施傳達給職業(yè)教育機構?，F在，越來(lái)越多的中間機構負責監測和評價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量。這些機構也在眾多利益相關(guān)者之間發(fā)揮協(xié)調作用，在改革中具有催化劑的作用。一些國家已經(jīng)為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓建立了比較完善的制度。如在法國，有一些行業(yè)委員會(huì )負責技術(shù)和職業(yè)資格的更新，這些新的證書(shū)強調多種技能、適應性和自主性。瑞典的一些特殊行業(yè)委員會(huì )，如職業(yè)教育代理機構自2004年以來(lái)，把企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)組織、培訓機構和政府機構代表召集在一起，在教育與工作生活領(lǐng)域發(fā)展合作伙伴關(guān)系。在歐盟10個(gè)新的成員國中，也有一些國家通過(guò)成立行業(yè)團體和代理機構加強職業(yè)教育同其他相關(guān)利益群體間的聯(lián)系。如羅馬尼亞通過(guò)簽署三方協(xié)議建立了一個(gè)長(cháng)期的行業(yè)委員會(huì )，主要負責職業(yè)資格的鑒定；愛(ài)沙尼亞增強了社會(huì )合作伙伴對各層次職業(yè)教育與培訓的參與；立陶宛建立了行業(yè)領(lǐng)導機構。 在歐盟所有成員國的初始職業(yè)教育中都保留了學(xué)徒制的學(xué)習方式，因而，企業(yè)在管理和組織方面扮演了重要角色。例如立法改革、戰略規劃、技能需求預測、標準和課程設置、學(xué)習評估、資格認證等。實(shí)踐證明，企業(yè)的參與程度越高，基于工作的學(xué)習就越正式、越廣泛，初始職業(yè)教育的質(zhì)量也就越高。有證據表明：高質(zhì)量并與勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密聯(lián)系的學(xué)徒培養路徑是吸引年輕人的關(guān)鍵。歐盟國家在把市場(chǎng)經(jīng)濟主體引入初始職業(yè)教育方面做出了種種努力：在比利時(shí)，職業(yè)教育和培訓學(xué)校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)新的學(xué)習領(lǐng)域，使學(xué)校對勞動(dòng)力市場(chǎng)需求作出更有針對性的回應。同時(shí)，企業(yè)為學(xué)生提供工作場(chǎng)所培訓，為學(xué)校提供經(jīng)費支持，同時(shí)為教師提供在職培訓；芬蘭把崗位培訓納入到中等層次職業(yè)教育與培訓中，使學(xué)生至少可以在企業(yè)接受20周的實(shí)踐鍛煉，目標是促進(jìn)學(xué)生從學(xué)校到工作的過(guò)渡；瑞典基于與企業(yè)的密切合作，引入了一種中等后層次的職業(yè)教育與培訓——高級職業(yè)教育，其中有1/3的時(shí)間是在企業(yè)里進(jìn)行的。 職業(yè)教育是與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型，職業(yè)教育應該為社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟建設做出自己應有的貢獻，這是人們的共識。但職業(yè)教育發(fā)展需要社會(huì )各方面的支持與參與，既需要從心理上接受，輿論上支持，更需要對職業(yè)教育的管理、投資有一定的扶持和參與。職業(yè)教育高成本的分擔既要依靠國家，也離不開(kāi)社會(huì )。整合社會(huì )職教資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作，需要從以下方面著(zhù)手：首先，加大政府對職業(yè)教育的投入。作為產(chǎn)學(xué)合作的一方，一所合格的職業(yè)院校只有具備相應的實(shí)力和條件，才能滿(mǎn)足企業(yè)的要求，這是雙方合作、謀求共贏(yíng)的基礎。因此，作為主辦者，政府要改變教育投入的理念，真正把職業(yè)教育和基礎教育、普通高等教育放在同等重要的地位，發(fā)揮政府公共財政投入的主導作用，建立發(fā)展職業(yè)教育的資金投入機制。第二，健全和完善法律政策的激勵機制，保障各方參與者的切身利益。應盡快制定鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規，建立校企之間的人才流動(dòng)制度，建立完善的利益補償機制。第三，改革職業(yè)教育管理體制，為職業(yè)院?！八山墶?。由于地方行政部門(mén)所考慮的利益不同，職業(yè)院校在籌資、設施建設、招聘、聯(lián)合辦學(xué)和教職工福利待遇等方面往往受到較多行政干預。這在一定程度上導致了許多公辦職業(yè)院校的非教學(xué)人員比例過(guò)大、機構臃腫、辦學(xué)成本過(guò)高。因此，引入市場(chǎng)競爭機制，進(jìn)一步深化職業(yè)教育管理體制改革，理順和完善地方行政部門(mén)對職業(yè)教育的管理與協(xié)調機制，賦予職業(yè)院校充分的辦學(xué)自主權，對促進(jìn)職業(yè)教育資源整合，保障職業(yè)教育穩步健康發(fā)展是非常必要的。