對于英國高等教育質(zhì)量保障體系對我國中外合作辦學(xué)的啟示

論文摘要：經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，尤其是近10年來(lái)的快速發(fā)展，中外合作辦學(xué)已成為我國高等教育的重要組成部分，一定程度上緩解了高等教育大眾化過(guò)程中優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問(wèn)題，但其快速發(fā)展也引發(fā)了教育質(zhì)量保障機制不配套等一系列問(wèn)題。通過(guò)分析英國高等教育質(zhì)量保障體系的構建和特點(diǎn)，可以對搭建我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系有深遠的借鑒意義。

論文關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；教育質(zhì)量保障；質(zhì)量評估；質(zhì)量審計

從20世紀80年代我國就著(zhù)手探索各種形式的中外合作辦學(xué)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)30年的探索和發(fā)展，中外合作辦學(xué)已成為我國高等教育的重要組成部分，一定程度上緩解了高等教育大眾化過(guò)程中國內優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問(wèn)題。中外合作辦學(xué)近年來(lái)取得了較快的發(fā)展，但也面臨很多問(wèn)題，尤其在質(zhì)量保障機制構建方面還非常薄弱?；诮逃龂H化這一共識目標，跨境合作辦學(xué)已經(jīng)成為世界高校國際化的重要形式，而且中國的合作辦學(xué)也日益受到國外合作方國家相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，一些國家已經(jīng)把跨境合作辦學(xué)納入整個(gè)國家高等教育質(zhì)量監管體系之中。分析國外發(fā)達國家成熟的教育質(zhì)量保障體系的特點(diǎn)對完善我國中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障體系有很大的啟示。本文以英國高等教育質(zhì)量保障體系為例，比較分析中英高教質(zhì)量保障體系的異同，對國家、社會(huì )及教育機構都有深遠的借鑒意義。

一、英國高等教育質(zhì)量保障體系的構建

經(jīng)過(guò)近二三十年的探索和嘗試，英國已建立了比較成熟的高等教育質(zhì)量保障框架，從外部和內部對教育質(zhì)量進(jìn)行監控和保障。

1.外部監督

（1）英國高等教育質(zhì)量保障學(xué)會(huì )（QAA）。英國高等教育外部質(zhì)量保障框架經(jīng)歷了由分散逐步走向統一、從注重外部質(zhì)量保障到注重建立有效的內部質(zhì)量保障的過(guò)程。英國高等教育質(zhì)量保障框架以英國高等教育質(zhì)量保障學(xué)會(huì )（QAA）為主。QAA成立于1997年，是獨立于英國政府并由代表英國大學(xué)和學(xué)院上層領(lǐng)導所擁有的組織。它全面負責英國高等教育質(zhì)量的保證事宜，目的是對高等教育的外部質(zhì)量進(jìn)行合理化改革，向政府和公眾提供公平、客觀(guān)、準確的評估結論。QAA鼓勵大學(xué)和學(xué)院通過(guò)以下方式不斷提高高等教育的管理質(zhì)量：對大學(xué)和學(xué)院進(jìn)行外部審查，包括審核；通過(guò)“學(xué)術(shù)基礎結構”說(shuō)明清晰的學(xué)術(shù)標準；對學(xué)位授予權力和大學(xué)頭銜的申請向政府提出建議；為學(xué)術(shù)標準和質(zhì)量提出建議。

2002年，QAA放棄了原來(lái)耗財耗力而備受批評的評估方法，采用審計（audit）的方法與原來(lái)最大的區別在于：審計的重點(diǎn)不是直接評估高校的教育質(zhì)量，而是評估高校內部質(zhì)量保障機制的有效性，即評定各大學(xué)和學(xué)院如何可靠地履行其責任，并促進(jìn)各大學(xué)和學(xué)院不斷提高對其學(xué)術(shù)標準和質(zhì)量的管理水平。具體包括：根據院校課程項目質(zhì)量和標準的常規評估方式評估院校內部質(zhì)量保障機構和機制的有效性；院校發(fā)布的課程項目質(zhì)量和學(xué)術(shù)標準信息的準確性、完整性和可靠性；院校內部質(zhì)量保障過(guò)程在課程項目層次或院校層次運用的一些例證。審計組對院校質(zhì)量管理與學(xué)術(shù)標準的可靠性及其課程項目質(zhì)量與學(xué)術(shù)標準的信息發(fā)布的準確性、誠實(shí)性、完整性及坦率性進(jìn)行審查和判斷，并將評估報告向公眾公開(kāi)。QAA不僅評估英國高校，還評估英國高校在國外的辦學(xué)項目及海外分校，保障英國高校的海外教育達到與國內同等的標準，及時(shí)通報所發(fā)現的問(wèn)題，避免對英國高等教育品牌造成負面影響。

（2）專(zhuān)門(mén)的課程認證機構。QAA不對大學(xué)及其課程進(jìn)行鑒定，每個(gè)教學(xué)機構鑒定自己的課程。最終可以獲得專(zhuān)業(yè)或職業(yè)資格的課程（如工科），經(jīng)常由專(zhuān)業(yè)的、法定的或監管機構進(jìn)行鑒定，如英國醫學(xué)總會(huì )對醫學(xué)課程進(jìn)行鑒定，確保學(xué)生畢業(yè)時(shí)能勝任專(zhuān)業(yè)工作或被專(zhuān)業(yè)機構接納。

（3）外部大學(xué)排名機構。大學(xué)排行最重要的價(jià)值在于傳播與大學(xué)有關(guān)的信息，增進(jìn)公眾對高等教育的了解，促進(jìn)社會(huì )、公眾及高校自身關(guān)注高等教育的質(zhì)量問(wèn)題等提供了很好的平臺，同時(shí)也強化了少數大學(xué)之間的競爭。英國《泰晤士報高等教育》、QS每年發(fā)布世界大學(xué)排行榜，主要指標包括學(xué)術(shù)聲譽(yù)、雇主評比、教師與學(xué)生比例、教師研究論文被引用次數、外籍教師人數及留學(xué)生人數。這些排名除了為學(xué)生求學(xué)提供參考，也起到了促使政府、社會(huì )和高校關(guān)注高等教育的質(zhì)量問(wèn)題、增進(jìn)大眾對高等教育的了解等積極作用。

2.內部的質(zhì)量保障

（1）高校內部的部門(mén)。由于英國政府大幅削減對高校的財政支持，英國高校將于2012年開(kāi)始提高英國本土學(xué)生的學(xué)費，由3000英鎊提高到約6000～9000英鎊。高校更加注重教育質(zhì)量的監控，各大學(xué)為其學(xué)位、資格等制定的各種學(xué)術(shù)標準和質(zhì)量為內部質(zhì)量保證。QAA與高等教育界合作制定了英國的學(xué)術(shù)基礎框架，包括《高等教育資歷框架》、《學(xué)科基準文件》、《專(zhuān)業(yè)課程制定指南》、《高等教育學(xué)術(shù)質(zhì)量與標準保證的行為準則》。前三個(gè)主要是關(guān)于標準的設定，第四個(gè)更多的是關(guān)于質(zhì)量的管理。四個(gè)文件為高校的學(xué)術(shù)質(zhì)量和標準提供了一套系統的原則和依據，學(xué)校根據自身情況有效地履行質(zhì)量保證的職責。

（2）教師職業(yè)道德的約束。外部機構的監控有時(shí)效性問(wèn)題，不可能深入每節課堂，而教師是與學(xué)生接觸最多的群體，因此教師的職業(yè)道德如果能發(fā)揮作用，可以更好地保證教育質(zhì)量。

（3）學(xué)生及學(xué)生雇主評議。2012年英國大學(xué)學(xué)費大幅上漲，英國高校的壓力更大。學(xué)生作為付學(xué)費的消費者，其權益意識越來(lái)越強。學(xué)生日益強化的消費者意識也有助于監控高校的教學(xué)質(zhì)量。從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的角度而言，用人單位作為學(xué)生技能的購買(mǎi)者也非常關(guān)注學(xué)生大學(xué)期間所學(xué)到的知識。英國的QS世界大學(xué)排名非?？粗毓椭髟u價(jià)，其比重占10%，對大學(xué)排名有很大影響。

二、英國高等教育質(zhì)量保障體系的特點(diǎn)

1.獨立性

英國的教育質(zhì)量保障機構都是獨立的。QAA工作人員中雖然有一部分人由政府聘任，甚至允許政府官員加入，但它不是政府的行政職能部門(mén)，不具有直接的行政權力，也不是政府的附庸。其目的是向政府和公眾提供公平、客觀(guān)、準確的評估結論。政府不介入評估工作，只負責制訂總體的科研政策和總量上控制撥款數額。QAA的審查與英國高等教育撥款委員會(huì )的撥款聯(lián)系在一起。政府通過(guò)QAA這個(gè)評估中介機構實(shí)現對高等教育的間接干預和控制。

2.透明性

不管是外部監管還是內部監管，英國公眾都享有充分的知情權。學(xué)生、家長(cháng)、雇主可以通過(guò)各種公開(kāi)渠道了解高校的教育活動(dòng)情況。QAA將評估結果以評估報告的形式公布于眾，公眾根據報告可以了解整個(gè)評估的程序和標準，更可以監督整個(gè)評估活動(dòng)，使評估更加高效。 3.自主性

英國尊重高等教育系統的多樣性和靈活性。各大學(xué)和學(xué)院實(shí)行自我管理，不屬于政府或由政府運作，自治水平很高。高校根據學(xué)生的需求和要求提供多種多樣的課程設置。因為沒(méi)有統一課程大綱，評比各大學(xué)的學(xué)術(shù)成就有一定困難，所以QAA的外部評審是根據各大學(xué)和學(xué)院自己的宗旨和目標進(jìn)行評估。但是，這種審計式評估可能會(huì )產(chǎn)生與財務(wù)審計類(lèi)似的結果，比如，一個(gè)企業(yè)可能盈利狀況非常好，但審計不過(guò)關(guān)；而一家公司可能面臨破產(chǎn)，但審計結果卻非常良好。

三、我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的發(fā)展及存在的問(wèn)題

截至2011年3月，我國依法批準設立和舉辦的各類(lèi)中外合作辦學(xué)機構158個(gè)，合作項目1184個(gè)，合作方來(lái)自30個(gè)國家和地區，主要集中在英國、澳大利亞、加拿大、美國和俄羅斯等國家。中外合作辦學(xué)在深化教育國際交流層次、引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源、拓展國民高等教育選擇空間方面功不可沒(méi)，但中外合作辦學(xué)的急速發(fā)展也產(chǎn)生了泥沙俱下的亂象，互聯(lián)網(wǎng)上家長(cháng)、用人單位對中外合作辦學(xué)及其教育質(zhì)量的關(guān)注和疑問(wèn)越來(lái)越多。國外教育界多年前也已對中國合作辦學(xué)的教育質(zhì)量提出了質(zhì)疑。比如，學(xué)生入學(xué)門(mén)檻低、外籍教師資質(zhì)不合格、中國及外國監管部門(mén)不得力等等。

社會(huì )對中外合作辦學(xué)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，中國政府和高校也都意識到加強教育質(zhì)量監控的必要性和緊迫性。比如，教育部相繼出臺了《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法等一系列文件，加強對中外合作辦學(xué)的管理。但總體而言，我國中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量保障制度建設尚處于探索階段，目前的主要問(wèn)題有：

（1）質(zhì)量監控主體單一化。我國高等教育管理是政府主導的，教育活動(dòng)的管理和決策權都在政府，評估組織也是依靠政府和相關(guān)高等教育管理部門(mén)組建的。我國教育評估機構具有很高的地位，但其評估活動(dòng)和評估結果對社會(huì )的影響微乎其微。此外，一千多個(gè)合作項目的質(zhì)量監控全部由政府來(lái)完成必然存在周期長(cháng)、時(shí)效性差的問(wèn)題。

（2）質(zhì)量控制外部化。政府在高等教育質(zhì)量管理和保障方面有絕對的權威，其結果是學(xué)校高度重視外部評價(jià)，但又缺乏加強質(zhì)量管理的內部動(dòng)力。僅依靠外部的質(zhì)量監控很難保障教育質(zhì)量，高校內部自覺(jué)的質(zhì)量控制才是持久的。

（3）質(zhì)量標準同一化。質(zhì)量標準方面，用同一套學(xué)術(shù)取向和質(zhì)量標準規范所有中外合作辦學(xué)項目忽視了辦學(xué)單位的個(gè)體差異。

目前眾多高等院校還處于質(zhì)量保障體系的低端，更多地把注意力集中在對教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)和評定上，缺乏對高等教育質(zhì)量保障評價(jià)體系的全面認識，建立科學(xué)充分的質(zhì)量保障體系還需要付出很大的努力。

四、英國質(zhì)量保障體系對我國的啟示

在建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機制時(shí)必須明確學(xué)生、教師、高校、政府和社會(huì )各自的定位及其在質(zhì)量保障方面的責任，充分發(fā)揮各方的主動(dòng)性和積極性。

1.政府加強宏觀(guān)監控

政府作為外部的監管單位很難深入到具體的細節，主要從宏觀(guān)方面來(lái)把控，比如一些法律法規文件的出臺。目前，所有中外合作辦學(xué)機構和項目都需要教育部的評估和審批才能獲得辦學(xué)資格，政府應強化合作辦學(xué)的準入機制，嚴把審核關(guān)，從源頭保證合作辦學(xué)項目的質(zhì)量及可持續發(fā)展。

2.質(zhì)量保障部門(mén)的密切關(guān)注

教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心作為合作辦學(xué)項目的外部評估機構，已經(jīng)于2010年在天津市、遼寧省、江蘇省、河南省展開(kāi)中外合作辦學(xué)單位試點(diǎn)評估工作，在取得經(jīng)驗和進(jìn)一步完善評估標準、程序后將在全國陸續展開(kāi)。督促合作辦學(xué)機構引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，切實(shí)增強我國教育機構吸收、利用優(yōu)質(zhì)教育資源的能力和創(chuàng )新能力，維護學(xué)生及其他相關(guān)主體的合法權益，推動(dòng)形成辦學(xué)者自律、社會(huì )和政府監督相結合的中外合作辦學(xué)管理機制，逐步建立具有較廣泛社會(huì )公信力的中外合作辦學(xué)質(zhì)量標準和保障體系。

同時(shí)，可以借鑒國外的經(jīng)驗逐步建立獨立、專(zhuān)門(mén)的教育質(zhì)量評估機構對各類(lèi)型高校教育質(zhì)量進(jìn)行認證和監督。其獨立地位應通過(guò)立法或國務(wù)院行政命令的形式予以保障，并有權在有關(guān)法律指導下確定評估標準、選擇和培訓評估專(zhuān)家并建檔，在系統評估后獨立得出結論，不受行政干擾。

3.高校內部施行全面質(zhì)量管理制度

學(xué)校辦學(xué)是長(cháng)期的積淀過(guò)程，教育質(zhì)量的內部保障制度非常重要。高校內部建立質(zhì)量過(guò)程管理的自我監督為主，評估機構、政府等外部對內部質(zhì)量管理有效性評估為輔的質(zhì)量保障格局已成為目前國外高等教育質(zhì)量保障領(lǐng)域的共識。隨著(zhù)高校辦學(xué)主體地位的加強，其質(zhì)量保障的主體地位也應得到加強。一般高校對本科教育教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)建立了全面的監控系統，但在中外合作辦學(xué)項目方面還需要更多投入，把合作辦學(xué)的質(zhì)量監控納入整個(gè)學(xué)校的監控體系之中，通過(guò)學(xué)校、學(xué)院、系部幾個(gè)層次的配合，在教師資質(zhì)、課程設置、學(xué)生活動(dòng)幾方面形成系統的監管體系。高校通過(guò)配合校外的質(zhì)量評估進(jìn)行自我評估，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，按照國家相關(guān)部門(mén)的要求及合作辦學(xué)項目的特殊性制訂相應的策略，穩步提升教育質(zhì)量。

4.建立畢業(yè)生反饋制度

畢業(yè)生就業(yè)狀況和對社會(huì )的貢獻度如何直接反映高校的教學(xué)質(zhì)量，是高校質(zhì)量保障工作的重要環(huán)節。通過(guò)建立畢業(yè)生就業(yè)狀況檔案，一方面能夠完整了解畢業(yè)生走向社會(huì )的反饋情況，一方面又能夠為學(xué)校提供專(zhuān)業(yè)的需求狀況，及時(shí)修正培養教育中的偏差，也對學(xué)校的人才培養起到監督的作用。