淺談我國高等教育質(zhì)量保障體系現狀分析

論文關(guān)鍵詞： 高等教育質(zhì)量保障體系現狀

論文摘 要： 高等教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心問(wèn)題，也是高等教育大眾化的生命線(xiàn)，已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)注質(zhì)量、保障質(zhì)量也成為我國高等教育工作的出發(fā)點(diǎn)。近年來(lái)，隨著(zhù)高等教育大眾化進(jìn)程的加速，建立優(yōu)良的高等教育質(zhì)量保障體系的愿望日趨強烈。作者通過(guò)對我國高等教育質(zhì)量在保障內容、方法，以及保障體系等方面現狀的探討，發(fā)現存在的問(wèn)題，并提出對策，對完善高等教育質(zhì)量保障體系具有積極的現實(shí)意義。

二十一世紀是知識經(jīng)濟時(shí)代，人才是綜合國力評價(jià)的一個(gè)重要標尺，是國家的核心競爭力，要想提升國家的綜合實(shí)力，就必須加強人才培養。［1］高等教育是人才培養的重要階段，是培養高素質(zhì)人才的關(guān)鍵階段。培養拔尖創(chuàng )新人才，已成為當今社會(huì )我國人才培養的新需求。2010年7月29日出臺的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》，總體戰略的工作方針中明確指出：把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。高等教育承擔著(zhù)培養高級專(zhuān)門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的重大任務(wù)。［2］質(zhì)量是高等學(xué)校的“生命”和“靈魂”，是高等教育發(fā)展的核心，同時(shí)也是高等教育大眾化的生命線(xiàn)。2007年5月我國教育部公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要》明確指出：“要著(zhù)力提高高等教育質(zhì)量，強化教學(xué)管理，建立和完善高等教育的質(zhì)量保證體系和高校教學(xué)質(zhì)量評估制度?！保?］

一、問(wèn)題的提出

20世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)高等教育步伐的加快，全國高校大量擴招，大學(xué)生人數急劇增長(cháng)。據統計，1998年高等教育毛入學(xué)率為9%；2002年全國普通高校招生達到340萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達到15%以上；而2008年高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達到23.3%。短短幾年間，我國高等教育實(shí)現了從精英教育向大眾化教育的轉變。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，我國對高等教育的投入也在不斷加大，然而高等教育的質(zhì)量卻不容樂(lè )觀(guān)，與發(fā)達國家相比還存在一定的距離，質(zhì)量保障機制也不完善。

縱觀(guān)世界，高等教育質(zhì)量的保障機制呈現多元化趨勢，基本形成了以歐洲大陸、英國和美國三種質(zhì)量保障模式為主的格局。美國作為一個(gè)世界強國，其高等教育在世界上是最發(fā)達和最有影響力的。而且它是第一個(gè)進(jìn)入高等教育大眾化的國家，質(zhì)量保障體系具有悠久的歷史，做得較成功。不僅在理論方面，而且在實(shí)踐經(jīng)驗方面都值得我國借鑒和研究。我國高等教育質(zhì)量保障體系的現狀如何？現狀中出現的問(wèn)題是否有相應的理論加以解決？探究這些問(wèn)題有利于進(jìn)一步完善我國高等教育質(zhì)量保障體系。

二、概念的界定

（一）高等教育質(zhì)量

對于教育質(zhì)量，目前學(xué)界還沒(méi)有統一的定義，眾說(shuō)紛紜。我國《教育大辭典》把教育質(zhì)量界定為“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”，“最終體現在培養對象的質(zhì)量上”。［4］從教育存在的根本價(jià)值和教育質(zhì)量的根本內涵來(lái)看，人才培養是高等教育質(zhì)量的根本內涵，是所有大學(xué)必須首先實(shí)現的功能和共同追求的目標，人才培養質(zhì)量也是高等教育質(zhì)量的核心。雖然不同的學(xué)者對于質(zhì)量的定義理解不同，但有共同的一點(diǎn)，就是教育質(zhì)量最終要落實(shí)到人才培養質(zhì)量層面。

（二）高等教育質(zhì)量保障體系

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“高等教育質(zhì)量保障”是確保高等教育功能實(shí)現的條件及其相應機制，具體是指高等教育質(zhì)量保障的相關(guān)主體(這里主要指政府、社會(huì )和高校)，通過(guò)運用質(zhì)量管理、監督、控制、審計、認證和質(zhì)量評估等手段，所進(jìn)行的高等教育質(zhì)量的持續促進(jìn)活動(dòng)。［5］其保障體系一般包括內部保障體系和外部保障體系，外部保障是指高校外部的教育行政部門(mén)或民間社會(huì )中介機構所采取的外部質(zhì)量評估；內部保障指學(xué)校內部的質(zhì)量管理與監測。

三、我國高等教育質(zhì)量保障體系的現狀

1985年5月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出改革高等學(xué)校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權，與此同時(shí)，作為質(zhì)量保障體系中重要的措施——質(zhì)量評估也被提了出來(lái)。1985年中國高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)開(kāi)始試點(diǎn)，到1995年進(jìn)入全面發(fā)展階段。為了全面提高教學(xué)質(zhì)量，2007年4月教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于啟動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程建設工作的通知》。

（一）內部質(zhì)量保障體系

高等教育內部質(zhì)量保障體系是院校的自我保障體系，由各高校自己建立，針對微觀(guān)的院校層面而言。它包括高校內部各種形式的質(zhì)量控制、監督管理和自我評估，評估活動(dòng)包括教學(xué)、課程、課外活動(dòng)，評估對象包括教師和學(xué)生。我國高等教育內部質(zhì)量保障體系的重要方面如下。

1.生源質(zhì)量。生源是高校的入口，其質(zhì)量直接影響畢業(yè)生的質(zhì)量。因此生源質(zhì)量是影響高等教育質(zhì)量，同時(shí)也是構建高等教育質(zhì)量保障體系重點(diǎn)要考慮的因素之一。在選拔人才時(shí)，除智力因素外，還應注重學(xué)生的非智力因素，以保證生源的質(zhì)量。

2.師資隊伍及教師的素質(zhì)。大學(xué)教學(xué)的特殊性要求大學(xué)教師來(lái)源于碩士或博士畢業(yè)生。［6］近年來(lái)，我國高等教育的師資力量有了極大的提高，不過(guò)從總體上看，仍存在學(xué)歷層次整體不高、結構不盡合理、拔尖優(yōu)秀人才欠缺等問(wèn)題。高校教師是培養高級專(zhuān)門(mén)人才的主要承擔者，其素質(zhì)影響人才培養的質(zhì)量。因此應該進(jìn)一步提高教師整體素質(zhì)。

3.師生比。教育主管部門(mén)為確保教學(xué)質(zhì)量，采取了一系列的措施。其中重要的一條就是師生比的達標要求，規定師生比達到1∶14為優(yōu)秀，1∶16為良好，1∶18為合格，超過(guò)這一比例的就要給予黃牌警告，限制其招生，等等。 4.教學(xué)方法內容及教學(xué)管理。教師的教學(xué)方法、內容，以及學(xué)校教學(xué)管理不僅是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而且是構成高等教育內部質(zhì)量保障體系的重要因素。教學(xué)方法是高校教學(xué)不可缺少的基本要素，對教學(xué)效率和質(zhì)量有著(zhù)重要影響。調查表明，絕大多數高校教師采用單一的教學(xué)方式，最多只是偶爾變化一下教學(xué)方式而已，且教師在課堂上的授課內容很少有學(xué)生能完全吸收。

5.高校的專(zhuān)業(yè)設置?？梢哉f(shuō)一流的大學(xué)就是要有一流的學(xué)科（一批或相當數量的一流學(xué)科），就是要有一流的專(zhuān)業(yè)。［6］高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置應該符合市場(chǎng)人才需求，以社會(huì )職業(yè)為導向，專(zhuān)業(yè)設置數量要適當。在我國高等教育中，高等學(xué)校要想設置和調整專(zhuān)業(yè)，必須符合基本要求并經(jīng)過(guò)一系列的審批條件，申請較困難，且增設的專(zhuān)業(yè)數非常有限。

6.校園環(huán)境、學(xué)風(fēng)建設及辦學(xué)條件。校園文化對于學(xué)生的成長(cháng)具有潛在的影響，良好的環(huán)境和積極的校園文化對于學(xué)生的身心發(fā)展具有促進(jìn)作用。因此，高校應該建設良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，保障學(xué)校硬件設施，進(jìn)一步完善辦學(xué)條件。

（二）外部質(zhì)量保障體系

外部保障是指在高校自我評估的基礎上，由高校以外的教育行政部門(mén)或社會(huì )中介機構所采取的質(zhì)量評估，包括專(zhuān)業(yè)與院校鑒定和大學(xué)排行。我國高等教育質(zhì)量外部保障體系主要包括教育部對高等學(xué)校的評估活動(dòng)，以及民間非政府機構對大學(xué)的排名。

（三）我國高等教育質(zhì)量保障存在的問(wèn)題

1.師生比例不盡合理。近年來(lái)，由于擴招造成高校專(zhuān)任教師與學(xué)生人數比例明顯上升，班級授課人數越來(lái)越多，影響因材施教。據估計，全國普通高?，F有師生比平均約為1∶18，其中，新興學(xué)科、應用學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科的師生比更高。［7］在美國，著(zhù)名高校的師生比普遍低于我國，哈佛大學(xué)等10所著(zhù)名高校的師生比平均為1∶7，師生比高的主要是一些社區大學(xué)或學(xué)院。

2.內部質(zhì)量保障體系的構建中存在“重硬件，輕軟件”的現象。通常高校的硬件設備較為齊全，多媒體技術(shù)在教學(xué)中廣泛運用。但是，課堂教學(xué)效果有待增強，師生教學(xué)的情感、態(tài)度等應該更加主動(dòng)、積極。

3.外部質(zhì)量保障評估標準不夠精確與客觀(guān)。目前還沒(méi)有形成一套完整、客觀(guān)的評估體系，能夠對高校進(jìn)行準確評估。

四、結語(yǔ)

保障是高等教育質(zhì)量提高的前提，只有各方面保障措施完善，才能有高的教育質(zhì)量。質(zhì)量保障體系是由內、外部保障體系構成的，內部保障是基礎，形成于高校內部；外部保障是關(guān)鍵，形成于高校外部并牽涉到政府與社會(huì )兩個(gè)層面；但兩者相輔相成，缺一不可，共同促進(jìn)高等教育的發(fā)展與質(zhì)量的提高。高等教育的內部和外部質(zhì)量保障體系有機結合起來(lái)，以?xún)葹橹?，以外促內，內外并舉，在保障高等教育的質(zhì)量時(shí)，任何一方都不能忽視。因此，高校內部與外部如政府、社會(huì )中介機構應積極加強溝通、合作，并借鑒西方發(fā)達國家高等教育質(zhì)量保障中的優(yōu)勢，發(fā)揮我國高教質(zhì)量保障的特色，進(jìn)一步完善我國的高等教育質(zhì)量保障體系，為提高高等教育質(zhì)量提供完善的保障措施。

［1］潘紅麗.中美高等教育質(zhì)量保障體系的比較研究［D］.廣西：廣西師范大學(xué)，2010：32.

［2］人民出版社編.國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）［M］.北京：人民出版社，2010：7.

［3］潘懋元.高等教育大眾化的教育質(zhì)量觀(guān)［C］.高等教育大眾化理論與政策學(xué)術(shù)研討會(huì )論文集：68.

［4］顧明遠主編.教育大辭典（增訂合篇本）（上）［Z］.上海：上海教育出版社，1998：367.

［5］余曉波.高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)中三個(gè)基本概念的辨析［J］.長(cháng)沙：長(cháng)沙理工大學(xué)學(xué)報(社會(huì )科學(xué)版)，2005，（3）：121-124.

［6］張楚廷.大學(xué)教學(xué)學(xué)［M］.長(cháng)沙：湖南師范大學(xué)出版社，2002：11.

［7］錢(qián)國英，徐立清.創(chuàng )新能力與高校教學(xué)方略——本科研究性教學(xué)方法的策略與實(shí)例［M］.北京：高等教育出版社，2010.11：18.