試議先進(jìn)發(fā)展觀(guān)下我國成人教育體制改革的研討

論文摘要：成人教育是一種以特定方式塑造人的活動(dòng)，從其根本的哲學(xué)理念上看是基于對人的本質(zhì)或理想設定，而使人的發(fā)展和成長(cháng)朝著(zhù)那個(gè)方向實(shí)現的過(guò)程?，F實(shí)的教育活動(dòng)尤其是成人教育，片面強調教育模式的標準化作業(yè)與科技手段的進(jìn)步，忽視個(gè)人在興趣、天賦等方面存在的個(gè)體差異，這就更加凸顯了嚴重的教育問(wèn)題——落后的成人教育體制和先進(jìn)的發(fā)展觀(guān)之間的尖銳矛盾。對好的教育、理想教育的追求，以及保障成人教育公平的公共政策，都直接指向了新的制度安排，文章為此從多方面進(jìn)行探討，呼吁推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的成人教育體制改革。

論文關(guān)鍵詞：發(fā)展觀(guān)；成人教育；體制改革

一、成人教育概述

成人教育是指以成人的方式指導成人教育的全過(guò)程，具有廣泛性、多樣性、實(shí)用性和終身性的特點(diǎn)。成人教育要想取得更快更好的發(fā)展，就必須在科學(xué)的發(fā)展觀(guān)的指導下進(jìn)行教育體制改革，剔除陳舊的教育體制，為成人教育的更好發(fā)展創(chuàng )造條件。所謂的科學(xué)發(fā)展觀(guān)就是堅持以人為本，實(shí)現全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展。歸根結底就是成人教育在發(fā)展過(guò)程中，時(shí)刻堅持以學(xué)生為本，使他們能夠實(shí)行全面協(xié)調可持續的發(fā)展。

當前我國的教育體制下的成人教育，總是有各種各樣的標準要求學(xué)生，束縛學(xué)生的自由發(fā)展，甚至是所有的學(xué)生都有統一的標準來(lái)要求，致使許多人將學(xué)校比喻成是人才批量生產(chǎn)的工具，這樣的教育不僅缺乏人性的關(guān)懷，更沒(méi)有所謂的仁、義、禮、智、信，學(xué)生本身的潛能可能得不到最好的發(fā)展，學(xué)生在這樣的教育下可能只是千篇一律的“復制品”，沒(méi)有形成自身的優(yōu)勢。這也就反映出當前的成人教育體制存在的種種弊端。

二、當前我國成人教育體制現狀

教育體制的改革是很難進(jìn)行的，其中一個(gè)重要原因就是，教育的好多產(chǎn)品在短期內是沒(méi)法評價(jià)的。所以如果要做教育，一定要有很強的理念。但目前我國這種由政府壟斷、政府主導的教育體制，沒(méi)有真正的教授市場(chǎng)，沒(méi)有真正的校長(cháng)市場(chǎng)，這種沒(méi)有競爭的教育市場(chǎng)是沒(méi)有出路的。尤其是當前有了先進(jìn)的發(fā)展觀(guān)作為對照，但教育體制卻始終沒(méi)有跟上社會(huì )前進(jìn)的步伐，讓人覺(jué)得目前我們的教育體制沒(méi)有了出路，看起來(lái)似乎比1949年的教育體制還要落后。

1.高度集權化且缺乏機動(dòng)靈活性

目前我國設立了一系列的教育督導部門(mén)，但是它的工作還處于起步階段，機構機制尚不健全，尤其是現在對成人學(xué)校的督導工作，大部門(mén)是由成人教育行政管理機構承擔的，但是他們的督導工作明顯缺乏專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)職化，有關(guān)政府部門(mén)對成人學(xué)校管理得過(guò)于嚴格，使成人學(xué)校缺乏應有的活力，在對高校成人招生計劃方面門(mén)檻太高，使許多想深造者望而卻步?，F行的發(fā)展觀(guān)要求實(shí)現成人教育的協(xié)調發(fā)展，因此，必須改革成人教育管理體制，在加強宏觀(guān)管理的同時(shí)，適當放寬成人學(xué)校招生政策，這樣既能有利于擴大成人學(xué)校的辦學(xué)自主權，也有利于對我國成人教育實(shí)行統一管理，又能充分調動(dòng)地方和成人高校辦學(xué)積極性。

2.管理失當，分權無(wú)序

當前我國的成人教育基本上是由教育行政管理部門(mén)進(jìn)行管理，這樣的管理方式存在種種弊端。主要表現在：首先是教育管理體制不完善，具體體現在教育行政管理體制和辦學(xué)體制這兩個(gè)方面：例如中央教育行政機關(guān)與中央其他部委成人教育管理機構的橫向分權問(wèn)題，還有黨委與行政機關(guān)的黨政權限的分配問(wèn)題。其次是成人教育的歸屬管理單一化問(wèn)題。再次是教育行政部門(mén)將成人教育管理過(guò)于軟化，與此同時(shí)，還有中央和地方各級教育行政機關(guān)的縱向分權問(wèn)題，普通行政機關(guān)與教育行政機關(guān)的權力分配與協(xié)調問(wèn)題。有的廳局權力過(guò)大但管理不當；有的部門(mén)秉持利益至上的原則，在管理方面缺乏全局觀(guān)念。因此成人學(xué)校在管理體制、辦學(xué)體制等上仍需要進(jìn)一步理順，因為這種多頭管理、條塊分割的局面既難于形成全國統一的成人學(xué)校管理標準，也給各級教育行政機關(guān)的協(xié)調工作帶來(lái)困難，更不利于推動(dòng)成人教育的發(fā)展。

3.單一化的考評方式

當前我國成人教育成果考核的方式就是學(xué)習課程筆試，這種考評方法過(guò)于單一化，其目的就是僅僅了解學(xué)生在一段時(shí)間的學(xué)習后掌握住了多少東西，以及對老師所教的知識的熟練運用程度。這種考評方式只是教師將知識強行灌輸式教給學(xué)生，學(xué)生被動(dòng)接受。學(xué)生為了能在測驗中取得好成績(jì)而死記硬背，多數學(xué)生根本不能理解，只是為了取得一個(gè)好的分數，忽視了學(xué)生在其他方面發(fā)展的需求，更達不到教學(xué)相長(cháng)的目的。

三、改革成人教育管理體制的初步設想

目前我國社會(huì )政治體制將進(jìn)一步走向“民主法治”，社會(huì )經(jīng)濟體制也已經(jīng)完成由“計劃體制”向“市場(chǎng)體制”的全面轉軌，不同類(lèi)型教育之間相互銜接、相互溝通的教育體制得以建立，終身教育體系不斷發(fā)育并逐步走向成熟。社會(huì )的發(fā)展，科技的進(jìn)步，信息技術(shù)力量的擴大，對成人教育提出了更多更高的要求。因此，成人教育的管理體制只有跟隨社會(huì )前進(jìn)的步伐，只有實(shí)現均權化、科學(xué)化、法制化，才能培養出社會(huì )所需要的人才，才能適應社會(huì )發(fā)展的要求。 1.實(shí)現管理模式均權化和管理措施科學(xué)化

目前國際上許多國家都建立了有關(guān)成人教育的法律法規，且有相關(guān)的配套法規來(lái)監督、控制、調節成人教育，以保證成人教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行和教育教學(xué)質(zhì)量，對成人教育的教育體制、用人制度、教育方式以及法律責任等方面也有具體規定。但是我國成人教育發(fā)展到現在，卻沒(méi)有一項完整的法律或法令，而且全國性的成人教育立法工作進(jìn)展十分緩慢，給國家對成人教育活動(dòng)的控制和管理帶來(lái)了相當大困難。加之長(cháng)期以來(lái)我國政府對成人高校管理限制過(guò)多，特別是對非國有成人高校，政府一味想要將自己的意愿滲透到成人教育市場(chǎng)，導致政府對成人教育的行政權力過(guò)于膨脹、成人教育政策效率低下且效力不夠持久，甚至把成人教育看作是一項可有可無(wú)的工作來(lái)對待，因此使得成人教育缺乏穩定性、連續性和規范性。并且目前的成人教育管理體制不能為成人教育的發(fā)展提供良好的支持，其中最重要的表現就是辦學(xué)的自主權利受到嚴格的限制，而自主辦學(xué)卻是激發(fā)社會(huì )力量加強辦學(xué)積極性的一個(gè)重要措施。所以隨著(zhù)人們對成人教育需求的越來(lái)越強烈，國家在對成人教育進(jìn)行管理時(shí)應該適當進(jìn)行放權。因此國家應該鼓勵學(xué)校部門(mén)建立以有效為目的的多元化成人教育管理體制，在成人學(xué)校中實(shí)行依法治教，全面貫徹黨對成人教育的大政方針，政府也應減少對成人教育的過(guò)多控制， 在管理的過(guò)程中應該適當地放權，使成人教育具有更多更大的辦學(xué)自主權，這也是推動(dòng)成人高等教育改革和發(fā)展的迫切需要。地方政府對成人學(xué)校管理的權力應集中制定出適合各地區經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的成人教育規劃和政策。此外應該加強成人學(xué)校在教育機構設置、變更、審批、招生等方面的監督與管理作用，明確成人高校應有的法人地位，切實(shí)保障成人學(xué)校的自主權，因此我們應該放下權力，充分調動(dòng)地方和企事業(yè)單位辦學(xué)和管理的積極性。

2.擴大成人教育地方辦學(xué)和管理的自主權

當前我國的基礎教育管理權限基本上已全部下放給地方政府，地方政府除接受必要的指導和監督外，享有充分的自主權。但是我國的成人教育的管理權限卻高度集中在中央教育行政機構，并且地方自主辦學(xué)的權限卻受到很大的限制，這嚴重阻礙了地方辦學(xué)的積極性。特別是成人教育，國家管理得太過(guò)死板。因此要想搞好成人教育，就必須制定好教育立法，做好資源整合、調研統計等工作，從宏觀(guān)上把握國家成人教育發(fā)展的大局，并對其及時(shí)提出指導性意見(jiàn)。教育部也要徹底轉變它們的職能，對成人教育的發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調控，嘗試將權力下放，不再對其直接實(shí)施管理。

在政府教育管理職能向宏觀(guān)管理的轉變的同時(shí)，原來(lái)由政府負責的管理職能，應該交由專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )組織承擔。具體地說(shuō)，就是由各省級教育行政部門(mén)行使本省范圍內的成人教育發(fā)展的權利。地方則應該按照國家對成人教育的目的和要求，根據各地方經(jīng)濟發(fā)展情況和社會(huì )的需要制定具體計劃并付諸實(shí)踐。21世紀作為一個(gè)科技迅速發(fā)展的時(shí)代，比以往任何時(shí)候都更需要成人教育。因此國家鼓勵地方政府充分擴大舉辦成人教育的辦學(xué)自主權，倡導形成以“自主辦學(xué)、政府監督、以質(zhì)為本、有序競爭、自謀發(fā)展”的運行機制。廣大人民群眾把成人教育視為獲得事業(yè)成功、生活幸福的“助推器”，經(jīng)濟領(lǐng)域把成人教育視為掃除發(fā)展障礙，促進(jìn)振興的“發(fā)動(dòng)機”。雖然成人教育并不能打開(kāi)實(shí)現所有上述理想之門(mén)的“萬(wàn)能鑰匙”，但確實(shí)反映了人們對成人教育的客觀(guān)需求，因此我們要準確把握成人教育的發(fā)展趨勢，充分激發(fā)成人學(xué)校的辦學(xué)活力，改革現有的成人教育管理體制，使之才能適應社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的要求。這也是積極發(fā)展我國成人教育事業(yè)穩步前進(jìn)的有效途徑。

3.建立統一的國家考試制度，變單一的一次性考評體制為多維復合考評體制

評價(jià)成人教育成果的最直接最有效的途徑離不開(kāi)嚴格的考試制度。目前我們的成人教育學(xué)校采取的基本上還是單一的課程考試。從我國成人教育的發(fā)展情況來(lái)看，除自學(xué)考試外，無(wú)論是在職業(yè)培訓還是學(xué)歷教育方面基本上沒(méi)有嚴格統一的考試。但是任何一種教育，如果沒(méi)有嚴格的考試考查制度作為保障的話(huà)，它的教育質(zhì)量是無(wú)法得到保證的。特別是當前我國成人教育考試制度還存在許多的漏洞和缺陷，這就不可避免地造成了我國成人教育整體質(zhì)量不高的局面，并且在一定程度上助長(cháng)了濫發(fā)證書(shū)、文憑的現象。為了從根本上杜絕這些不良現象，提高成人教育教學(xué)的質(zhì)量，實(shí)現對成人教育的有效控制，就需要建立一種多維復合考評制度。所謂多維復合考評，是指對學(xué)生學(xué)習情況的考評標準應該是從課程教學(xué)的目標等多個(gè)維度出發(fā)，既考核學(xué)生對知識技能的熟練掌握情況，也注重提高學(xué)生的思想認識、專(zhuān)業(yè)能力，更注重培養學(xué)生的文化素養，提高學(xué)生的創(chuàng )新意識。對學(xué)生從各個(gè)方面給以適當的評價(jià)，包括課堂表現、自學(xué)狀況、合作精神等等，并且將從各方面所采集到的信息加以量化分析。這樣，將考評的目的致力于引導學(xué)生學(xué)習和發(fā)展。讓學(xué)生把所學(xué)的知識與工作和生活結合起來(lái)，達到學(xué)有所用，學(xué)以致用的目的，最終實(shí)現讓成人教育服務(wù)于社會(huì )的最終目的，同時(shí)使成人教育的社會(huì )信譽(yù)也大大得到提高。