論述農村成人教育的作用

農民是新農村建設的主體，提高農民素質(zhì)的關(guān)鍵在于開(kāi)展農村成人教育。發(fā)展農村成人教育以?xún)?yōu)化農民素質(zhì)，提高農民文化水平，增強就業(yè)能力，開(kāi)發(fā)人力資源，轉移農村剩余勞動(dòng)力，增加農民收入，實(shí)現農民的全面發(fā)展為目標。黨的十七大提出建設人力資源強國的戰略目標，強調教育的地位、作用、責任?！叭r”問(wèn)題的核心是農民問(wèn)題，農民問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題，解決就業(yè)問(wèn)題的就要提高農民的素質(zhì)和技能。以實(shí)現農民的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧。

一、人力資源是最重要的資源

農村人力資源開(kāi)發(fā)是推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性資源。當前，在新農村建設中，農村人力資源流動(dòng)異?；钴S，特別是勞動(dòng)力的流動(dòng)明顯加快。但是，農村人力資源的開(kāi)發(fā)缺乏組織保障和資金投入。如何在新農村建設中，搞好農村人力資源的深度開(kāi)發(fā)？通過(guò)調查分析，我們認為當前應該抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1. 要創(chuàng )新機制，加強農村人力資源開(kāi)發(fā)管理

著(zhù)眼新農村建設，以最大限度盤(pán)活農村人力資源為目的，努力探索農村人力資源持續、深入開(kāi)發(fā)和管理的新方式，建立長(cháng)效激勵機制?？偨Y和借鑒以往農村人力資源開(kāi)發(fā)管理的經(jīng)驗，由政府負總責，統一制定規劃，統一制定政策。既要管好又要放開(kāi)，既要整合資源，又要多元開(kāi)發(fā)。同時(shí)，加強微觀(guān)管理，強化機構和網(wǎng)絡(luò )建設，明確牽頭部門(mén)的責任和相關(guān)部門(mén)的責任，鄉村也要建立組織，納入考核，加強督查，努力使農村人力資源開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足城鄉快速發(fā)展的需要。

2. 要加大農村人力資源向非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)培訓力度

采取多種形式積極發(fā)展農村職業(yè)教育，舉辦各種形式的專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)知識和文化教育培訓班。建立職業(yè)技能培訓班制度，由政府籌集資金，以培訓班形式對外出務(wù)工農民進(jìn)行實(shí)用型職業(yè)技能培訓；學(xué)校與培訓機構提供“菜單式”實(shí)用技術(shù)培訓項目，讓農民自己“點(diǎn)菜”培訓。政府安排專(zhuān)項資金，以獎代補。對第一次參加培訓的農民，培訓經(jīng)費由政府買(mǎi)單。對低保對象、農村困難群眾等弱勢群體，統一由政府出資，針對不同情況，多次培訓，讓其掌握基本技能。

3. 要加大農村人力資源開(kāi)發(fā)資金投入

農村人力資源開(kāi)發(fā)是一項公益性質(zhì)的社會(huì )事業(yè)，其資金投入應該納入國民收入分配體系，著(zhù)眼城鄉統籌，建立以政府投入為主，社會(huì )多元投入體系。政府每年要制定政策，做好預算，安排專(zhuān)項資金，逐年加大投入。鼓勵工商企業(yè)、社會(huì )各界捐助支持，加大投入，共同促進(jìn)農村人力資源開(kāi)發(fā)。

二、發(fā)展農村成人教育，樹(shù)立科學(xué)的農村成人教育發(fā)展觀(guān)

面對新農村建設的要求，要樹(shù)立科學(xué)的農村成人教育發(fā)展觀(guān)。農村成人教育的概念應該轉化為功能概念，即農村成人教育是指一切可能且應該為農村現代化發(fā)展服務(wù)的教育。依據國際農村人力資源開(kāi)發(fā)與人力資本轉化的經(jīng)驗，隨著(zhù)工業(yè)化的進(jìn)程，農村勞動(dòng)力的走向主要有三個(gè)方面：一是走出農村，到城市第二三產(chǎn)業(yè)及其他管理部門(mén)就業(yè)；二是到現有農村空間內發(fā)展起來(lái)的新興小城鎮從事非農產(chǎn)業(yè)；三是留在已被改造了的具有現代化性質(zhì)的農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)，即現代農民。農村勞動(dòng)力走向的趨勢，事實(shí)上已經(jīng)給農村教育體系的建立提供了客觀(guān)要求，也給農村教育確立了一個(gè)科學(xué)、合理的定位。依據農村勞動(dòng)力走向的規律，農村成人教育的定位涉及兩個(gè)方面：一是對未來(lái)預備勞動(dòng)力教育的設定；二是對已成為現實(shí)勞動(dòng)力教育的設定。農村成人教育要貼近農民的需求。農村成人教育的內容，包括向農民傳授農村實(shí)際的、豐富多彩的農技知識，也包括向農民傳授非農方面的知識和技能，開(kāi)展電工、維修工等培訓，以便更多的農民走出農村，進(jìn)入國內城市工作和生活。對于青年農民，重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、社會(huì )公德、法律法規、安全環(huán)保等方面的教育和培訓，提高他們的綜合素質(zhì)和致富能力。加強現代化農業(yè)生產(chǎn)能力與技術(shù)的教育，以培養現代農業(yè)所需要的現代農民。對進(jìn)城務(wù)工的農民要加強崗位培訓，提高他們的知識水平、專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)道德和安全生產(chǎn)知識。營(yíng)造農村人力資本培育的良好環(huán)境，提高他們的競爭就業(yè)能力和崗位適應能力，以適應農村勞動(dòng)力轉移到城市第二三產(chǎn)業(yè)及現代化小城鎮中從事非農產(chǎn)業(yè)的迫切需要。為實(shí)現農村“城鎮化”以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的非農化奠定堅實(shí)的基礎。對剛畢業(yè)的初、高中畢業(yè)生，要系統進(jìn)行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)安全方面的培訓，使他們能達到零距離就業(yè)的要求。要充分發(fā)揮農村成人教育的作用，實(shí)現教育資源的整合，使他們處處能學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)，創(chuàng )建學(xué)習型社會(huì )，以實(shí)現農村人力資源的有效開(kāi)發(fā)并使之快速轉化為人力資本。