對于城鄉一體化進(jìn)程中的遠程教育發(fā)展探究

論文摘要：城鄉一體化進(jìn)程提出了實(shí)現教育服務(wù)對象的“廣覆蓋”、服務(wù)體制的“一體化”及服務(wù)水準的“均等化”的目標要求。遠程教育的技術(shù)、組織和歷史優(yōu)勢使其成為實(shí)現這一使命的優(yōu)先選擇。以嘉興市為例，對遠程教育向農村延伸現狀進(jìn)行回顧，并對一體化進(jìn)程中的遠程教育發(fā)展提出前瞻是有價(jià)值的。

論文關(guān)鍵詞：城鄉一體化；遠程教育；農村延伸；政府規劃；信息披露

城鄉一體化是我國現階段的發(fā)展戰略，處于革命圣地南湖之濱的嘉興市較早開(kāi)展城鄉一體化建設，其中教育一體化是重要組成部分，作為終身教育重要手段的遠程教育在某種方面充當了教育一體化的“代表”。

一、城鄉一體化背景下的遠程教育

嘉興市作為浙江省沿海發(fā)達地區，在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等各項指標均處于浙江的前列。時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平曾指出：“嘉興2003年人均生產(chǎn)總值已超過(guò)3000美元，所轄的5個(gè)縣(市)在全國百強縣中都居前50位，城鄉協(xié)調發(fā)展的基礎比較好，完全有條件經(jīng)過(guò)3-5年的努力，成為全省乃至全國統籌城鄉發(fā)展的典范?！弊?008年4月，嘉興市被浙江省列為三大省級綜合配套改革試點(diǎn)區之一，為此嘉興市啟動(dòng)實(shí)施了以?xún)?yōu)化土地使用制度為核心的，包括就業(yè)、社會(huì )保障、戶(hù)籍制度、新居民管理、涉農體制等改革的“十改聯(lián)動(dòng)”。并找準“兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度改革這一關(guān)鍵點(diǎn)，先行先試，率先突破，加快打造城鄉一體化先行地。經(jīng)過(guò)多年的努力嘉興所轄5縣(市)全部進(jìn)入中國百強縣前32強和“浙江省小康縣”行列，社會(huì )發(fā)展水平連續多年居全省前3位，是中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市和全國創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)城市。全市農村居民人均純收入由2005年的8007元，增加到2009年的12685元，年均增長(cháng)12.2%，高于“十五”時(shí)期1.1個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(cháng)9.4%；城鄉居民收入來(lái)源多元化，城鄉居民整體消費水平基本完成了由生存型向初級享受型的轉變，城鄉居民收入差距不斷縮小。全市城鄉居民人均收入比由2005年的2.02:1縮小到2009年的1.95：1。

《嘉興市打造城鄉一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》明確提出：“全面實(shí)施空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、組織保障等七個(gè)推進(jìn)體系，力爭到2012年，城鄉體制基本接軌、城鄉產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉社會(huì )協(xié)調發(fā)展、城鄉差距明顯縮小，率先形成城鄉一體化發(fā)展新格局”。為此，對城鄉教育一體化提出了要求。

《嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉教育一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）標志著(zhù)城鄉教育一體化篇章序幕的拉開(kāi)，《意見(jiàn)》明確提出“逐步完善終身教育服務(wù)體系，……依托嘉興城市大學(xué)、縣（市、區）社區學(xué)院、鎮（鄉、街道）社區教育中心，推動(dòng)學(xué)習型城市的形成?！币笤诂F代化網(wǎng)絡(luò )型大城市架構下，統籌城鄉社會(huì )一體發(fā)展，達到“城鄉優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，……完善終身教育體系”的目標。

盡管在城鄉一體化進(jìn)程中，“完善終身教育體系”涉及到各類(lèi)教育的發(fā)展問(wèn)題，但可以理解為什么《意見(jiàn)》明確表示要以嘉興城市大學(xué)為主要依托，推動(dòng)學(xué)習型城市建設。因為學(xué)習型城市就是終身教育機會(huì )得以確保的城市，普及終身學(xué)習機會(huì )，遠程教育任重道遠。

德斯蒙德·基更(Desmond Keegan)曾言：“100多年來(lái)，遠程教育一直在實(shí)踐和提供終身學(xué)習……構成遠程教育是終身學(xué)習第一選擇的內在特征。因此，遠程教育也是21世紀進(jìn)行終身教育的最佳候選者?！倍枴だ筛窭?Paul Lengrand)的論述也證明了上述觀(guān)點(diǎn)，他在《終身教育引論》中寫(xiě)道：只有通過(guò)在超越教育傳統功能的基礎上大規模地求助于各種各樣的現代技術(shù)手段來(lái)傳播知識和提供訓練，才能讓滿(mǎn)足人口教育需求的設想變成現實(shí)。確實(shí)，遠程教育作為一種與傳統教育相對應的形式，是實(shí)施終身教育的重要手段和方面。但值得玩味的是，在實(shí)踐中“終身教育體系”、“遠程教育”、“學(xué)習型城市”和“城鄉一體化”往往出現在同一綱領(lǐng)中，雖然它們之間的內在機理不是本文研究的重點(diǎn)，但在理解上，我們暫且可以把它們看成是同一實(shí)體的不同剖面。在此，選擇遠程教育這一層面作為回顧和前瞻的焦點(diǎn)。

二、對遠程教育向嘉興農村延伸的回顧

國際上，德斯蒙德·基更、伯耶·霍姆伯格（Borje Holmerg）和奧托·彼得斯（Otto Peters）一致認為“真正的遠程教育”是與傳統校園課堂教育相對的“一種獨特的和分離的教育形態(tài)或方式”[4]。1999年，國內學(xué)者丁興富教授在《“遠距離教育”和“遠程教育”辨析》中認為函授教育、自考、廣播電視教育都屬于遠程教育。遠程教育的本質(zhì)特征是“作為對與傳統面授教育相對的、（教）師（學(xué)）生在時(shí)空上分離、通過(guò)技術(shù)媒體來(lái)實(shí)現教和學(xué)的新的教育形態(tài)的總的稱(chēng)謂”。所以在以下的論述中，遠程教育既包括電大、自考、網(wǎng)院的教育形態(tài)也涵蓋嘉興學(xué)院成教院的教育方式。

雖然城鄉教育一體化不是“在城鄉一體化的背景下僅僅考察農村教育的發(fā)展”，但作為研究切入點(diǎn)把關(guān)注的重心放在農村并不與城鄉一體化的思維相悖。

在歷史淵源上，電大于1979年開(kāi)始開(kāi)設涉農專(zhuān)業(yè)；自考（高等教育自學(xué)考試制度）自1991年開(kāi)始介入農村高等教育；網(wǎng)院在2002年依托奧鵬體系成功加入農村高等教育隊伍；普通高等學(xué)校成人教育學(xué)院早在1956年已經(jīng)涉足農業(yè)成人學(xué)歷教育。嘉興的情況也大抵如此，目前從事農村遠程教育服務(wù)的機構主要有嘉興電大、奧鵬體系中的網(wǎng)院、嘉興自考辦和嘉興學(xué)院成教院。

（一）遠程教育向嘉興農村延伸的“經(jīng)度”分析

以嘉興電大、奧鵬體系中的網(wǎng)院、嘉興自考辦和嘉興學(xué)院成教院為分析單位，對它們向農村延伸的現狀進(jìn)行總結，結果呈示如下：

1.嘉興電大的規模占有絕對優(yōu)勢。自2004-2009年期間嘉興電大開(kāi)放教育在縣域及以下招生共28746名，據統計，一次性畢業(yè)率73%，八年學(xué)籍內畢業(yè)率92%。相同時(shí)段，網(wǎng)絡(luò )學(xué)院在縣域及以下招生5866名，一次畢業(yè)率97%以上。嘉興學(xué)院成教院于上述歷史階段在農村招生2513名，一次畢業(yè)率98%以上。自學(xué)考試在此期間共有189922科次在縣域報名，共畢業(yè)5206人。

2.網(wǎng)院借助奧鵬在縣級電大實(shí)施向農村延伸服務(wù)，招生規模增長(cháng)率最高：2004年在嘉興農村招生402人；通過(guò)漸進(jìn)式增長(cháng)，2009年一年嘉興農村招生達1265人；2004至2009年間，四種遠程教育類(lèi)型在嘉興農村地區招生年增長(cháng)率之和排序分別為：奧鵬網(wǎng)院10.9325，嘉興學(xué)院成教院5.7447，電大開(kāi)放教育4.8096，自考-1.14779。

3.組織結構上，電大在縣（市）設有獨立建制的學(xué)院；自學(xué)考試在縣市有自成體系的自學(xué)考試辦公室；網(wǎng)院借助電大學(xué)院開(kāi)展學(xué)習輔導；嘉興學(xué)院成教院沒(méi)有組織機構。

4.嘉興學(xué)院成教院由于醫學(xué)院的支撐，臨床醫學(xué)、護理、藥學(xué)具有壟斷性質(zhì)，自2005年向縣市延伸后，發(fā)展快速，招生人數為：05年專(zhuān)科178；06年專(zhuān)科182、本科24；07年專(zhuān)科137、本科24；08年專(zhuān)科136、本科28；09年專(zhuān)科16、本科99；2010年專(zhuān)科123、本科262。共計招收醫藥類(lèi)學(xué)生1209人，占總人數的33%。

5.有些辦學(xué)機構下面設有學(xué)習中心，并且在這些學(xué)習中心中有不少是民辦性質(zhì)。

（二）遠程教育向嘉興農村延伸的“緯度”分析

嘉興市由桐鄉市、平湖市、海寧市、嘉善縣、海鹽縣及市本級（南湖區、秀洲區）組成。桐鄉市、平湖、海寧市是縣級市，按照目前學(xué)界主流觀(guān)點(diǎn)對農村的界定：縣域及以下區域為農村。故對嘉興遠程教育向農村延伸的問(wèn)題討論以此為依據。以下是對嘉興農村地區：桐鄉市、平湖市、海寧市、嘉善縣、海鹽縣域內的遠程教育現狀作分塊敘述。

據統計，目前嘉興農村地區的遠程教育生源主要來(lái)自中職學(xué)校，所以本研究選擇以中職學(xué)校作為遠程教育向農村延伸的切入點(diǎn)。

1．桐鄉的情況。桐鄉的中職教育由原來(lái)的桐鄉服裝學(xué)校、外國語(yǔ)學(xué)校、信息學(xué)校組建桐鄉職業(yè)教育中心，形成中職教育一校獨大的態(tài)勢。在學(xué)校的經(jīng)營(yíng)策略上，職教中心與一些高職院校、普通高校成教院形成聯(lián)合辦學(xué)關(guān)系。而桐鄉電大和自考沒(méi)有進(jìn)入以中職學(xué)校為中心的辦學(xué)鏈，所以在嘉興農村地區中，它的遠程教育招生人數萬(wàn)人比最小。桐鄉電大、自考辦作為農村高等教育的辦學(xué)機構，沒(méi)有與鄉鎮成校建成辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )組織，因此在向鄉鎮延伸的服務(wù)規模上與兄弟縣（市）相比也頗為遜色。

2．平湖的情況。平湖沒(méi)有形成一校獨大的中職教育格局。曾經(jīng)的平湖師范學(xué)校經(jīng)嘉興學(xué)院合并后成為嘉興學(xué)院平湖校區，主要開(kāi)展高職教育。嘉興學(xué)院依托平湖校區開(kāi)展成人教育招生規模大且穩定。平湖電大和平湖職業(yè)中學(xué)形成合作關(guān)系，在平湖職業(yè)中學(xué)開(kāi)展鼓勵在校生通過(guò)中央電大課程開(kāi)放形式取得大專(zhuān)學(xué)歷的教育合作項目，同時(shí)平湖電大借平湖教育行政部門(mén)之力在嘉興市城市大學(xué)、平湖市城市學(xué)院、各鄉鎮成校為框架的三級社區教育體系中成功與鄉鎮成校簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，形成網(wǎng)絡(luò )組織，成功實(shí)施“一村一大學(xué)生項目”，具有較大的農村影響力和輻射力，嘉興市港區行政范圍內的乍浦成校也加入了平湖電大的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )。2010年平湖電大被中央電大評為示范性基層電大。

3．海寧的情況。海寧在籍人口與桐鄉相當，海寧的職業(yè)教育結構相對集中，職教園區由海寧電大、海寧職業(yè)高級中學(xué)、海寧技工學(xué)校三所學(xué)校組成。園區管委會(huì )協(xié)調三所職業(yè)學(xué)校的教學(xué)、師資、教學(xué)設施設備和后勤保障支持體系服務(wù)。海寧電大不僅合并了隸屬教育局的海寧成人教育培訓中心，而且在教育局、總工會(huì )的支持下合并了隸屬總工會(huì )的海寧總工會(huì )職工職業(yè)學(xué)校。因此，海寧電大在組成的班底、結構上保證了成人中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育功能，這是海寧電大統領(lǐng)海寧成人教育的體制因素；此外，政策因素有：海寧教育局出臺由海寧電大統領(lǐng)、規劃、引導海寧市域內的現代遠程教育的文件；另外，不可或缺的地緣因素：與技工學(xué)校、職業(yè)高中同處一個(gè)教育園區。海寧電大通過(guò)與技工學(xué)校、高級職業(yè)中學(xué)的聯(lián)合辦學(xué)，利用浙江省教育廳頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強成人高等教育管理的通知》（浙教高教〔2007〕100號），規定“每所高校在同一市（地）原則上只能設立一個(gè)校外站點(diǎn)”“電大系統辦學(xué)必須符合教育部《廣播電視大學(xué)暫行規定》、《廣播電視大學(xué)規程》的有關(guān)要求?！钡恼?，爭取教育行政部門(mén)支持，和違規辦學(xué)的個(gè)別社會(huì )力量辦學(xué)機構作斗爭，取得了顯著(zhù)成績(jì)。海寧市域內的遠程教育基本都處于海寧電大的規劃、掌控之中。目前，是嘉興市唯一成功實(shí)踐電大的遠程教育機會(huì )“供給引導需求”的縣市。在落實(shí)教育部“一村一名大學(xué)生”項目上，針對海寧城鄉一體化程度高的實(shí)際情況，在鄉鎮成校開(kāi)設中央電大開(kāi)放教育的會(huì )計、行政管理專(zhuān)業(yè)。利用奧鵬體系網(wǎng)院教育模式?jīng)]有人數下限的規定優(yōu)勢開(kāi)設園藝、畜牧等專(zhuān)業(yè)。在教學(xué)上增加涉農選修課，滿(mǎn)足農村高等教育的多樣化、實(shí)用化的要求。綜合需求與供給兩方特征，有序穩妥的把遠程教育推向鄉鎮。

4．嘉善的情況。嘉善距離上海最近，受上海的輻射力最強。嘉善的中職教育由三所勢力均衡、特色各異學(xué)校承擔。嘉善中專(zhuān)注重專(zhuān)業(yè)全面并且以向高職院校輸送后備生源為特色；信息工程技術(shù)學(xué)校、華仕計算機學(xué)校以和上海大企業(yè)聯(lián)合培養企業(yè)員工并且以信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)見(jiàn)長(cháng)為特色。嘉善電大有兩位校領(lǐng)導從嘉善信息學(xué)校和華仕計算機學(xué)校調入，形成人脈優(yōu)勢，在吸取嘉興電大以開(kāi)放教育項目為驅動(dòng)點(diǎn)成功加入嘉興職業(yè)教育辦學(xué)鏈的經(jīng)驗基礎上，輕松與兩所中職學(xué)校建立合作辦學(xué)關(guān)系；與此同時(shí)在教育行政部門(mén)的支持下，采用平湖電大相同的模式把鄉鎮成校納入辦學(xué)體系，以“一村一大學(xué)生項目”為抓手開(kāi)展社區教育，辦學(xué)規?？上攵?，2009年取得全國示范性基層電大稱(chēng)號。 5.海鹽的情況。海鹽是嘉興地市的人口最小縣，2008年統計在籍人口36.76萬(wàn)，幾近是桐鄉的一半。受全國學(xué)校合并潮影響，于上世紀末，在職業(yè)中學(xué)、電大、教師進(jìn)修學(xué)校、自考辦的基礎上組建海鹽職成教中心，是一所功能齊全的從事全日制中等職業(yè)教育和成人學(xué)歷與非學(xué)歷教育的機構，具有統籌教育資源、克服小而全弊端、集中精力干大事的體制優(yōu)勢，為海鹽集中有限財政快速發(fā)展職業(yè)成人教育作出貢獻，作為中職教育質(zhì)量指標之一的升高職人數連年居嘉興市第一。海鹽電大、自考和中職學(xué)校形成天然的伙伴關(guān)系，利用行政力量在中職生中開(kāi)展電大、自考教育的銜接順理順章。在縣教育局行政力推動(dòng)社區教育管理網(wǎng)絡(luò )運作的背景下，鄉鎮成校（第三級社區教育中心）與海鹽電大（社區教育學(xué)院，社區教育管理網(wǎng)絡(luò )的第二級）建立合作辦學(xué)關(guān)系，開(kāi)展農村遠程教育，“一村一大學(xué)生”項目在全省具有影響力，浙江電大曾在此地開(kāi)展經(jīng)驗現場(chǎng)交流會(huì )。由此可見(jiàn)，海鹽的農村遠程教育在職成教中心的行政力控制之中，市場(chǎng)調節機制處于行政力的約束之下。然而，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，職業(yè)教育、成人教育事業(yè)日益擴大，職業(yè)教育與成人教育的功能分野日趨明朗，在縣域內職業(yè)教育以中職全日制為主體基本定型，而成人教育由于矚目的社會(huì )發(fā)展與轉型，需要宏大的布局謀劃，原有以中等職業(yè)學(xué)校為主體、主題的同校辦學(xué)模式在功能上很難適應新的形勢要求。學(xué)習型社會(huì )目標的確立，嘉興社區教育三級網(wǎng)絡(luò )的構建，新居民教育、終身教育、閑暇教育等社會(huì )實(shí)踐迫切需要校區、班子及功能相對集中的運作平臺，以對海鹽的成人教育做出更深入、更具前瞻性、更能滿(mǎn)足社會(huì )要求的探索。據此，海鹽正在做出新的規劃。

綜上所述，嘉興遠程教育向農村延伸在縱向上，主要受嘉興電大、奧鵬體系中的網(wǎng)院、嘉興自考辦、嘉興學(xué)院成教院的辦學(xué)策略影響；在橫向上，主要受各個(gè)縣市的成人、職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為影響。另外，由于“我國現代遠程高等教育已經(jīng)表現出比較明顯的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化傾向”，嘉興的遠程教育也存在管理上過(guò)多運用市場(chǎng)機制進(jìn)行調節，行政調控力度不夠的問(wèn)題。

眾所周知，城鄉一體化不僅是一種社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，而且也表現為一種理論和政策視角，其思維方法可以成為破解遠程教育發(fā)展難題的利器。面對目前各試點(diǎn)院校及分校、教學(xué)點(diǎn)、學(xué)習中心在開(kāi)展遠程教育過(guò)程中所表現出來(lái)的過(guò)度競爭，偏重眼前利益和經(jīng)濟得失的現象，需要我們在城鄉一體化思想指導下，進(jìn)行制度和方法創(chuàng )新。

三、城鄉一體化進(jìn)程中的遠程教育發(fā)展前瞻

城鄉一體化要求服務(wù)對象的“廣覆蓋”、服務(wù)體制的“一體化”及服務(wù)水準的“均等化”。遠程教育向農村延伸的初級階段強調服務(wù)對象的“廣覆蓋”，而隨著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程的推進(jìn)，“一體化”和“均等化”的要求逐漸明朗，為此以往的發(fā)展方式不能滿(mǎn)足新的歷史要求。因此有必要根據目前城鄉一體化實(shí)際，對遠程教育發(fā)展做出前瞻。

（一）遠程教育發(fā)展規劃

美國當代最有影響的成人教育家諾爾斯(M.S.Knowls)認為：終身教育關(guān)涉“培養有能力的人——即能夠把知識用于變化著(zhù)的環(huán)境中的人……幫助個(gè)人形成一種觀(guān)點(diǎn)：把學(xué)習確實(shí)看成是一個(gè)終身過(guò)程，幫助他們獲得獨立學(xué)習的技能”。而按照我國現階段的流行觀(guān)點(diǎn)，終身教育具有助推社區民眾融合，建設和諧社區，推進(jìn)社區民主和社區發(fā)展，培育新市民和現代公民，提高人的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，形成學(xué)習型社會(huì )，創(chuàng )建學(xué)習型社區等功能，它已成為新型社區管理模式的重要內涵、重要手段及社區管理的重要目的。顯然，終身教育凸顯了公益指向性——對個(gè)體而言涉及人的存在，對社會(huì )而言關(guān)乎人際和諧，這也是教育家們認為的教育本真。確實(shí)終身教育的這種理念，要求遠程教育更多地強調公益性，然而遠程教育的發(fā)端已與產(chǎn)業(yè)屬性接下不解之緣，當然這不是本文關(guān)心的重點(diǎn)，但確實(shí)它們之間的關(guān)系在社會(huì )的不同發(fā)展階段應有不同的表達。

容易理解，遠程教育的公益屬性是本質(zhì)屬性而產(chǎn)業(yè)屬性的合法邏輯在于對公益性的維護，利用產(chǎn)業(yè)屬性發(fā)展事業(yè)的特點(diǎn)是強化市場(chǎng)篩選功能——按照經(jīng)濟能力區別對待服務(wù)對象和水準。盡管這種做法在一定階段能發(fā)揮“經(jīng)濟人的自利性”，提高資源的配置效率，盡快實(shí)現服務(wù)對象“全覆蓋”，然而當社會(huì )發(fā)展到一定階段，這樣的邏輯在實(shí)踐中一定會(huì )逐漸顯露它的局限性。例如，城鄉一體化的目標是服務(wù)對象的“廣覆蓋”、服務(wù)體制的“一體化”及服務(wù)水準的“均等化”，雖然“廣覆蓋”、“一體化”和“均等化”是城鄉一體化的不同層面，但容易理解“服務(wù)體制”和“水準”訴求比“服務(wù)對象”的規定更高級，它們對公益屬性的要求更迫切?；蛘咧卑椎乩斫?，在某種程度上“廣覆蓋”可以較多地運用市場(chǎng)工具，而“一體化”、“均等化”卻期待更多的公益性表達。在前面的“回顧”中也可以看到，市場(chǎng)化工具使得代表嘉興四種遠程教育類(lèi)型的辦學(xué)機構，開(kāi)疆拓野，服務(wù)對象遍及農村的每個(gè)角落，然而“一體化”和“均等化”的表達卻較少涉及。所以在這樣的背景下面，遠程教育必須面臨新的轉折——向公益性回歸。

誠然，作為終身教育重要組成部分的遠程教育有向公益性回歸的歷史使命，但就目前而言，即使是終身教育實(shí)踐本身也是受到不少質(zhì)疑的，如胡鳳英認為：目前的終身教育體系雖然肩負著(zhù)起始的構建重任，但有構想無(wú)藍圖、有目標無(wú)路徑，且因這一體系的構建超出教育系統，涉及到社會(huì )方方面面，更具有教育的社會(huì )性，要統籌、要協(xié)調。同理，凸顯遠程教育公益性：“廣覆蓋”、“一體化”、“均等化”目標，需要克服目前規劃薄弱的現狀，綜合考量自考、網(wǎng)院學(xué)習中心、電大、高校成教院各類(lèi)辦學(xué)形式，視其為國家實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)的社會(huì )事業(yè)。因此，發(fā)揮地方教育行政部門(mén)的作用，嚴格學(xué)習中心管理，避免無(wú)序競爭，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的視野下，整體地思考運作遠程教育成為當下的必須。

具體而言，遠程教育發(fā)展規劃應具有如下特性：

目的性。依據城鄉一體化的要求，適應農村人口接受遠程教育和多方面的發(fā)展需要，為農村培養適用人才，成為農村全面構建終身教育“立交橋”的重要手段。

適應性。立足于城鄉經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展一體化需要，著(zhù)眼于農村人口整體素質(zhì)的提高，致力于使學(xué)習者具有適應農村生存與發(fā)展需要的良好文化基礎和適應農村生產(chǎn)生活的適用技能，為農村培養多方面多層次的留得住、用得上的適用人才。

分散性。具有分散性網(wǎng)絡(luò )化的特征。以地市電大為龍頭，以縣市社區發(fā)展學(xué)院為中心，形成輻射鄉鎮的分散性網(wǎng)狀結構。

靈活性。辦學(xué)形式具有多樣性、靈活性、實(shí)用性等特征：實(shí)施學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結合，以非學(xué)歷教育為主；全日制教育與半工半讀相結合，以半工半讀為主；理論課程與實(shí)踐課程相結合，以實(shí)踐課程為主；課堂教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結合，以生產(chǎn)勞動(dòng)為主；全面發(fā)展與一技之長(cháng)相結合，以一技之長(cháng)為主；職前教育與職后培訓相結合，以職后培訓為主；通識教育與學(xué)以致用相結合，以學(xué)以致用為主。

（二）辦學(xué)機構信息披露

盡管城鄉一體化進(jìn)程中遠程教育需要強調政府的規劃作用，但同樣重要的是，不能否認規范市場(chǎng)的價(jià)值。正如作者以前提出的觀(guān)點(diǎn)：公益性和產(chǎn)業(yè)性是遠程教育的不同層次屬性，公益性是本質(zhì)屬性，而產(chǎn)業(yè)性是次本質(zhì)屬性，公益性存在離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)屬性的維護。雖然在不同階段應有相應的倚重，但兩種屬性之間的張力永遠存在，不能非此即彼，不全則無(wú)。圍繞“廣覆蓋”、“一體化”、“均等化”目標，遠程教育還需接受經(jīng)濟學(xué)原理指導：市場(chǎng)完善的基礎是信息披露，市場(chǎng)失靈源于買(mǎi)賣(mài)雙方的信息不對稱(chēng)。

由于農村地區遠離政治、經(jīng)濟和文化中心，很少有聽(tīng)說(shuō)高校坐落在縣域及以下，在農村地區接受傳統意義上的高等教育幾乎不可能，而遠程教育彌補了這個(gè)缺憾，所以在這個(gè)意義上，有學(xué)者認為遠程教育在普及著(zhù)中國的高等教育。而且也正是在這個(gè)意義上，它是終身教育的有力代表，因為終身教育不僅是“時(shí)時(shí)”“處處”皆有教育，而且更為重要的是“人人”都受教育。盡管如此，遠程教育向農村延伸還伴隨著(zhù)僅憑自身力量無(wú)法克服的問(wèn)題。在農村地區，跟學(xué)生有直接遠程教育服務(wù)關(guān)系的往往是分校、學(xué)習中心、教學(xué)點(diǎn)等，這些教育機構像經(jīng)濟領(lǐng)域里的其他企業(yè)一樣向社會(huì )提供教育機會(huì )，但教育機會(huì )的購買(mǎi)者（通常是學(xué)生）在絕大多數情況下無(wú)法完全甄別有關(guān)機構的信息。提供教育機會(huì )的質(zhì)量很難鑒別，其教育服務(wù)對學(xué)生究竟有多大好處很難測量，學(xué)生在購買(mǎi)前后都只能由一個(gè)主觀(guān)的評價(jià)，很難有客觀(guān)的標準，他們通常只能從資金、師資、科研能力等方面的聲譽(yù)來(lái)判斷源頭高校的質(zhì)量。但因為這些信息對質(zhì)量的反應是間接的，而且信息渠道并不暢通，收集這些信息需要付出成本，所以學(xué)生在選擇遠程教育機會(huì )時(shí)，常常對提供教育機會(huì )的機構缺乏教育服務(wù)能力與水平意義上的甑別。同時(shí)，因為通常每位學(xué)生一旦購買(mǎi)了某種教育機會(huì )后，很難退出以找到更好的教育機會(huì )來(lái)糾正一開(kāi)始的選擇。所以在信息不對稱(chēng)的情況下，一些服務(wù)質(zhì)量差的教育機構有機會(huì )濫竿充數，通過(guò)源頭高校的頭銜夸大其詞地宣傳，招收不明真相的學(xué)生來(lái)牟取暴利。因為高質(zhì)量的教育服務(wù)需要投入較高的成本，在質(zhì)量不能得到完全區分的情況下，提高教育服務(wù)質(zhì)量的積極性會(huì )弱化。當然，這不僅會(huì )影響遠程教育的健康發(fā)展，而且也有悖于城鄉一體化的精神。

所以，教育行政部門(mén)應提供完善的信息網(wǎng)絡(luò )來(lái)盡力解決信息不對稱(chēng)情況。作為地方教育系統的管理機構，縣（市）兩級教育行政部門(mén)掌握著(zhù)許多有關(guān)各教育機構的統計數據和信息，而且從法律上來(lái)說(shuō)，教育局還可以通過(guò)行政法規來(lái)要求辦學(xué)機構披露信息。因此掌握大量有用信息的教育局應該定時(shí)向社會(huì )公開(kāi)這些信息，從而在一定程度上改善教育市場(chǎng)信息不完全的狀況。提供遠程教育的供求信息、教育質(zhì)量評價(jià)信息、源頭院校專(zhuān)業(yè)設置、收費信息，尤為重要的是披露分校、教學(xué)點(diǎn)、學(xué)習中心的所有權性質(zhì)、辦學(xué)能力、歷史、資質(zhì)等信息。因為，遠程教育的源頭院?；旧隙际敲聘咝?，它們呈現的都是優(yōu)質(zhì)信息，不存在明顯的區分度。關(guān)鍵是學(xué)習中心的能力和行為，很大程度上是它們造成了教育質(zhì)量的差異，因為是它們直接和學(xué)員發(fā)生服務(wù)關(guān)系。同時(shí)，由于遠程教育的試點(diǎn)高校都是公立學(xué)校，它們的自利行為會(huì )受到公共性質(zhì)的約束，而不少學(xué)習中心是民營(yíng)單位，私利性如果沒(méi)有外在制度約束，很容易投機出格。因此，需要通過(guò)信息披露促成遠程教育的消費者做出更理性的選擇，實(shí)現城鄉遠程教育的“一體化”、“均等化”。