日本義務(wù)教育結構改革的戰略構想與行動(dòng)計劃

摘要：日本通過(guò)高質(zhì)量的教育培養出了整體素質(zhì)較高的國民，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的人力資本。為了創(chuàng )建世界上最高水準的教育，進(jìn)入21世紀以后，日本進(jìn)一步加快了改革的步伐，本文探討了其于

2005年頒布的有關(guān)義務(wù)教育結構改革的文件的核心內容，期望給我田教育工作者提供思考和借鑒。

關(guān)鍵詞：日本 義務(wù)教育 結構改革

一、背 景

發(fā)端于1868年明治維新的現代日本教育經(jīng)歷了100多年的歷程后已日趨成熟，如今，其發(fā)展水平走在了世界的前列。日本通過(guò)大力發(fā)展教育，培養出了整體素質(zhì)較高的國民，為其經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的人力資本，奠定丁其令世界矚目的經(jīng)濟強國基礎。自20世紀80年代開(kāi)始，隨著(zhù)知識經(jīng)濟社會(huì )的來(lái)臨和國際形勢的變化，日本推行了明治維新以來(lái)的第三次大規模教育改革，并一直持續至今。進(jìn)入21世紀以后，日本加快了改革的步伐，2印5年10月26日，中央教育審議會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中教審”）通過(guò)了題為《開(kāi)拓新時(shí)代的義務(wù)教育——關(guān)于義務(wù)教育結構改革的理想狀態(tài)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《結構改革》”）的重要文件，開(kāi)始對義務(wù)教育進(jìn)行深刻反思和變革。

當談及義務(wù)教育結構改革的重要性時(shí)，前文部科學(xué)大臣中山成彬表示：“本報告將指明我國義務(wù)教育的基本方向，它涉及教育的各方面事務(wù)，將成為解決目前各種問(wèn)題的施政路標?！备母锏哪康脑谟凇八茉烀恳幻麅和慕∪烁?，使之自立于社會(huì )、發(fā)揚豐富的個(gè)性，并以此為基礎不斷進(jìn)步，最終度過(guò)幸福而充實(shí)的人生”。這一切“都有賴(lài)于義務(wù)教育，它的基礎在于教育經(jīng)費的保障”。

二、義務(wù)教育結構改革內容論析

1.義務(wù)教育的目的和理念

此次改革以培養能自立于國際社會(huì )的心靈豐富、意志堅強的人為目標，以每名兒童都能受到高水準的教育為理想?！督Y構改革》開(kāi)宗明義地指出：“這是一個(gè)變革的時(shí)代、迷亂的時(shí)代、充滿(mǎn)競爭的時(shí)代。正是由于處于這樣的時(shí)代，肩負著(zhù)塑造每一位國民人格、使之成為社會(huì )棟梁的義務(wù)教育的責任愈發(fā)重大?！痹谌毡救丝磥?lái)，義務(wù)教育是國家義不容辭的責任，國家必須繼續保障義務(wù)教育的基本原則不動(dòng)搖，即教育機會(huì )均等、確保質(zhì)量、無(wú)償教育，它的貫徹與否關(guān)系到國家的興衰存亡。

日本憲法第26條規定了全體國民受教育的權利，同時(shí)，為了保障這個(gè)權利，戰后日本設立了免費義務(wù)教育制度，其目的在于塑造國民的人格、培養為社會(huì )服務(wù)的人才。如今，義務(wù)教育的理念已隨著(zhù)國家和社會(huì )的發(fā)展日益普及。義務(wù)教育對于用自己的頭腦思考、對自己的行為負責、在變動(dòng)不居的社會(huì )中追求美好生活的國民來(lái)說(shuō)是不可或缺的。此次結構改革將是歷次教育改革的深化，也是國家振興和長(cháng)治久安的根本保證。

《結構改革》指出：“學(xué)校應當是能給學(xué)習者安全感和信賴(lài)感的場(chǎng)所，任何一所學(xué)校都要為學(xué)習者提供德、智、體等內容均衡的高質(zhì)量教育?！贝_實(shí)，在現代社會(huì )，國家更應保障所有國民接受沒(méi)有地域差異的教育，因為義務(wù)教育的充實(shí)和完善可以防止社會(huì )階層的分化，是立國之本。日本政府與國民相信，克服教育領(lǐng)域的各種問(wèn)題、把義務(wù)教育提高到國家戰略的層面、創(chuàng )造世界最高水準的義務(wù)教育是全社會(huì )對下一代的責任。

2.義務(wù)教育的新形態(tài)

毋庸置疑，日本在義務(wù)教育方面還存在很多問(wèn)題。由于生活條件的優(yōu)越和進(jìn)取心的缺乏，很多學(xué)生沒(méi)有求知欲、未形成良好的生活習慣，而學(xué)校未能對這些情況及時(shí)作出應對，長(cháng)此以往，將會(huì )培養出“垮掉的一代”。教育擔負著(zhù)在兒童成長(cháng)發(fā)育階段培養其必不可少的學(xué)力和道德感等的重任，“它一旦失敗，將動(dòng)搖國家、社會(huì )存在與發(fā)展的基礎”。

《結構改革》期望改革后的義務(wù)教育有助于兒童身心的健康發(fā)展，有具備高資質(zhì)、能力強的教師充滿(mǎn)自信地指導學(xué)生，監護人和地方當局也積極參與其中，開(kāi)展富有成效的教育活動(dòng)。中教審鳥(niǎo)居泰彥會(huì )長(cháng)認為：“創(chuàng )建具有這樣的新形態(tài)的學(xué)校是此次改革的目標之一。強化學(xué)校的教育能力，強化教師的作用，通過(guò)這樣的方式培養兒童豐富的精神是國家的改革目標?！?/p>

《結構改革》特別強調通過(guò)強化學(xué)校的教育能力即“學(xué)校力”和“教師力”培育兒童“豐富的人的能力”，創(chuàng )建學(xué)校新形態(tài)。具體而言，它包括盡快建立擁有高素質(zhì)教師、充滿(mǎn)活力的學(xué)校實(shí)體，它也是充分反映監護人意向、值得信賴(lài)的學(xué)校。這樣的學(xué)校將通過(guò)學(xué)校運營(yíng)協(xié)議會(huì )和學(xué)校評議員的積極工作促進(jìn)監護人參與學(xué)校的運營(yíng)和管理事務(wù)。筆者認為，它在一定程度上表明日本教育行政機關(guān)已開(kāi)始從為兒童尋求高質(zhì)量教育的角度去制定教育政策，教育現場(chǎng)的“意識改革”初見(jiàn)端倪。

3.義務(wù)教育結構改革

小泉內閣認為，當前義務(wù)教育的結構改革已極為緊迫。關(guān)于義務(wù)教育的體系，內閣責成文部科學(xué)省著(zhù)力探討以下三方面的內容：(1)確立改革的目標，國家為實(shí)現目標對義務(wù)教育進(jìn)行總體把握；(2)推行擴大市町村及學(xué)校權限和責任的教育分權改革；(3)國家有責任評價(jià)教育改革的結果，通過(guò)結構性改革保證義務(wù)教育的質(zhì)量。

為了“開(kāi)拓新時(shí)代的義務(wù)教育”，日本開(kāi)始全面而謹慎地檢討目前的教育體系。2005年11月3日，新上任的文部科學(xué)大臣小坂憲次在記者招待會(huì )上表示：“在堅持我國義務(wù)教育成功之處的同時(shí)，對于目前的各項政策，要從實(shí)證的立場(chǎng)進(jìn)行檢討，有錯則改，我們要以這種積極的姿態(tài)為實(shí)現改革的目標而努力?！睆膱蟾嬷锌梢钥闯?，作為指引義務(wù)教育結構改革基本方向的中央政府制定了明確的戰略目標，對教育事務(wù)進(jìn)行宏觀(guān)調控，如在財政上充分保證改革的順利推進(jìn)。

在操作層面上，要盡可能地推進(jìn)擴大市町村及學(xué)校權限和責任的教育分權改革。2005年1月21日，小泉首相在第162屆國會(huì )的施政演說(shuō)中表示：“民間能解決的問(wèn)題在民間解決，地方能解決的問(wèn)題在地方解決：”而另一方面，政府試圖用新的理念對教育的結果進(jìn)行評價(jià)，以促進(jìn)教育結構的轉變，中央集權與地方分權是同一事物的兩個(gè)方面，相輔相成，相互促進(jìn)，日本政府表示將以此為基石，充分發(fā)揚地方（市町村）和學(xué)校的主體性和創(chuàng )造性，使國家目標與地方實(shí)際完美結合。

4.明確國家，都道府縣和市町村的職責，強化它們的合作關(guān)系

《結構改革》概括了國家、都道府縣與市町村的關(guān)系：“義務(wù)教育的主要實(shí)施者是學(xué)校。國家、都道府縣和市町村必須全力支持學(xué)校。國家負有保障義務(wù)教育順利推行的職責，而都道府縣則須在其管轄區域內發(fā)揮最大作用。市町村地方當局和學(xué)校作為義務(wù)教育的實(shí)施主體，有必要被賦予更大的權限和責任?！?/p>

從當前教育的現實(shí)來(lái)看，與兒童息息相關(guān)的機構正是擔負著(zhù)教育活動(dòng)的學(xué)校和地方教育委員會(huì )。在改革的過(guò)程中，“有必要使學(xué)校根據當地實(shí)際狀況開(kāi)展最卓有成效的教育活動(dòng)，同時(shí)盡最大可能地擴大其權限和責任”。另一方面，協(xié)調學(xué)校和教育委員會(huì )的關(guān)系也開(kāi)始擺上議事日程，從都道府縣向市町村和從教育委員會(huì )向學(xué)校的權力轉移將是義務(wù)教育分權改革的重點(diǎn)。而保障全體國民接受一定水準的教育的最終責任主體是國家，因此，國家有義務(wù)對教育事務(wù)進(jìn)行宏觀(guān)把握和調控。

5.關(guān)注教師——義務(wù)教育宏觀(guān)調控的重要環(huán)節

為保證義務(wù)教育的順利實(shí)施，國家的宏觀(guān)調控極為重要，為此，有必要使國家、都道府縣和市町村相互協(xié)調，明確各自的責任和作用，其中特別重要的一點(diǎn)是要處理好有關(guān)教職員的事務(wù)。日本是個(gè)尊師重教的國度，國民一貫認為教育的成敗取決于是否擁有具備較高資質(zhì)能力的教職員，而教職員的培養、配置與薪酬的應有狀態(tài)是教育宏觀(guān)調控最重要的方面。

教育是通過(guò)教師和兒童的交流、以互動(dòng)的方式進(jìn)行的，人在很大程度上是由教育塑造的，可以毫不夸張地說(shuō)，教育的興衰成敗在于教職員。不管在哪個(gè)國家，確保教職員的質(zhì)與量始終是重大的戰略課題。能否保證具備高資質(zhì)能力的教職員進(jìn)入教育領(lǐng)域、能否營(yíng)造使教職員安心從事教育工作的環(huán)境、尊師重教的社會(huì )風(fēng)氣有沒(méi)有形成，都是教育成敗的關(guān)鍵。

6.義務(wù)教育經(jīng)費國庫負擔制度的調整

義務(wù)教育和外交、國防一樣，是國家應當承擔的最重要責任，為此，日本政府重視確保必要的教育經(jīng)費來(lái)源。在日本，與教職員的聘任相關(guān)的經(jīng)費即“人件費”比例占了義務(wù)教育經(jīng)費總額的3／4。

調整現行義務(wù)教育經(jīng)費國庫負擔制度是義務(wù)教育結構改革的一項重要內容，在《結構改革》中占很大分量。為維持與提高義務(wù)教育的質(zhì)量，保障教育機會(huì )均等，日本的都道府縣原則上負擔了大部分義務(wù)教育費用，國家則分擔了都道府縣負擔經(jīng)費的1／2，這稱(chēng)為“國庫負擔金制度”，所需費用由中央政府征稅專(zhuān)門(mén)提供，與財政相分離，是義務(wù)教育經(jīng)費的特定財源保障。為此，日本國會(huì )專(zhuān)門(mén)制定了《義務(wù)教育費國庫負擔法》，它與《教育職員人才確保法》和《義務(wù)教育標準法》配合，為義務(wù)教育質(zhì)量和經(jīng)費的保障作出了最低限度的規定。

為保障教師質(zhì)量，國庫負擔金制度自1939年確立以來(lái)就一直以占義務(wù)教育經(jīng)費大半的教師薪酬和補貼為主要負擔對象。隨著(zhù)國家與地方職責和財政狀況的變化，國庫負擔的對象也在不斷調整。2004年，國家擔負的義務(wù)教育經(jīng)費為2.5兆日元，約占全部義務(wù)教育經(jīng)費的1／2。自2005年開(kāi)始，國家將部分稅源轉移給地方，這一過(guò)程稱(chēng)為“一般財源化”，即將諸如義務(wù)教育費、交通開(kāi)發(fā)費等原先由國家專(zhuān)款專(zhuān)用的資金納入普通財政體系。

2005年11月28日，小坂大臣視察京都，在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，國庫負擔義務(wù)教育經(jīng)費總額的削減將不可避免。至2006年，義務(wù)教育經(jīng)費國庫負擔比率將從1／2下降到1／3，即將聘任中學(xué)教職員所需的總額達8500億日元規模的稅源移讓給地方。長(cháng)期以來(lái)，日本一些地方政府一直期望廢止義務(wù)教育經(jīng)費國庫負擔制度，此次降低國家義務(wù)教育經(jīng)費負擔比例、將部分稅源移讓給地方的舉措正是中央與地方談判與妥協(xié)的結果。不過(guò)小坂也表示，關(guān)于國庫負擔金制度，今后將不會(huì )再作大的調整，因為義務(wù)教育是國家必須擔負的職責，大部分中教審的委員也一致要求堅持這一制度。

三、結束語(yǔ)

對義務(wù)教育進(jìn)行結構改革是一項復雜的系統工程，《結構改革》在多個(gè)方面提出了具體的建議，被日本政府看做今后基礎教育發(fā)展的指針和保障社會(huì )穩定的基礎。戰后日本的教育改革更為明顯地表現在教育的普及與數量的迅速增加支撐著(zhù)日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，為完成日本的趕超型現代化作出了最基礎、最重要的貢獻。但是，經(jīng)過(guò)五六十年的發(fā)展，當今日本的教育領(lǐng)域存在著(zhù)以“教育荒廢”問(wèn)題為主的種種矛盾和困惑。依照學(xué)習指導要領(lǐng)設定全國基準的政策雖然在一定程度上達到了形成質(zhì)量均衡的國民素質(zhì)的目標，但也帶來(lái)了劃一化和僵硬化的問(wèn)題，阻礙了個(gè)人特性、多樣性以及自我教育能力的發(fā)展，經(jīng)濟的成功導致了“心靈的荒蕪”。正如日本東北大學(xué)教授水原克敏所言：“日本目前正處于為使人性回歸而極力探尋各種方法的狀態(tài)之下?！绷x務(wù)教育結構改革擔負著(zhù)這項重任，而改變整齊劃一的學(xué)校體制、實(shí)現人性化與個(gè)性化的教育、使課程彈性化，恐怕仍將是今后日本基礎教育領(lǐng)域面臨的課題。

日本國民把希望寄托在年輕一代身上，不過(guò)，義務(wù)教育結構改革最終是能使日本再次騰飛、真正促進(jìn)人的和諧自由發(fā)展與教育平等，從而“開(kāi)拓教育新時(shí)代”，還是可能引起教育上的自由放任，最終導致學(xué)力下降，目前尚難以預料。