試論基層檢察院如何做好民事行政檢察工作

論文摘要 民事行政檢察是檢察工作的重要組成部分，也是檢察工作參與社會(huì )管理的重要突破口。2012年3月14日，新刑事訴訟法的通過(guò)，給現行民行工作帶來(lái)更高的要求和挑戰。本文試通過(guò)對民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題作出簡(jiǎn)要分析，并提出相應的解決對策，以期對我國基層檢院的民事行政檢察工作的發(fā)展有所裨益，在構建和諧社會(huì )進(jìn)程中更好地發(fā)揮民行檢察的職能作用。

論文關(guān)鍵詞 民事行政檢察 基層檢院 社會(huì )管理

一、現行民事行政檢察工作存在的問(wèn)題

民事行政檢察工作這些年來(lái)，通過(guò)各級檢察機關(guān)民事行政檢察部門(mén)廣大干警的努力，民事行政檢察工作取得了顯著(zhù)成績(jì)，贏(yíng)得了社會(huì )各界廣泛的尊重和支持。但是由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會(huì )轉型期，利益格局多元化，社會(huì )矛盾復雜化，使得民事行政檢察工作的現狀不容樂(lè )觀(guān)。主要表現在：一是民事行政檢察工作力度不夠?，F行法律對民事行政檢察人員以何種身體參加民行工作均未做明確規定，這樣一來(lái)，使得某些民事行政檢察工作無(wú)法開(kāi)展，毫無(wú)力度。比如有時(shí)為了能夠順利調取審判機關(guān)的卷宗，大多是通過(guò)領(lǐng)導協(xié)商調取的。二是監督的范圍過(guò)窄。民事訴訟法規定檢察機關(guān)僅對人民法院已生效的確有錯誤的民事、行政判決裁定有抗訴權，除此之外的民事調解、民事案件的執行等問(wèn)題無(wú)抗訴權。而在司法實(shí)踐中，人民法院以調解方式審結的民事案件又占相當大的比例，并且調解錯誤的情況也是存在的。而這些民事行政案件，目前無(wú)規定可由檢察機關(guān)進(jìn)行監督，在一定程度上造成檢察機關(guān)案件來(lái)源少。 三是抗訴再審改判難、執行回轉難。對于抗訴案件上級法院一般交由原審法院再審，有的原審法院片面認為案件通過(guò)再審被改判就是辦了錯案，對法院的聲譽(yù)及法官個(gè)人的利益均有影響。因而產(chǎn)生一定的抵觸情緒。同時(shí)，再審案件又必須經(jīng)過(guò)審委會(huì )討論，再審法官往往礙于原承辦人的情面，難以下手改判。另外，即使有的案件經(jīng)檢察機關(guān)抗訴，法院作出了有利于申訴人的判決，但由于時(shí)間比較長(cháng)，執行回轉難以實(shí)現，申訴人的合法權益難以得到有效保護。因此使申訴人產(chǎn)生申請抗訴的信心不足。四是民行檢察官隊伍素質(zhì)有待提高。在對有些案件的認識上，存在對法律理解浮淺，對證據把握不準的問(wèn)題，造成一些案件抗訴質(zhì)量不高。甚至抗訴錯誤，監督者的形象受損，使被監督者乃至社會(huì )對民行監督的權威性產(chǎn)生懷疑。

二、應對措施

（一）樹(shù)立現代監督理念，積極參與社會(huì )管理 當前民行檢察發(fā)展理念和發(fā)展模式正發(fā)生新的轉變，在構建以抗訴為中心的多元化監督格局下，民行訴訟監督工作能適應新形勢要求，準確把握住檢察機關(guān)法律監督的憲法定位，立足并堅持法律監督屬性，準確定位民行檢察職能，不斷拓寬監督領(lǐng)域、延伸監督觸角。 第一，樹(shù)立正確的監督理念，要充分發(fā)揮民事行政監督的積極作用，讓廣大的人民群眾能夠真正感受到民事行政檢察工作的現實(shí)作用，積極維護自己的合法權益，從而促進(jìn)司法公正。民事行政檢察并不是干預審判活動(dòng)，而是以維護司法公正為目標，通過(guò)監督，確保審判權的正常運用和行使，確保法制權威。以此為出發(fā)點(diǎn)，注重加強對法院執行行為的監督，促進(jìn)公開(kāi)、公正、透明執法。從即時(shí)監督、依法監督的角度入手，發(fā)揮了民行監督工作的能動(dòng)作用，力求實(shí)現檢察工作的法律效果和社會(huì )效果的統一。 第二，樹(shù)立敢于監督、善于監督的思想，積極辦理抗訴案件，維護司法公正。提請抗訴是基層院民行檢察部門(mén)對人民法院民事、行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監督的重要途徑，在現有的工作機制下，往往會(huì )出現辦案效率低下，民行監督的職能作用不能有效發(fā)揮的問(wèn)題，面對現實(shí)的形勢，我們要樹(shù)立敢于監督、善于監督的思想，調整辦案思路，拓寬監督渠道，從法院審判過(guò)程、判決結果入手開(kāi)展監督，積極辦理抗訴案件。同時(shí)，加強與法院的溝通與協(xié)商，提出對案件的審查觀(guān)點(diǎn)，聽(tīng)取法院的意見(jiàn)，依法提出再審建議，對不符合立案條件的，做到對當事人耐心細致地釋法說(shuō)理，引導當事人息訴服判。 第三，以全新的理念履行職能，促進(jìn)社會(huì )管理，提高社會(huì )管理水平。社會(huì )發(fā)展日新月異，新的社會(huì )矛盾亦層出不窮。如何服務(wù)社會(huì )大局，促進(jìn)社會(huì )和諧，是民行工作面臨的主要課題。為此，我們打破以往坐堂辦案、等米下鍋的工作模式，克服單純辦案、就案論案的呆板方法，以全新的工作思路投入工作，對存在的突出社會(huì )現象尋找深層次的原因，探尋解決問(wèn)題的最佳方法和途徑。

（三）提高能力，增強工作整體實(shí)力 第一，夯實(shí)基礎工作。我們要著(zhù)力于服務(wù)大局、維護穩定、關(guān)注和保障民生，堅持源頭治理，在參與社會(huì )管理創(chuàng )新中預防和減少社會(huì )矛盾。另外，我們要進(jìn)一步從方便群眾、服務(wù)基層的角度出發(fā)，拓寬監督領(lǐng)域，擴展監督對象，強化監督功能，更新監督方式，進(jìn)一步規范工作程序和方法，夯實(shí)基礎工作，構建有效化解社會(huì )矛盾的平臺，使檢察機關(guān)更及時(shí)有力地化解社會(huì )矛盾。 第二，積極辦理公益案件，促進(jìn)依法行政，維護群眾合法權益。在工作中，我們要倡導貼近群眾、服務(wù)民生的陽(yáng)光檢察，將檢察保障服務(wù)及時(shí)延伸到人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)地帶，努力為民生大計提供檢察服務(wù)保障。社會(huì )公共設施與人民群眾的生活息息相關(guān)，職能部門(mén)盡職與否直接影響到人民群眾生活的安全與便利。針對民生方面存在的問(wèn)題和矛盾，對相關(guān)行政執法部門(mén)發(fā)出檢察建議，并對建議的落實(shí)情況逐一跟蹤，深入社區街道，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，積極向相關(guān)單位出謀劃策，解決困難，使提出的問(wèn)題全部得到解決，收到良好的社會(huì )效果，受到了人民群眾的肯定和支持。 第三，加強隊伍建設。以加強隊伍素質(zhì)能力建設為重點(diǎn)，著(zhù)力增強訴訟監督能力，提高訴訟監督水平，加強檢察隊伍素質(zhì)能力建設，是提高法律監督能力、確保公正執法的根本。檢察機關(guān)是法律監督機關(guān)，其重要的職能之一就是訴訟監督，這是由我國憲法及其他法律規定的。而檢察人員自身素質(zhì)的強弱與否，特別是檢察人員辦案能力的強與否，直接影響著(zhù)法律的執行力的強弱，直接關(guān)系到訴訟監督能力能否正確的行使。目前，積極探索新形勢下加強訴訟監督能力建設的有效途徑和方式方法，要結合實(shí)際情況，有針對性的深入廣泛開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓和崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，及時(shí)總結實(shí)踐中取得的經(jīng)驗和好的做法，切實(shí)提高法律監督能力，為強化訴訟監督職能提供堅強的組織保障，結合民行工作，我們要加強隊伍建設，加強學(xué)習培訓，不斷提高執法水平。要高度重視民行檢察隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設，著(zhù)力提高法律監督能力。結合實(shí)際，應當圍繞提高適應法律能力、證據審查能力、文書(shū)說(shuō)理能力、再審出庭能力以及做群眾工作、化解社會(huì )矛盾等能力開(kāi)展崗位練兵，提高辦案水平。充分調動(dòng)民事行政檢察人員的工作積極性，增強民行工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感和責任感，提高工作質(zhì)量和工作水平。 （四）突出重點(diǎn)，注重訴訟監督實(shí)效 要以執法辦案為依托，在履行民行檢察職能中找準推進(jìn)重點(diǎn)工作的切入點(diǎn)、結合點(diǎn)，努力實(shí)現辦案力度、質(zhì)量、效果的有機統一，推動(dòng)了民行檢察工作創(chuàng )新發(fā)展。維護司法權威，做好息訴罷訪(fǎng)工作，化解社會(huì )矛盾。隨著(zhù)社會(huì )改革的不斷深入，新的形勢下各種社會(huì )矛盾凸顯，易發(fā)、多發(fā)、群體性事件增多，化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧是新時(shí)期政法工作的重點(diǎn)工作之一，也是民事行政檢察工作的一項重要任務(wù)。在實(shí)踐工作中摒棄以往一推了之、一抗了之的做法，做到案案有結果，件件有回音，加強釋法說(shuō)理，引導當事人理性對待人民法院的正確裁判，服判息訴，與法院配合解決當事人的合理訴求，化解積怨，解決問(wèn)題，真正實(shí)現案結事了，力爭化解矛盾，減少社會(huì )對抗，促進(jìn)社會(huì )和諧。 總之，作為基層檢察院，可以通過(guò)“樹(shù)理念、創(chuàng )機制、提能力、顯績(jì)效”這條道路深入推進(jìn)民行工作，強化訴訟監督力度，一定把民行檢察工作納入到深入檢察機關(guān)服務(wù)工作的的總體格局中來(lái)，找準切入點(diǎn)、結合點(diǎn)，著(zhù)力發(fā)揮民行檢察工作化解社會(huì )矛盾、推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新、促進(jìn)公正廉潔執法的職能作用，以民行工作實(shí)際，踐行法律監督職責，為構建和諧社會(huì )做出應有的貢獻。