關(guān)于夯實(shí)水利發(fā)展基礎增強水利保障能力積極應對全球氣候變化

水利部部長(cháng)陳雷在中國應對極端氣候戰略高級圓桌會(huì )議上指出，中國政府高度重視應對全球氣候變化，把節約資源和保護環(huán)境作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設水電、太陽(yáng)能、風(fēng)電等低碳和可再生能源，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。在2009年哥本哈根氣候大會(huì )前，中國政府作出承諾，在2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。水資源是受全球氣候變化影響最為明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強水利建設是適應氣候變化特別是應對極端氣候事件的重要基礎。今年中央1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》將水安全提高到國家安全的戰略高度，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把防災減災體系建設擺上應對氣候變化的突出位置。

“十二五”規劃對應對全球氣候變化、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作出全面部署，提出明確要求?！笆濉逼陂g，我們將堅持減緩與適應并重、開(kāi)發(fā)與保護統一、建設與管理銜接、科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新并舉、政府主導與全民參與并行，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，加快水利基礎設施和防汛抗旱體系建設，加強水資源節約保護和管理，提高水旱災害應急管理能力，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，從整體上提高水利應對極端氣候的能力，為促進(jìn)我國經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展、奪取全面建設小康社會(huì )新勝利提供堅實(shí)的水利保障。

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節建設。針對近年來(lái)嚴重洪澇災害暴露出的突出問(wèn)題，著(zhù)力加強中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節建設，力爭在“十二五”時(shí)期全國洪澇災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

第二，加快夯實(shí)農田水利基礎。完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點(diǎn)中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務(wù)，凈增農田有效灌溉面積約260萬(wàn)公頃，新增高效節水灌溉面積約330萬(wàn)公頃。加大小型農田水利重點(diǎn)縣建設力度，因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，解決農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

第三，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。把落實(shí)最嚴格的水資源管理制度作為節水型社會(huì )建設的重大戰略舉措，抓緊劃定水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，強化水資源管理責任與考核，全國萬(wàn)元GDP用水量降低到140立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到80立方米以下，農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到0.53。

第四，大力提高城鄉供水保障能力。繼續推進(jìn)農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水不安全問(wèn)題。加快南水北調工程建設，構建“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰略配置格局。大力推進(jìn)江河湖庫水系連通，全面提升水資源調控水平。加大海水淡化、中水回用、雨水集蓄利用等非常規水資源開(kāi)發(fā)利用力度。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

第五，切實(shí)搞好水土保持和生態(tài)保護。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設，加強重點(diǎn)區域及山洪地質(zhì)災害易發(fā)區的水土流失防治，全面開(kāi)展坡耕地綜合治理，繼續推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區水生態(tài)修復。在保護生態(tài)和農民利益前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展農村水電，未來(lái)五年新增農村水電裝機容量約500萬(wàn)千瓦，增加年發(fā)電量215億度，每年可減少二氧化碳排放量1800萬(wàn)噸。

第六，多措并舉增加水資源戰略?xún)?。制定特殊時(shí)期的水資源安全保障預案，針對不同地區的具體情況，采用多種措施建立應急水源。對海河和遼河等地下水供水比重較高的缺水流域，嚴格控制地下水開(kāi)采總量，禁止深層地下水開(kāi)采，利用南水北調水置換超采地下水，逐步恢復地下水的涵養能力，增加地下水戰略?xún)?；對于西北地區，加強產(chǎn)水區生態(tài)保護和水源涵養，加快骨干水利工程建設，增加流域儲水能力，增強應對干旱能力；在西南豐水區，加強水源工程和配置工程建設，充分利用地下水的涵養能力，增強流域水資源調控能力，為應對極端干旱提供應急水源。

第七，進(jìn)一步提高防汛抗旱應急能力。加強防洪非工程措施建設，強化防汛抗旱行政首長(cháng)負責制，完善水文監測體系和防汛指揮系統，構建“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，落實(shí)預警到鄉、預案到村、責任到人的防御措施，建設專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，著(zhù)力提高防汛抗旱應急管理水平。

第八，積極開(kāi)展國際合作與交流。我們積極參與應對氣候變化科學(xué)研究領(lǐng)域的國際合作與交流。自上世紀90年代起，長(cháng)期參加政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）全會(huì )和工作組會(huì )議，先后與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署合作開(kāi)展了中國氣候變化影響與脆弱性研究項目，分別與聯(lián)合國兒童基金會(huì )和聯(lián)合國教科文組織合作開(kāi)展了氣候變化對中國地下水資源影響和對黃河流域水資源影響研究項目，與英國、加拿大、瑞士等國的科研機構也開(kāi)展了多種形式的交流與合作。杭州國際小水電中心通過(guò)積極開(kāi)展小水電“點(diǎn)亮非洲”、小水電清潔發(fā)展機制以及小水電站設計和設備輸出等合作項目，幫助非洲發(fā)展中國家開(kāi)展低碳清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，減緩氣候變化。今后，我們將繼續推進(jìn)政府和民間的國際合作與交流，學(xué)習國際先進(jìn)經(jīng)驗和做法，努力減緩和適應氣候變化對中國水資源的影響。