關(guān)于黨代表任期制與黨內民主制度的創(chuàng )新發(fā)展

摘要：《黨代表任期制暫行條例》是順應加快推進(jìn)黨內民主建設，著(zhù)力提高黨的執政能力和執政水平這一歷史要求而鄭重出臺的。它的頒行是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)黨內民主建設和發(fā)展的合乎邏輯的必然結果，必將對黨內民主理論和實(shí)踐的繼續前進(jìn)產(chǎn)生強大推動(dòng)力。黨代表任期制的有效實(shí)行和繼續完善，仍有待于黨代表的選舉產(chǎn)生、黨代表的權利職責以及對黨代表的監督等理論及實(shí)際問(wèn)題的厘清和解決。 關(guān)鍵詞：黨內民主；黨代會(huì )常任制；黨代表任期制；執政能力

為充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨各級代表大會(huì )代表的作用，堅持和完善黨代表大會(huì )制度，推進(jìn)黨內民主建設，提高黨的執政能力，保持黨的先進(jìn)性，中共中央于2008年5月正式頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì )和地方各級代表大會(huì )代表任期制暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨代表任期制暫行條例》)，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一部黨代表任期制規章。從2007年10月黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制的重大決策，到2008年4月中共中央政治局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議具體研究部署，再到《黨代表任期制暫行條例》發(fā)布，僅短短數月，就完成了黨代表任期制提出、制定、頒布的全過(guò)程。這充分顯示了中國共產(chǎn)黨以改革創(chuàng )新精神建設和發(fā)展黨內民主的決心和智慧，也無(wú)疑將把黨內民主推進(jìn)到一個(gè)新高度。 一、順應加快推進(jìn)黨內民主建設 歷史要求的重要舉措 黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，中國共產(chǎn)黨自身建設的理論和實(shí)踐都取得了巨大的成就，反映在黨內民主建設上也不例外。改革開(kāi)放30年來(lái)黨內民主的發(fā)展，其理論成就的制高點(diǎn)無(wú)疑是黨的十六大提出的“黨內民主是黨的生命”的命題。在黨的歷史文獻中，曾經(jīng)有過(guò)“政策和策略是黨的生命”、“黨的團結就是黨的生命”等提法，而把黨內民主的重要性提高到黨的生命的高度，則是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。它既是對建黨以來(lái)正反兩方面經(jīng)驗、教訓的深刻總結，也是發(fā)展黨內民主的現實(shí)需要。改革開(kāi)放30年來(lái)黨內民主發(fā)展的歷程表明，黨內民主是共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，是決定共產(chǎn)黨永遠走在時(shí)代前列、保持先進(jìn)性的重要因素，在黨的建設中具有至關(guān)重要的作用。 在改革開(kāi)放以來(lái)的30年中，中國共產(chǎn)黨對黨內民主的思想認識不斷深化，黨內民主的制度體系不斷健全，黨內民主的社會(huì )氛圍不斷優(yōu)化，廣大黨員黨內民主的主體意識也不斷增強，這些都為黨內民主的健康發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。特別是黨的十六大以后，新一屆中央領(lǐng)導集體深刻認識世界發(fā)展的大勢，深刻認識我國社會(huì )發(fā)展的階段性特征，科學(xué)評判黨的建設的基本現狀，從把中國共產(chǎn)黨建設成為領(lǐng)導全國各族人民全面建設小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的堅強核心的戰略高度，鼓勵基層積極探索。幾年中，基層黨內民主建設從內容到形式都取得了豐碩成果，對推進(jìn)全黨的黨內民主建設起到十分重要的作用。比如，按照黨的十六大關(guān)于改革和完善黨內選舉制度的要求，進(jìn)一步完善黨內選舉辦法，改進(jìn)候選人提名方式，擴大差額比例；一些地方開(kāi)始探索競爭機制在選舉中的作用，試行領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法；一些地方進(jìn)行了“公推直選”鄉鎮黨委書(shū)記試點(diǎn)。按照黨的十六屆四中全會(huì )關(guān)于逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的要求，黨的各級基層組織通過(guò)積極健全和完善制度，推進(jìn)組織工作的觀(guān)念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和方法創(chuàng )新，增強了黨組織工作的公開(kāi)性、群眾性和透明度。這些探索，激發(fā)了黨員參與黨內事務(wù)的積極性，為基層黨組織的建設工作增添了新的生機與活力。 黨的十七大進(jìn)一步明確了發(fā)展黨內民主的總體思路，這就是要從改革體制機制人手創(chuàng )新黨內民主制度，包括尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利；推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境；完善黨的代表大會(huì )制度，實(shí)行黨代表任期制和試行黨代會(huì )常任制；完善黨的地方委員會(huì )工作機制，逐步實(shí)行票決制和常委會(huì )向全委會(huì )報告工作并接受監督的制度；以?xún)?yōu)勝劣汰為目的改革和完善黨內選舉制度等等?！饵h代表任期制暫行條例》正是順應加快推進(jìn)黨內民主建設，著(zhù)力提高黨的執政能力和執政水平這一歷史要求而鄭重出臺的。 二、新時(shí)期黨內民主制度建設和 發(fā)展邏輯的必然結果 黨代表大會(huì )制度是黨的組織制度的重要組成部分，黨代表大會(huì )的代表是各級黨代表大會(huì )活動(dòng)的主體。實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制，是針對黨代會(huì )代表(以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨代表)只在代表大會(huì )期間的幾天時(shí)間內發(fā)揮作用的現實(shí)狀況提出來(lái)的?！饵h代表任期制暫行條例》規定，“黨代表大會(huì )代表每屆任期與同級黨代表大會(huì )當屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì )提前或者延期舉行，其代表任期相應地改變。代表在黨代表大會(huì )召開(kāi)和閉會(huì )期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發(fā)揮代表作用”。 黨代表是否實(shí)行任期制，在世界各類(lèi)政黨的具體實(shí)踐中并不盡相同。至少在理論上，沒(méi)有哪一個(gè)政黨規定黨代表的權利到該次代表大會(huì )閉會(huì )截止。就這個(gè)意義而言，黨代表無(wú)所謂任期不任期。然而，對中國共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨代表任期制問(wèn)題的提出并明確寫(xiě)進(jìn)黨章，卻有其特殊的歷史背景和現實(shí)意義。第一，在黨代會(huì )年會(huì )制的條件下，代表大會(huì )每年召開(kāi)，代表每年都有活動(dòng)(如從黨的一大到黨的六大那樣)，自然不發(fā)生代表任期的問(wèn)題。但是，在改變年會(huì )制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動(dòng)范圍依然是會(huì )議期間，那就意味著(zhù)，在兩次代表大會(huì )間隔的幾年時(shí)間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會(huì )間隔時(shí)間較長(cháng)(如黨的六大到黨的七大間隔17年)的情況下，黨代表是不起作用的。這當然是一個(gè)關(guān)系到黨內民主是否充分、黨的制度機制能否正常運作、黨的肌體能否保持健康的大問(wèn)題。第二，現在，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個(gè)擁有7500萬(wàn)黨員的大黨，相當于世界上一個(gè)人口中等規模的國家，其內部事務(wù)的管理，就其難度和復雜性而言，不亞于一個(gè)國家。在這種背景下，很多黨內事務(wù)由全體黨員直接參與是不現實(shí)的，只能通過(guò)代表參與。第三，黨長(cháng)期執政，是政治體制中的領(lǐng)導核心，各級決策層絕大多數是共產(chǎn)黨員，如何監督領(lǐng)導層對權力的運作，是社會(huì )的責任，也是執政黨本身的責任。由黨代表通過(guò)代表大會(huì )發(fā)揮其監督職責，是對權力監督的多種途徑之一。第四，黨員是黨內的權利主體，也是黨內權力的授予者。黨代表是黨員直接委托、授權的第一層次的被委托者，代表的是廣大黨員的意志，各級黨的代表大會(huì )在理論上應是黨內的最高領(lǐng)導機構。然而，在以往黨的政治生活中，黨代表只是在大會(huì )召開(kāi)的幾天時(shí)間內起到討論報告、選舉領(lǐng)導機構的作用，大會(huì )閉會(huì )后便無(wú)聲無(wú)息，黨代表職責和權利近乎“空置”。這樣，代表大會(huì )作為領(lǐng)導機構的作用體現不出來(lái)，黨員的主體地位也表現不出來(lái)。實(shí)行了黨代表任期制，將在相當程度上改善這種局面。 黨的代表大會(huì )代表任期制是在基層試點(diǎn)的實(shí)

踐中成長(cháng)起來(lái)的，是伴隨著(zhù)黨內民主的發(fā)展，伴隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義現代化建設及國家政治生活民主化進(jìn)程的發(fā)展而出現的。其實(shí)，早在1956年召開(kāi)的黨的八大，就確定實(shí)行黨代會(huì )常任制。鄧小平在黨的八大指出：“代表大會(huì )常任制的最大好處，是使代表大會(huì )可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監督機關(guān)”，“這種改革，必然可以使黨內民主得到重大的發(fā)展”。這表明，中國共產(chǎn)黨一開(kāi)始就是從黨內民主的角度來(lái)提出黨代會(huì )常任制問(wèn)題的。1958年召開(kāi)的黨的八大二次會(huì )議，成了黨的歷史上迄今唯一一次全國黨代會(huì )的常任制會(huì )議。遺憾的是，在隨后的時(shí)間里，黨的民主生活出現不正?，F象，黨代會(huì )常任制的思考探索也隨之中斷。此后，黨內逐漸形成了高度集中、缺乏民主的體制，以至于發(fā)展到黨的領(lǐng)袖個(gè)人專(zhuān)斷、個(gè)人迷信，造成了“文化大革命”這樣的大災難。黨的十一屆三中全會(huì )以后，黨代會(huì )常任制的問(wèn)題作為發(fā)展黨內民主的一個(gè)重要議題，再次在黨內提起，反映了中國共產(chǎn)黨對發(fā)展黨內民主的迫切要求。從20世紀80年代末開(kāi)始，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)縣(市、區)，進(jìn)行了黨代會(huì )常任制試點(diǎn)。黨的十六大肯定了黨代會(huì )常任制的改革方向，提出了“擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)”的要求。此后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進(jìn)行了更多的黨代會(huì )常任制試點(diǎn)，黨內民主的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在上述試點(diǎn)中，“各地對黨的代表大會(huì )閉會(huì )期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式進(jìn)行了積極探索，取得了較好成效”。這些成功探索一個(gè)主要經(jīng)驗是，黨代表大會(huì )常任制首先要解決的就是代表任期制問(wèn)題，黨代表任期制是黨代表大會(huì )常任制改革的基礎和核心。所以，黨的十七大作出各級黨代表大會(huì )代表實(shí)行任期制的重大決策，正是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期黨內民主建設和發(fā)展的一個(gè)合乎邏輯的必然結果。 三、推動(dòng)黨內民主理論和實(shí)踐 不斷發(fā)展的強大助力 黨代表任期制的推行以及由此帶來(lái)的黨內民主制度的創(chuàng )新和發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐意義。 1、它將賦予黨內民主理論以強大的生命力，進(jìn)一步拓展和增厚黨內民主理論生長(cháng)的土壤。中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng )新從來(lái)都是與黨和人民的創(chuàng )造性實(shí)踐緊密聯(lián)系在一起的。近年來(lái)，黨在推進(jìn)黨內民主建設的實(shí)踐中形成了許多理論新成果，其中包括：達成了黨內民主是增強黨的創(chuàng )新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證的廣泛共識；形成了以人為本，科學(xué)執政、民主執政、依法執政的核心執政理念；提出了尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推行黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內良主討論環(huán)境的重要思想；明確了以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧，積極拓展黨員參與黨內事務(wù)的渠道，積極探索發(fā)展黨內民主的有效途徑和形式，制定和實(shí)施落實(shí)黨內民主的具體措施，推動(dòng)黨內民主制度化、規范化的具體思路等等。這些重要理論新成果能不能得到真理性認證，能不能實(shí)現其理論價(jià)值，能不能轉化為推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的物質(zhì)力量，能不能獲得不斷豐富和發(fā)展的動(dòng)力源泉，關(guān)鍵在于能不能及時(shí)回應實(shí)踐、回歸實(shí)踐、指導實(shí)踐。實(shí)行黨代表任期制這一制度，就是黨內民主理論回應黨內民主實(shí)踐呼喚的重要舉措。它將使中國共產(chǎn)黨的黨內民主理論在指導黨內民主實(shí)踐中被賦予新的時(shí)代內涵，在解決黨內民主難題中激活更多的理論生長(cháng)點(diǎn)，在總結黨內民主實(shí)踐經(jīng)驗中增添新的精神營(yíng)養，不斷推動(dòng)黨內民主實(shí)現從實(shí)踐到理論的新飛躍，不斷開(kāi)拓理論發(fā)展的新境界。 2、它將從更高層面豐富和完善黨內民主建設的制度資源，激發(fā)黨內民主建設的整體活力。第一，黨代表任期制將促進(jìn)黨員權利的實(shí)現和保障。黨代表任期制的作用是保障黨員權利的一個(gè)重要的機制，即通過(guò)制度化、規范化和程序化的政治過(guò)程，暢通黨員的政治要求，通過(guò)一系列政治程序將黨員的“眾意”進(jìn)行決策、立法等方面轉換，這是對黨員政治權利最有力的制度保障。第二，黨代表任期制有助于理順黨代會(huì )、全委會(huì )和黨委會(huì )領(lǐng)導體制。由于黨代會(huì )常任制的制度起點(diǎn)高，而現行的黨委會(huì )組織領(lǐng)導體制很難與之相接軌。目前決定黨的重大決策的是各級黨委及其常委會(huì )，常委會(huì )領(lǐng)導體制掌握公共權力，人數少、層次高、決策快，但權力不易受到監督。黨代表任期制的推行，則必將為黨代會(huì )常任制奠定制度基礎。在這一領(lǐng)導體制下，能保證黨員的主體地位，保證決策民主化和科學(xué)化，保證即便決策失誤，也較易得到糾正，領(lǐng)導人濫用權力的現象會(huì )大大減少。第三，黨代表任期制可以使黨內選舉制度更加趨于民主和開(kāi)放。黨代表任期制的推行必將使得黨內選舉富有競爭性，這就為推動(dòng)黨內民主提供有利的契機。毋庸置疑，選舉是黨內民主在政治實(shí)踐中制度化了的黨員控制黨的領(lǐng)導機構最為有效的行為，是現代政黨中黨員以選民的資格表明自己對政黨公共權力的基本立場(chǎng)的行為，它以制度化的方式實(shí)現對內黨權力的制約，是黨員試圖把自身的命運交到自己手中的努力。 3、它將在普遍實(shí)行黨代表任期制的基礎上，加快推進(jìn)各級黨的代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)。如前所述，黨代會(huì )常任制是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內民主的一個(gè)非常重要的方面。怎么推進(jìn)制度起點(diǎn)較高黨代會(huì )常任制?自然應該落實(shí)到可操作的層面。這個(gè)“可操作的層面”，就是已被浙江臺州椒江區等地黨代表大會(huì )常任制近20年試點(diǎn)經(jīng)驗所證明的黨代表任期制。黨代表任期制和黨代會(huì )常任制有內在的聯(lián)系，但又有所不同。黨代會(huì )常任制有兩個(gè)方面含義，一是黨代會(huì )實(shí)行年會(huì )制，二是黨代表實(shí)行常任制。黨代表任期制雖與黨代表常任制表述不同，但本質(zhì)上具有一致性，即開(kāi)會(huì )和閉會(huì )期間黨代表都享有職權。然而，從黨代會(huì )年會(huì )制與黨代表任期制考察，兩者的區別是顯著(zhù)的：黨代會(huì )年會(huì )制強調的是每年召開(kāi)年會(huì )，召開(kāi)年會(huì )是常任的前提和基礎，在年會(huì )制基礎上實(shí)現黨代表常任；而黨代表任期制不以召開(kāi)年會(huì )為前提，在5年一屆的屆期里，即使不召開(kāi)年會(huì )，任期制也照常實(shí)行。這就較好地解決了黨代會(huì )常任制試行以來(lái)，人們對每年召開(kāi)黨代會(huì )可能產(chǎn)生人財物資源大量耗費的爭議和擔憂(yōu)，以及在欠發(fā)達地區由于各種條件制約而難以全面推行的矛盾。任期制從黨代表權利實(shí)現方式上破題，跳出了“年會(huì )”為主導的思維模式，有效地化解了直接實(shí)行黨代會(huì )常任制的某些客觀(guān)制約因素。

四、有效實(shí)行和繼續完善黨代表 任期制的主要問(wèn)題 毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)行黨代表任期制是個(gè)新生事物，很多情況還需要在實(shí)踐中繼續摸索。從現有的制度規定和實(shí)踐來(lái)看，要使黨代表任期制得到有效實(shí)行和臻于完善，黨內民主制度建設獲得更具實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，確有一些理論及實(shí)際問(wèn)題亟待厘清和解決。 1、關(guān)于黨代表的選舉產(chǎn)生。既然黨員是黨的主體，黨代會(huì )又是一種代議制式的民主方式，那么，黨員代表的產(chǎn)生就是一個(gè)至為關(guān)鍵的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上直接涉及黨代會(huì )的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。按照列寧的觀(guān)點(diǎn)，全體黨員都有一律平等地參加黨的領(lǐng)導和管理黨內一切事務(wù)的權利，而這種權利的實(shí)現是通過(guò)直接與間接的兩種基本方式體現出來(lái)的，間接的方式主要是由黨員民主選舉出自己的代表(即把自己的權利委托于代表)，通過(guò)召開(kāi)黨員代表大會(huì )的方式來(lái)決定黨內重大問(wèn)題。為此，黨員代表的產(chǎn)生就必須充分、真實(shí)地體現黨員主體的意志，任何黨的領(lǐng)導機關(guān)對此都沒(méi)有包辦代替的權力；黨員代表的產(chǎn)生必須堅持公開(kāi)、平等、競爭的原則，并在黨內形成透明度很高的民主競選機制，改變長(cháng)時(shí)期以來(lái)許多黨員不明白自己的“代表”是誰(shuí)、是怎么產(chǎn)生的、自己的權利是怎么委托的等不正常情況?，F行黨員代表產(chǎn)生的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節即在基層黨員和黨組織推選候選人后，由黨的領(lǐng)導機關(guān)“集中”(或叫“平衡”)，顯得較為模糊，缺乏程序性、公開(kāi)性、可監督性，有時(shí)往往成為領(lǐng)導人意志或領(lǐng)導機關(guān)內定方案的實(shí)現方式。這種方式在日益開(kāi)放及黨內民主意識不斷增強的時(shí)代條件下，已明顯不合時(shí)宜，對此應進(jìn)行認真的改革。 2、關(guān)于黨代表的權利和職責。在《黨代表任期制暫行條例》中，關(guān)于“黨代表大會(huì )代表的權利與職責”共有6點(diǎn)，涉及的主要是代表參政議政，提出議案、建議或意見(jiàn)等，而沒(méi)有對代表的質(zhì)詢(xún)(詢(xún)問(wèn))權、罷免(撤換)權作出明確規定。首先，黨代表能否有質(zhì)詢(xún)的權利?從理論上講是不成問(wèn)題的。因為，授權者向其授權的黨的同級委員會(huì )和紀律檢查委員會(huì )及其成員提出質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)，是履行職責的必要方式，是監督被授權者的必要手段，是確保決策正確、不濫用權力的重要形式之一，是再正常不過(guò)的事情。黨代表任期制如果能夠真正體現出代表的權利，如果針對重大問(wèn)題決策與執行的質(zhì)詢(xún)(需指出，“對重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議”不能等同于質(zhì)詢(xún))權利真正實(shí)現，無(wú)疑是對權力有可能被濫用的一種制約和防范。所以，《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》才對黨委會(huì )委員、紀委會(huì )委員的質(zhì)詢(xún)與詢(xún)問(wèn)作出相應規定。然而，對黨代表的質(zhì)詢(xún)權利如何保障，卻沒(méi)有相關(guān)制度保障與規范。其次，《中國共產(chǎn)黨黨章》規定，共產(chǎn)黨員有要求罷免或撤換不稱(chēng)職干部的權利。從法理上講，各級黨的委員會(huì )是由同級黨代會(huì )選舉產(chǎn)生的，黨代表有權對其提出罷免或撤換的要求。但在實(shí)踐中，卻沒(méi)有任何相關(guān)的具體規定，即使出現了不稱(chēng)職干部，一般黨員想要罷免或撤換他，卻找不到任何關(guān)于啟動(dòng)程序的規定。直言之，就是不知道誰(shuí)負責受理關(guān)于罷免與撤換的提議，不知道應該怎樣提出相關(guān)建議，怎樣提出才算沒(méi)有“違背組織原則”?如果在全黨使用的《黨代表任期制暫行條例》中，對黨代表權利的規定能夠完整地體現出黨章的精神，將是對黨內政治生活中空白的一種彌補。 3、關(guān)于對黨代表的監督。黨代表是黨員選舉產(chǎn)生的，一旦實(shí)行任期制，黨代表自身也存在能否真正反映選舉人意志的問(wèn)題。一是黨代表在投票表決、選舉等事項中“代表”誰(shuí)?從理論上說(shuō)當然是代表選舉單位意志，代表選舉人意志。但在實(shí)踐中卻復雜得多，特別是在用人問(wèn)題上，“代表”上級意志的情況司空見(jiàn)慣。二是黨代表履職的表現，如何讓廣大黨員知道?黨代表在相關(guān)會(huì )議上的表現如何，提出了什么樣的議案，提出了什么樣的意見(jiàn)和建議，都需要讓選舉人知道，選舉人才能判斷其究竟代表誰(shuí)、是否合格等。由此又決定了黨代會(huì )需要進(jìn)一步公開(kāi)，黨內事務(wù)進(jìn)一步公開(kāi)。三是黨代表自身有一個(gè)素質(zhì)再提高的問(wèn)題。選出高素質(zhì)的黨代表是提高黨代表素質(zhì)的“入口”，但是由于對黨代表素質(zhì)的要求是不斷發(fā)展變化的，今天選舉產(chǎn)生的代表是先進(jìn)的、高素質(zhì)的，不等于他能夠在任期內永遠保持先進(jìn)性、永遠具有高素質(zhì)。顯然，一方面黨代表要增強責任感和使命感，不斷提高自身素質(zhì)，另一方面，加強對黨代表的外在監督，也是促使黨代表保持和提高自身素質(zhì)的重要推動(dòng)力量。