關(guān)于非公有制經(jīng)濟對農村城鎮化進(jìn)程中的作用

摘 要：城鎮化建設不是簡(jiǎn)單地把農村戶(hù)口改為城鎮戶(hù)口，不是簡(jiǎn)單地蓋樓房。關(guān)鍵是要解決好就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調整等。解決城鎮化進(jìn)程中的這些問(wèn)題，只依靠政府和國企是不夠的，非公有制經(jīng)濟必將發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟城鎮化建設當地就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整

2010年中央1號文件明確提出，把小城鎮化發(fā)展作為重點(diǎn)，由過(guò)去偏重大中心城市發(fā)展轉向注重城鄉協(xié)調發(fā)展的，結合農業(yè)現代化、現代服務(wù)業(yè)等多方支撐體系的新型城鎮化道路。農村城鎮化建設不是簡(jiǎn)單地把農村戶(hù)口改為城鎮戶(hù)口，蓋樓房，而是要抓住城鎮化的核心——農村人口的城鎮化，關(guān)鍵是要解決好就業(yè)、社會(huì )保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。解決農村城鎮化過(guò)程中的這些問(wèn)題，只依靠政府和國企的推動(dòng)既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，而且政府、國企也無(wú)力承擔全部產(chǎn)業(yè)調整、解決就業(yè)等問(wèn)題。

進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國非公有制經(jīng)濟的地位和作用越來(lái)越突出，成為推動(dòng)國民經(jīng)濟持續發(fā)展的重要力量。在我區，非公有制經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、繁榮城鄉市場(chǎng)、擴大就業(yè)、增加財政收入、改善人民生活方面也發(fā)揮了積極的作用。據統計，2008年全區非公有制經(jīng)濟增加值完成3500億元，占GDP的42%。根據2008年全區第二次經(jīng)濟普查統計，有私營(yíng)經(jīng)濟4.4萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)72.9萬(wàn)戶(hù)。分別比2004年第一次經(jīng)濟普查的戶(hù)數增加了2.8萬(wàn)戶(hù)和10.5萬(wàn)戶(hù)。2009年，全區非公有制經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資4120億元，占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額50%以上。在全區私營(yíng)企業(yè)中增長(cháng)最快的是金融業(yè)，同比增長(cháng)72.3%。其次是農林牧業(yè)，同比增長(cháng)36.6%。我區非公有制經(jīng)在新興服務(wù)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，勢必會(huì )為我區走出具有地區特色的農村城鎮化道路奠定基礎。

一、非公有制經(jīng)濟是實(shí)現離土不離鄉的就業(yè)方式的主體力量

解決就業(yè)，降低失業(yè)率將是我國長(cháng)期面對的重大問(wèn)題。其中農牧民就業(yè)尤為突出，關(guān)系到社會(huì )穩定，關(guān)系到改革開(kāi)放成敗。一直以來(lái)，大批農民涌向大中心城市，不僅增加城市就業(yè)壓力，而且農牧民在城市生活被邊緣化導致了很多社會(huì )問(wèn)題。為了解決農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，要改變原來(lái)過(guò)分依賴(lài)中心城市發(fā)展的模式，促進(jìn)小城鎮發(fā)展。農村城鎮化就是要把農牧民的生產(chǎn)結構在當地轉換，實(shí)現離土不離鄉型的就業(yè)方式。實(shí)現當地就業(yè)離不開(kāi)當地的非公有制經(jīng)濟的作用。使農村牧區剩余勞動(dòng)力在小城鎮中的農產(chǎn)品深加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游業(yè)和農村服務(wù)中小企業(yè)中就業(yè)，進(jìn)而增加農牧民的工資性收入。

以我區鄂爾多斯市為例，截至2007年底個(gè)體工商戶(hù)達到48922戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)7164家。全市在非公有制經(jīng)濟中的從業(yè)人員由2000年的 17.1萬(wàn)人增加到43.8萬(wàn)人。近兩年，鄂爾多斯市形成了絨產(chǎn)業(yè)、肉產(chǎn)業(yè)、林沙產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)等以深加工農畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。在這些非公有制經(jīng)濟龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，2007年鄂爾多斯市農牧民人均純收入為7052元，同比增長(cháng)15.2%。其中工資性收入2609元，農牧民工資性收入占人均純收入比重由2000年的21.3%提高到2007年的35.5%。家庭農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入3795元，同比增長(cháng)了10.3%。農牧民在當地就業(yè)達到82%。非公有制經(jīng)濟不僅成為推動(dòng)鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，而且吸納了大量農村牧區剩余勞動(dòng)力在當地就業(yè)，為農牧民提供了有保障的工資性收入，增加了農牧民農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，切實(shí)增加了農牧民實(shí)際收入。

二、非公有制經(jīng)濟是實(shí)現加快城鎮化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整的主要載體

小城鎮化建設，一方面為了解決農村牧區富余人口的轉移，另一方面農村城鎮化建設可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。農村城鎮化的過(guò)程是人口集聚的過(guò)程，也是經(jīng)濟聚集的過(guò)程。伴隨著(zhù)人口、經(jīng)濟聚集，必然對公共設施、學(xué)校、醫療、商業(yè)流通、房地產(chǎn)等第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加。需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向二、三產(chǎn)業(yè)的不斷轉移，由此城鎮化也會(huì )成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整的動(dòng)力。

2005年“非公36條”出臺，明確提出，只要法律沒(méi)有明確禁止的領(lǐng)域都允許非公有制經(jīng)濟進(jìn)入，在采礦、制造、電力、房地產(chǎn)、物流等第二、三產(chǎn)業(yè)中，99%的企業(yè)都是個(gè)體、私營(yíng)和外資等非公有制經(jīng)濟。尤其是在2008年，農村土地可以流轉、承包的土地新政出臺之后，發(fā)展規?；?jīng)營(yíng)的農業(yè)私營(yíng)企業(yè)相繼出現。所以，農村城鎮化建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整的主要載體是非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構調整、非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級。

內蒙古自治區的非公有制經(jīng)濟在農村牧區城鎮化建設、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整方面做出了卓越的貢獻。改革開(kāi)放以來(lái)，涌現出了一批頗有競爭力的企業(yè)，如蒙牛、鄂爾多斯集團、小肥羊、河套酒業(yè)等。這些非公有制經(jīng)濟扎根于內蒙古地區實(shí)際，在農畜產(chǎn)品深加工領(lǐng)域打造品牌，發(fā)展特色第一產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、金融等新興服務(wù)業(yè)，提升傳統服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，為農村小城鎮化建設，進(jìn)一步提高生產(chǎn)、生活水平做出了貢獻。

從表中可以看出，到2008年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重50.4%，生產(chǎn)總值只占11.7%。從20多年的發(fā)展看，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值呈下降趨勢，就業(yè)人員也呈下降趨勢。第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占55%，20多年來(lái)上升了20.2%，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)處在快速發(fā)展時(shí)期，反而就業(yè)比重在下降。應該隨著(zhù)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大力提高第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加了13.5%，但生產(chǎn)總值變化不大，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)層次在較低水平上徘徊，有待提升。從表2全區城鎮化率看出，烏海、包頭這樣工業(yè)較集中的城市，城市化率相對高。由此可看出，我區經(jīng)濟發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)較大。

三、非公有制經(jīng)濟承擔著(zhù)建設特色城鎮化道路的重任

近年來(lái)，全國各地在實(shí)施農村小城鎮化建設過(guò)程中，過(guò)分夸大城鎮化對經(jīng)濟的推動(dòng)作用，認為城鎮化建設就是越大越好，就是多蓋房子多修路多建廣場(chǎng)。結果出現了中小城鎮千篇一律，把城鎮化建設簡(jiǎn)單地當成一種“程式化”。沒(méi)有正確理解農村小城鎮化的關(guān)鍵問(wèn)題，更沒(méi)有體現因地制宜、體現各地區的特色。

在如何加快產(chǎn)業(yè)調整、產(chǎn)業(yè)升級，圍繞市場(chǎng)需要對農畜產(chǎn)品加工業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的研究方面，我區一批有遠見(jiàn)的非公有制經(jīng)濟將目光轉向了農牧區，開(kāi)發(fā)建設以農畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為主的項目。例如，鞏固和擴大在羊絨、牛奶、羊肉、皮革、馬鈴薯、小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造天然綠色品牌。尤其是烏蘭察布市的馬鈴薯，到2008年種植面積達到500萬(wàn)畝，產(chǎn)量達到400萬(wàn)噸，占全市農業(yè)增加值的28%，同時(shí)還帶動(dòng)了加工、保鮮、儲運等行業(yè)的發(fā)展。目前有1.2萬(wàn)戶(hù)馬鈴薯儲存大戶(hù)，有3.5萬(wàn)人。馬鈴薯加工企業(yè)達到十幾戶(hù)，年加工100萬(wàn)噸，銷(xiāo)售實(shí)現增加值15億元，占全市生產(chǎn)總值的16.4%，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

內蒙古農牧區的小城鎮建設立足于本地區特點(diǎn)，發(fā)展農畜產(chǎn)品深加工，企業(yè)帶動(dòng)農牧戶(hù)，改變傳統的農牧業(yè)發(fā)展方式，走出具有特色的小城鎮建設道路。

[1]2010年中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn) 一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)．

[2]蓋志毅.工業(yè)化、城鎮化與草原生態(tài)系統可持續發(fā)展[J]. 內蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2006（1）．

[4]王建忠.內蒙古草原牧區小城鎮發(fā)展問(wèn)題研究[J].內蒙古農 業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會(huì )科學(xué)版），2007（2）．

[5]龔新蜀.城鎮化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)轉型問(wèn)題——新疆特色城鎮 化道路研究[J].經(jīng)濟導刊，2009（1）．