談農村城鎮化與農民市民化的協(xié)同發(fā)展

內容摘要：我國農民市民化步伐要滯后于城市化進(jìn)程，拋開(kāi)制度供給不足、農民適應性差等問(wèn)題之外，還要確定農民市民化的主體范圍，本文在探討消除二元社會(huì )結構、實(shí)現城鄉一體化發(fā)展的基礎上，提出應給農民以國民待遇，從而最終消除城鄉差別，這是我國農民市民化的最終出路。

關(guān)鍵詞：市民化 城鄉一體化 城鎮化

農民市民化的研究視角

農民市民化是現代社會(huì )結構轉型的必然，然而在我國學(xué)術(shù)界，對于農民市民化概念還沒(méi)有明確的、公認的界定。但從市民化的主體來(lái)看主要包括兩種觀(guān)點(diǎn)：第一種觀(guān)點(diǎn)是農民向城市轉移并逐漸成為市民的過(guò)程，其重要的標志就是農民在身份上獲得作為城市居民的合法身份和相應的社會(huì )權利（包括居留權、選舉權、受教育權、勞動(dòng)與社會(huì )保障權、社會(huì )事務(wù)管理的參與權等等）。這是從城市的視角來(lái)構建農民市民化，市民化的對象主要是指已經(jīng)遷移到城市中農村流動(dòng)人口。第二種觀(guān)點(diǎn)是指我國現代化建設過(guò)程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使現有的傳統農民在身份、地位、價(jià)值觀(guān)、社會(huì )權利及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉化，以實(shí)現城市文明的社會(huì )變遷過(guò)程。因此，市民化過(guò)程的實(shí)質(zhì)是農民爭取“市民權”的過(guò)程。

城市化的快速發(fā)展并沒(méi)有推動(dòng)相應的農民市民化過(guò)程，其重要原因是政府政策導向和學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)被局限在基于城市視角的市民化過(guò)程，主要關(guān)注的是那些從農村遷移到城市的那部分人和城郊失地農民，把城市化看成是農民市民化發(fā)展的重要舞臺和載體，這不符合中國的實(shí)際國情。因此農民市民化不僅僅是農民社會(huì )身份和職業(yè)的一種轉變，也不僅僅是農民居住空間的地域轉移，而是社會(huì )權利、角色意識、思想觀(guān)念、行為模式等一系列變遷過(guò)程。農民市民化的最終目的和意義，不是讓所有的農村人口都遷移到城市，而是要讓所有的人口，無(wú)論是居住在城市還是在農村，都能夠享受到現代城市文明，在城鄉一體化的基礎上逐漸消除城市差別。

農村城鎮化是我國農民市民化的必然選擇

（一）農民市民化要與我國的城市化發(fā)展戰略相適應

在城市化的發(fā)展道路上，大多把城鎮化作為我國城市化發(fā)展的重點(diǎn)。因此，我國的城市化不是單向的城市化，即單純地促使農村人口向城市轉移，而是雙向城市化，即一方面促使部分農村人口通過(guò)多種方式向城市轉移，成為城市居民；另一方面積極發(fā)展農業(yè)和農村，加強農村建設，使農村的經(jīng)濟、社會(huì )和文化建設達到城市水平，實(shí)現城鄉的融合，讓更多的農民享受城市文明，分享國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。

（二）農村城鎮化是農民市民化的重要載體

在過(guò)去的多年中，城市化對我國農村勞動(dòng)力的轉移起了積極作用，今后隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，還會(huì )有大量的農民向城市轉移，最終成為市民。問(wèn)題的關(guān)鍵是，一方面，目前我國仍實(shí)行高強度的二元經(jīng)濟結構，戶(hù)籍制度、就業(yè)、保障等種種制度性障礙仍阻礙著(zhù)農民向城市流動(dòng)。另一方面，拋開(kāi)制度性因素，就中國國情看，占全國人口70%多的農民，通過(guò)大量的人口遷移來(lái)實(shí)現農民市民化，這是不現實(shí)的。在實(shí)踐中，由于大量農民遷移到城市，給流入地帶來(lái)了人口過(guò)多、交通擁擠、環(huán)境污染等弊端，已越來(lái)越讓現有的城市無(wú)法接受。一些現象都表明：城市化不能作為中國農民市民化的重要舞臺，因此，我國農民市民化必須通過(guò)實(shí)施城鄉一體化，逐步消除城鄉居民在就業(yè)、社會(huì )保障、教育、公共服務(wù)設施投入和使用等方面的差距。 推進(jìn)農民市民化的途徑

（一）改變原有的城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )體制

1.推進(jìn)戶(hù)籍改革，消除農民市民化的體制障礙。首先要打破掛在戶(hù)籍名義下的種種權利壁壘，取消隱藏于其背后的權利資源分配體系，讓農民和市民享有平等的就業(yè)、教育、住房、社會(huì )保障及民主政治權利和待遇。其次是要逐步建立城鄉一體化的居民戶(hù)口管理模式，實(shí)施以居住地劃分城鄉人口，以職業(yè)確定身份，最終實(shí)現城鄉人口一體化管理。

2.創(chuàng )新土地制度，推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)立法的形式確立農民對土地承包權的長(cháng)期化和固定化，增強農民對土地投入的積極性，促進(jìn)已經(jīng)從事非農產(chǎn)業(yè)的農民出售長(cháng)期經(jīng)營(yíng)權，使土地規模經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)效益。為了防止農民將賣(mài)地的收入在短期內用光，各方都應為失地農民的未來(lái)生活和發(fā)展留有足夠的空間，地方政府和土地開(kāi)發(fā)商應共同解決好失地農民的就業(yè)問(wèn)題，把一部分土地收入拿出來(lái)建立失地農民保障基礎賬戶(hù)，并納入地方統一的社會(huì )保障基金進(jìn)行統一管理，為失地農民建立應有的社會(huì )保障服務(wù)體系。

3.按國民待遇原則，逐步完善社會(huì )保障體系。當前我國城市已經(jīng)基本建立社會(huì )保障體系，而農村社會(huì )保障制度的建設還比較薄弱，農民實(shí)際上是游離于我國社會(huì )保障制度的邊緣群體，這是缺乏社會(huì )公平的。依據現有條件，我們有選擇有重點(diǎn)地展開(kāi)，分步走，先解決眼前的困難，逐漸建立農村社會(huì )保障體系。

（二）建立平等的公共物品供給制度

長(cháng)期以來(lái)，我國在經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中存在著(zhù)重城市，輕農村的結構性失衡問(wèn)題，導致當前農村公共服務(wù)供給嚴重不足，如農村教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)和基礎設施建設長(cháng)期滯后。提高農村公共服務(wù)體制，要明確中央和地方各級政府的職責范圍，建立問(wèn)責機制，公共財政支出應做到城鄉均衡發(fā)展，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保增加對農村教育、衛生、文化和基礎設施等的投入，建立城鄉統一的公共服務(wù)體系。

（三）按現代城市要素建設小城鎮

農村城鎮主要是指縣轄鎮和農村重要中心城鎮，在城鎮的發(fā)展布局和規劃上要按現代城市功能和城市觀(guān)念來(lái)建設，使小城鎮具有現代城市的功能。城市在現階段最為突出的是為生產(chǎn)服務(wù)的功能，其中包括市場(chǎng)功能、信息功能、金融保險功能、通信功能等。這意味著(zhù)建設城市不僅僅是建設居住環(huán)境，其首要內容是功能建設、市場(chǎng)建設。在城鎮建設中，要把農民納入到規劃中，公共基礎設施應作為公共品或準公共品加大投入，適度擴大城區規模，提升規模效應，并及時(shí)推動(dòng)戶(hù)籍、土地、社會(huì )保障等一系列制度創(chuàng )新，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)結構和社會(huì )關(guān)系的變革，促進(jìn)現代文明生產(chǎn)和生活方式在農村的傳播和確立，吸引更多的農民進(jìn)入小城鎮生活。

（四）提高農民的綜合素質(zhì)

農民就業(yè)能力和文化素質(zhì)提高都必須通過(guò)教育的途徑來(lái)實(shí)現，因此，政府、社會(huì )等應擔負起這個(gè)責任，加大農村基礎教育投入，提供更多的面向農民的職業(yè)技能培訓機會(huì )，從組織上、制度上和機制上進(jìn)一步確保教育培訓等各項工作的順利開(kāi)展；農民也要以正確的態(tài)度對待自身的不足和缺陷，要善于抓住機遇，不斷超越自我，積極參加各種職業(yè)培訓，提高自己的職業(yè)能力和勞動(dòng)技能，適應我國產(chǎn)業(yè)結構升級和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展對勞動(dòng)力的要求。另外，還要不斷加強自我學(xué)習意識，充分利用業(yè)余時(shí)間，不斷學(xué)習文化知識，培養各種興趣和愛(ài)好，增強市民意識，提高社會(huì )參與意識和社會(huì )責任感等。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是區域經(jīng)濟發(fā)展的核心，在工業(yè)化的推動(dòng)下，城鄉之間的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加深，資源配置和產(chǎn)業(yè)分工體系不斷優(yōu)化。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的聚集，農村小城鎮的城市化步伐加快，勞動(dòng)力就業(yè)結構的改變，城市文化對鄉村的影響加大，農村地區的城市性會(huì )顯著(zhù)提高。在城鄉協(xié)調發(fā)展的基礎上，逐步縮小城鄉居民在勞動(dòng)收入、勞動(dòng)環(huán)境、居住條件、文化生活等諸多方面的差距，讓農村居民能夠享受經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成果，從而達到城鄉共同發(fā)展、共同富裕的目標。

總之， 農民市民化是我國現代化發(fā)展戰略的重要舉措之一，其目標就是讓更多的農村居民享受到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的成果、享受城市文明生活、公平享受公共物品的權力等。因此，我們必須有效增加促進(jìn)農民市民化進(jìn)程的制度供給，突破農民自身素質(zhì)束縛，在推進(jìn)農村城鎮化過(guò)程中，實(shí)現城鄉融合，這是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要，也是現代社會(huì )發(fā)展的必然要求。

1.陳映芳.“農民工”：制度安排與身份認同[J].社會(huì )學(xué)研究，2005（3）

2.葛正鵬.“市民”概念的重構與我國農民市民化道路研究[J].農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題，2006（9）