反傾銷(xiāo)的經(jīng)濟淺析及中國目前應訴障礙

二、我國目前反傾銷(xiāo)應訴障礙分析 入世以后，中國商品頻頻遭到發(fā)達國家的反傾銷(xiāo)調查，在全球經(jīng)濟危機背景下，新貿易保護主義抬頭，中國面對的反傾銷(xiāo)起訴會(huì )更多。中國企業(yè)要逐漸克服心理障礙，學(xué)會(huì )運用WTO規則保護自己。面對國際上的反傾銷(xiāo)調查，中國企業(yè)主要面對以下障礙。 1.我國反傾銷(xiāo)法律體系不完善 2004 年3 月 31 日國務(wù)院修訂了 《反傾銷(xiāo)條例》 ，并于 2004 年 6 月 1 日起施行。新修訂的條例與 2002 年 1 月 1 日施行的條例并無(wú)本質(zhì)區別。以 《反傾銷(xiāo)條例》 為核心的反傾銷(xiāo)法的制定順應了我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，是我國加入世界貿易組織后對法律逐步進(jìn)行修改、 完善的一個(gè)方面，是立法技術(shù)不斷提高的一個(gè)證明。但是，我們也應該看到，由于我國反傾銷(xiāo)的實(shí)踐少，加之其他諸多的現實(shí)問(wèn)題， 《反傾銷(xiāo)條例》 等一系列反傾銷(xiāo)法規仍存在很多不足。同時(shí)，我國正承受著(zhù)傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)的嚴峻現狀，這些都對我國反傾銷(xiāo)法的制定和完善提出了新的要求。 (1)立法層次較低。從各國立法實(shí)踐來(lái)看，反傾銷(xiāo)法都是國家立法機構頒布實(shí)施的。 如美國的“ 關(guān)稅法” ， 新加坡的“ 反補貼和反傾銷(xiāo)稅法案” 等等。而我國反傾銷(xiāo)法律層次不高，《反傾銷(xiāo)條例》屬于國務(wù)院頒布的行政法規， 一旦與其他法律相抵觸，可能導致部分失效。這就使得反傾銷(xiāo)法規缺乏相應的穩定性，不利于我們更有效地運用這一法律武器。 因此， 提高反傾銷(xiāo)法律的級次，盡快頒布由全國人大審議通過(guò)的反傾銷(xiāo)法十分必要。

(2)缺乏反規避措施。反規避措施是各國為防止傾銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)出口商逃避反傾銷(xiāo)制裁而制定專(zhuān)門(mén)性規定。盡管WTO 反規避條款由于談判各方意見(jiàn)相左而被刪除，但是，運用反規避措施保證反傾銷(xiāo)法的有效貫徹執行已成為各成員國的共識。目前，美國、歐盟等國家和地區都制定了詳細的反規避措施。如產(chǎn)品在遭受反傾銷(xiāo)措施后極有可能采用組裝產(chǎn)品、輕微改變產(chǎn)品、后期發(fā)展產(chǎn)品等方式規避反傾銷(xiāo)。相比之下，我國除了在法規中原則性地指出可以采取適當措施防止規避行為發(fā)生以外，對什么是規避行為、對規避行為應當怎樣處理等等并未進(jìn)行任何說(shuō)明。從當前情況看，制定我國的反規避措施對保障反傾銷(xiāo)法的有效運行意義重大。 (3)某些規定仍有待細化。盡管2004年新《反傾銷(xiāo)條例》在很多方面補充和細化了2001 年《反傾銷(xiāo)條例》的相關(guān)內容，但仍有不夠細致全面的地方。如在正常價(jià)值與出口價(jià)格比較時(shí)只強調應以“公平合理的方式”進(jìn)行，而究竟怎樣才是“公平合理”則未給予詳細說(shuō)明。雖然調查機關(guān)在具體執行時(shí)完全可以參照WTO1994年守則的規定，但這樣也放棄了國內法在不違背WTO規定的前提下對國情予以特殊考慮的靈活性。 因此，進(jìn)一步細化反傾銷(xiāo)法規也是我國在以后的立法工作中應當注意的。 2.我國會(huì )計準則和會(huì )計制度還有待完善 反傾銷(xiāo)不是普通的法律訴訟 ，也不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟問(wèn)題 ，而是發(fā)生在既定法律程序下的會(huì )計制度的紛爭 ，一旦反傾銷(xiāo)調查發(fā)起后 ，調查機關(guān)與有關(guān)當事人就迅速卷入到一場(chǎng)關(guān)于產(chǎn)品成本與價(jià)格的會(huì )計爭論中。反傾銷(xiāo)調查的核心問(wèn)題是會(huì )計問(wèn)題 ，會(huì )計信息是傾銷(xiāo)是否存在的事實(shí)依據 ，是確定傾銷(xiāo)幅度及損害幅度的數量依據 ，是反傾銷(xiāo)稅的征稅依據。而我國會(huì )計準則在應訴反傾銷(xiāo)方面還存在一些缺陷。 (1)我國企業(yè)會(huì )計處理忽視遵循會(huì )計準則的重要性。目前，歐盟、美國雖然執行不同的會(huì )計準則，但都強調會(huì )計準則的有效執行，而我國企業(yè)在會(huì )計準則協(xié)調認識上還存在偏差。 (2)會(huì )計記錄完整性，會(huì )計憑證等的有效性與合法性程度。歐美反傾銷(xiāo)當局，很多時(shí)候是在細節處做文章，甚至極個(gè)別的會(huì )計憑證不完整，不規范就可能直接導致其認定整個(gè)企業(yè)的會(huì )計制度不完善，這對反傾銷(xiāo)應訴極為不利。 (3)我國與國際會(huì )計準則的差異。如我國準則規定資產(chǎn)減值不得轉回，這勢必會(huì )降低產(chǎn)品制造費用，從而降低產(chǎn)品成本，增加被認定為傾銷(xiāo)的可能。 在WTO合法框架下發(fā)起反傾銷(xiāo)作為貿易保護的又一策略，在全球經(jīng)濟危機背景下將會(huì )愈演愈烈，今天，中國依然是歐美的反傾銷(xiāo)重點(diǎn)，中國產(chǎn)品要進(jìn)入國際市場(chǎng)，企業(yè)就要隨時(shí)做好應對反傾銷(xiāo)的準備。同時(shí)，中國政府要加強立法和會(huì )計準則的完善，共同應對反傾銷(xiāo)調查。