宏觀(guān)調控法律制度的施行及其績(jì)效

關(guān)鍵詞: 宏觀(guān)調控/法律制度/經(jīng)濟民主/GDP增長(cháng)目標 內容提要: 要在全球金融危機的背景下，政府為了穩定經(jīng)濟發(fā)展，提出了2009年GDP增長(cháng)8%的目標，并為此采取了以擴大公共投資和拉動(dòng)消費為核心的一系列調控措施。對于政府提出的經(jīng)濟發(fā)展目標能否實(shí)現，存在不同的看法。以法律制度分析為框架的研究表明，在我國現行法律制度下，政府通過(guò)宏觀(guān)調控實(shí)現8%增長(cháng)目標有合法性基礎、有法律機制和民主機制的保障，是可以實(shí)現的。同時(shí)，從經(jīng)濟民主和法治的角度提出政府為保持經(jīng)濟增長(cháng)所采取的宏觀(guān)調控措施值得思考和探討。 在全球金融危機的背景下，國務(wù)院提出2009年GDP增長(cháng)8%的目標。影響這一目標實(shí)現的因素很多，不同的人可以從不同的角度去認識和判斷。在現有條件下，2009年能否實(shí)現8%的增長(cháng)目標關(guān)鍵在以擴大投資為核心的政府宏觀(guān)調控措施是否有效。對于宏觀(guān)調控措施的效果而言，相關(guān)法律制度的保障及運行機制是決定性的因素之一。從我國宏觀(guān)調控法律制度和相關(guān)政策的角度判斷，通過(guò)政府的宏觀(guān)調控，可以實(shí)現GDP增長(cháng)8%的目標。

一、政府通過(guò)宏觀(guān)調控實(shí)現8%的增長(cháng)目標具有合法性基礎

從市場(chǎng)經(jīng)濟確立之日起，關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系的爭論就從未停止過(guò)。從西方發(fā)達資本主義國家到發(fā)展中國家，都一直致力于尋找政府與市場(chǎng)的最佳結合點(diǎn)，努力建立政府與市場(chǎng)互動(dòng)的法律制度。

我國在20世紀50年代完成社會(huì )主義改造后，正式走上了建立社會(huì )主義制度的道路，逐步形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，形成了“強政府、弱市場(chǎng)”的格局。在新中國成立初期的20多年里，這種經(jīng)濟體制對我國的建設和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，靠政府命令已經(jīng)不能有效地配置資源。改革開(kāi)放以后，我國開(kāi)始從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變，政府與市場(chǎng)的關(guān)系成為改革的核心問(wèn)題之一。1992年黨的十四大正式把建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制確定為我國經(jīng)濟體制改革的目標。此后十余年的改革與發(fā)展，都沒(méi)有繞開(kāi)這一核心問(wèn)題。

隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展，我國基本上形成了政府宏觀(guān)調控和市場(chǎng)調節相結合的經(jīng)濟體制。在這樣的市場(chǎng)體制形成過(guò)程中，我國迅速發(fā)展成為世界第三大經(jīng)濟體。我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制雖然還有一些缺陷，但整體上看是符合中國國情的，中國的宏觀(guān)調控制度上是必需的和有效的。

實(shí)踐證明，政府的宏觀(guān)調控是必要的，并且許多情況下政府的調控成為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。但政府的調控要發(fā)揮良好的作用，必須具備許多約束性的條件。其中，最重要的是兩個(gè)合法性條件：一是必須尊重市場(chǎng)自身的要求，二是必須符合社會(huì )發(fā)展的基本要求。第一個(gè)條件要求政府的調控經(jīng)濟應當尊重市場(chǎng)的自身規律，只有在市場(chǎng)機制不能有效發(fā)揮作用時(shí)，政府才能采取調控措施干預市場(chǎng)。第二個(gè)條件要求政府調控經(jīng)濟應當符合以民主與法治為核心的現代社會(huì )治理機制的要求。

在現代市場(chǎng)經(jīng)濟和民主法治的框架下，各國的宏觀(guān)調控制度已經(jīng)形成了一個(gè)較為完備的法律體系，逐步由過(guò)去單純彌補市場(chǎng)失靈轉向塑造國家未來(lái)。宏觀(guān)調控的主動(dòng)性和針對性已經(jīng)大大增強，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷提高，因此，宏觀(guān)調控的法治化成為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，調控的合法性成為現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府宏觀(guān)調控的基本保障。不論各國政府為應對危機和促迸經(jīng)濟增長(cháng)而采取什么樣的方案和措施，一個(gè)共同的條件是：都必須在憲法和法律授權下進(jìn)行，并按法律規定的程序展開(kāi)。缺乏合法性的支持就談不上調控目標的實(shí)現，經(jīng)濟宏觀(guān)調控的合法性成為能否實(shí)現調控目標和產(chǎn)生良好效果的前提性條件。

合法性之所以是實(shí)現宏觀(guān)調控目標的基本保障，根本原因在于國家和政府在經(jīng)濟發(fā)展中具有雙重性的功能，即美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家諾斯所說(shuō)的國家悖論。求解這種悖論，應該借助憲政和法治，憲政和法治的安排作為解開(kāi)“政府悖論”的一把鑰匙，其所崇尚的人民主權、憲法至上、有限政府等法治精神，已經(jīng)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，在政府與市場(chǎng)之間找到了一種恰當的平衡，使政府對經(jīng)濟市場(chǎng)化和政治民主化的承諾變得可信。其所包含的經(jīng)濟意義是通過(guò)對政府權力的約束和個(gè)人權利的保護確立了市場(chǎng)經(jīng)濟有效運作的制度環(huán)境。[1]

我國經(jīng)濟體制改革的一個(gè)基本走向是不斷提高政府干預經(jīng)濟的法治化程度，將政府的經(jīng)濟職能納人法制運行的軌道。在2000年，吳敬璉就率先提出建立“好的市場(chǎng)經(jīng)濟”的觀(guān)點(diǎn)。[2]2001年，錢(qián)穎一詳細地論證了“好的市場(chǎng)經(jīng)濟”的內涵，認為決定市場(chǎng)經(jīng)濟好壞的因素有資本、勞動(dòng)、技術(shù)、地理、開(kāi)放和制度，其中制度應該是非常重要的因素?？偟膩?lái)說(shuō)，好的市場(chǎng)經(jīng)濟是建立在法治基礎上的現代市場(chǎng)經(jīng)濟，政府應該是一個(gè)法治之下的有限的和有效的政府，這是好的市場(chǎng)經(jīng)濟得以建立和維系的關(guān)鍵。只有好的市場(chǎng)經(jīng)濟才能夠實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和收人提高。[3]

我國政府的宏觀(guān)調控權來(lái)自憲法和法律的授權?！吨腥A人民共和國憲法修正案》第十五條明確規定“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀(guān)經(jīng)濟調控”，《中華人民共和國憲法》第八十九條規定了國務(wù)院管理全國經(jīng)濟工作的權利。2006年，全國人大十屆四次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十一五”規劃》），明確提出完善宏觀(guān)調控制度和建立服務(wù)政府、責任政府和法治政府的目標。

為了保持2009年GDPS%的增長(cháng)速度，國務(wù)院已經(jīng)出臺了一系列調控措施，包括產(chǎn)業(yè)振興計劃、貨幣政策、稅收調節、外貿政策、社會(huì )保障措施等，基本上符合《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國預算法》、《“十一五”規劃》以及金融財稅、外貿法等宏觀(guān)調控法律制度的規定。調控措施中最重要的4萬(wàn)億投資方案基本上是按照“十一五”規劃以及其他中長(cháng)期規劃確定的，沒(méi)有超出政府調控權的范圍。許多調控措施已經(jīng)在政府工作報告中反映出來(lái)，并經(jīng)過(guò)全國人民代表大會(huì )通過(guò)，從而確立了政府為保持經(jīng)濟增長(cháng)而采取的各項調控措施的合法性。盡管影響國民經(jīng)濟增長(cháng)的因素很多，但根據憲法和法律所采取的調控措施獲得了明確的合法性，具有較好的穩定性、可持續性和可預測性，并納人到法律制度體系的保障范圍內，為實(shí)現GDPS%的增長(cháng)目標提供了堅實(shí)的制度性基礎。重慶社會(huì )科學(xué)

二、政府通過(guò)宏觀(guān)調控實(shí)現8%的增長(cháng)目標具有靈活的法律機制保障

從我國甚至世界范圍內經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐可以看出，政府與市場(chǎng)一直在矛盾中努力達到均衡。二者的適度平衡是經(jīng)濟健康發(fā)展的必要前提，這已經(jīng)成為多數人的共識，也為實(shí)踐所證明。但經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐同時(shí)也證明，在由經(jīng)濟和政治體制所決定的不同宏觀(guān)調控制度下，政府調控經(jīng)濟的效果同樣存在明顯差別。如何尋找一種能夠將二者的關(guān)系安排得比較恰當的法律制度，既是政府干預經(jīng)濟的法治化及宏觀(guān)調控制度完善的重點(diǎn)，也是我國改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟體制改革與發(fā)展的重點(diǎn)。

從世界范圍內看，政府與市場(chǎng)是驅動(dòng)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的兩大車(chē)輪，二者的關(guān)系自然也就成為改革、發(fā)展過(guò)程中的根本性問(wèn)題，如何正確處理好兩者之間的關(guān)系，應成為思考和解決一切問(wèn)題和矛盾的出發(fā)點(diǎn)。這也是各國的改革歷程所帶給人們的啟迪。[4]

我國自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變，不斷探索宏觀(guān)調控制度完善的道路，并逐步形成了有中國特色的宏觀(guān)調控法律制度，即建立了回應型的宏觀(guān)調控法律制度。與西方發(fā)達國家傳統的法律制度類(lèi)型相比較，回應型法律制度不過(guò)分關(guān)注法律的規則結構，而是強調法律所服務(wù)的目的支配性地位，注重追求實(shí)質(zhì)正義，講求實(shí)際結果的正當性?；貞头芍贫葟娬{機構的開(kāi)放性，各種機構都采取一種務(wù)實(shí)的、以解決實(shí)際問(wèn)題為目的以及隨機應變的策略，回應型法律制度傾向于積極性、主動(dòng)性和開(kāi)放性，傾向于使自己融人社會(huì )現實(shí)生活中，更好地滿(mǎn)足現實(shí)的需要。[5]這種回應型的宏觀(guān)調控法律制度深刻體現了我國社會(huì )經(jīng)濟轉型時(shí)期的制度性特點(diǎn)，能夠更好地滿(mǎn)足我國社會(huì )經(jīng)濟轉型的需要。與西方發(fā)達國家的宏觀(guān)調控制度相比較.伐國回應型宏觀(guān)調控法律制度有兩個(gè)比較突出的特點(diǎn)，即政府享有廣泛和靈活的調控權，并能夠廣泛和靈活地采取調控措施。

第一，充分考慮了中國社會(huì )轉型時(shí)期的社會(huì )經(jīng)濟狀況，以市場(chǎng)資源配置功能為主，授予政府比較廣泛的宏觀(guān)調控權，為政府靈活配置資源提供了保障。我國宏觀(guān)調控法律制度授予政府廣泛的調控權包括兩個(gè)層次：一是，按照現行我國宏觀(guān)調控法律制度，政府可以綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政稅收政策、外貿政策、區域經(jīng)濟政策、公共投資政策等措施，實(shí)施全方位的調控，最大限度地發(fā)揮政府調控經(jīng)濟的功能，實(shí)現調控目標。二是，在某一具體的經(jīng)濟領(lǐng)域，政府享有廣泛的調控權。如為了應對金融危機，在財政支出方面，政府擴大公共投資，著(zhù)力加強重點(diǎn)建設，加大對民生領(lǐng)域的投資，提高人民群眾的消費力，以此拉動(dòng)內需。同時(shí)推進(jìn)稅費改革，實(shí)行結構性減稅。財政部提出2009年將在全國全面實(shí)施消費型增值稅，以此較大幅度地減輕企業(yè)的稅收負擔，促進(jìn)企業(yè)增加投資、推進(jìn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新，同時(shí)將繼續執行已經(jīng)實(shí)施的一系列稅費減免政策。廣泛的調控授權豐富了政府調控的內容和措施，提高了政府全面把握調控效果和綜合運用調控手段的能力，成為實(shí)現調控目標的有力保證。

第二，在宏觀(guān)調控權的行使、調控程序的控制、調控決策的規范、調控權的監管機制等方面，選擇了比較務(wù)實(shí)的彈性制度建構，堅持了靈活高效的原則，但這無(wú)疑有利于提高調控的效率。在中國現有宏觀(guān)調控制度下，政府在調控方面擁有較大的調控自主權和靈活性，可根據經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，及時(shí)出臺有針對性的調控措施，這從制度上增加了實(shí)現GDP增長(cháng)目標的可能性。

中國宏觀(guān)調控制度的這種靈活性和回應性，不僅是中國宏觀(guān)調控制度的特色，也是實(shí)現8%增長(cháng)目標的制度保障。同時(shí)，政府也預留了政策空間，隨時(shí)都可以提出新的刺激經(jīng)濟的政策。由此可以看出，我國政府實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)目標的一個(gè)最大優(yōu)勢在于隨時(shí)提出新的政策和措施。在我國宏觀(guān)調控法律制度下，政府可以采取靈活的調控措施，迅速集中并配置資源，改變消費等經(jīng)濟增長(cháng)的結構，將政府宏觀(guān)調控的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現GDP的增長(cháng)目標。

三、政府通過(guò)調控實(shí)現8%的增長(cháng)目標其有民主機制保障

就目前政府已經(jīng)出臺的調控措施而言，核心是增長(cháng)投資，通過(guò)投資拉動(dòng)內需，從而促進(jìn)GDP的增長(cháng)。宏觀(guān)調控在很大程度上屬于公共政策的范疇，能否發(fā)揮預期的效果，民主參與機制和公眾的支持是重要因素。在調控措施決策的形成及實(shí)施過(guò)程中，公眾參與是確保調控符合民意及調控合法化的根本途徑。古人云：“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心?！闭{控更應符合民心和民意。[6]

為保經(jīng)濟增長(cháng)，政府在宏觀(guān)調控方案和措施的制定過(guò)程中，只有注意采取一定的方式擴大公民參與，傾聽(tīng)公眾的意見(jiàn)，了解民心所向，才能為宏觀(guān)調控措施的順利實(shí)施并保障其目標的實(shí)現奠定基礎。宏觀(guān)調控方案和措施的民主性除了體現其群眾性基礎之外，還支撐著(zhù)宏觀(guān)調控的合法性基礎。我國的宏觀(guān)調控制度為政府有效實(shí)施調控措施并實(shí)現促進(jìn)國民經(jīng)濟增長(cháng)的目標提供了民主參與機制。政府出臺的各項調控措施大都納人了民主決策與互動(dòng)機制中，具體表現為：

第一，政府出臺宏觀(guān)調控的重要政策、規定、方案和措施前，廣泛向社會(huì )征求意見(jiàn)，民眾通過(guò)各種渠道積極建言獻策。通過(guò)建立重大事項社會(huì )公示制度、社會(huì )聽(tīng)證制度、決策論證制度等，進(jìn)一步保障宏觀(guān)調控決策的民主性。特別是隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，日益成為廣大民眾參與政治的一個(gè)重要平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)所具有的實(shí)時(shí)互動(dòng)性、超越時(shí)空性、對外開(kāi)放性的特點(diǎn)，可以使信息迅速交流，同時(shí)為公民參與政治生活提供了極大的便捷性，提高了公民參政的效率和水平。

這種參與主體的平等性、參與機會(huì )的均等性，較大地激發(fā)了民眾的參政熱情。為促進(jìn)2009年經(jīng)濟的增長(cháng)，政府所采取的各種調控措施及方案，基本上都通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)家論證、調研等方式，及時(shí)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和看法，使各項調控措施更好地反映公眾的要求和意志。尤其許多措施都是根據《十一五規劃》制訂的，《十一五規劃》的編寫(xiě)和通過(guò)具有廣泛的群眾基礎。許多調控措施被寫(xiě)人政府工作報告，交由全國人民代表大會(huì )充分討論通過(guò)，同樣具有較高的民主性。經(jīng)過(guò)民主參與程序和機制而形成的調控措施，具有發(fā)揮良好效果和基礎的基本條件，這也是西方發(fā)達國家政府宏觀(guān)調控制度的基本經(jīng)驗。

第二，宏觀(guān)調控與多種民主制度結合，形成多種宏觀(guān)調控措施實(shí)施監督與信息反饋制度，形成調控措施實(shí)施的民主互動(dòng)機制，如建立了信息公開(kāi)制度、公民批評制度、建議制度、社情民意反映制度，以及與公民利益密切相關(guān)的聽(tīng)證制度。從政府的整個(gè)調控過(guò)程看，主要調控措施包括產(chǎn)業(yè)振興計劃、稅費改革、價(jià)格調整、公共投資、利率調整、匯率改革等主要措施的具體實(shí)施都納人民主互動(dòng)的程序，具有廣泛的代表性和群眾性基礎。例如，4萬(wàn)億投資方案出臺后，經(jīng)過(guò)廣泛的調研、論證和公眾討論，國務(wù)院又出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興計劃和相關(guān)投資計劃，進(jìn)一步細化了投資方案。許多其他調控措施的實(shí)施也都經(jīng)過(guò)了民主參與評議和監督程序，保證了宏觀(guān)調控措施落實(shí)的民主性和廣泛的群眾基礎。

四、我國宏觀(guān)調控中值得思考的幾個(gè)法律問(wèn)題

從上述三個(gè)方面分析，政府在現行宏觀(guān)調控制度安排下，可以通過(guò)有效的宏觀(guān)調控措施實(shí)現8%的增長(cháng)目標。當然，能否最終實(shí)現這一增長(cháng)目標，還受很多其他因素的影響。僅僅從法律制度和政策的角度看，我國現行宏觀(guān)調控調控制度為實(shí)現增長(cháng)目標提供了基本的保障。同時(shí)，也必須認識到，雖然中國的現行宏觀(guān)調控制度有利于政府靈活高效地調控經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟的增長(cháng)，但同樣存在一些值得思考的問(wèn)題。

第一，應進(jìn)一步完善宏觀(guān)調控的民主商談機制。目前我國宏觀(guān)調控制度的民主參與機制還不充分，以國家4萬(wàn)億投資計劃為例。方案一出臺，各地方都開(kāi)始游說(shuō)中央政府，爭取分得盡可能大的蛋糕。這反映出公共投資或財政支出中存在的問(wèn)題，我國宏觀(guān)調控的民主商談機制的缺失、民主互動(dòng)的不充分，公共投資分配可能事實(shí)上脫離了經(jīng)濟民主機制的約束，受某些利益主體的不當干擾，公共投資應有的公共性受到影響。從經(jīng)濟發(fā)展和宏觀(guān)調控法律制度完善的角度分析，我國的宏觀(guān)調控制度為了保障政府調控的效率，某種程度上犧牲了民主化程度。因此，以4萬(wàn)億投資方案為代表的宏觀(guān)調控措施也給人們一個(gè)重要啟示，即高度靈活與廣泛授權的宏觀(guān)調控制度必須具有更高的民主參與和監督機制，政府的重要調控行為必須在民主機制開(kāi)展，否則，宏觀(guān)調控可能會(huì )背離公共利益目標，走向其反面。

第二，建立公共預算和公共投資的法律制度約束。為保證調控的效果，政府許多宏觀(guān)調控手段多以政策的形式出現，隨著(zhù)調控政策的成熟和穩定，需要將宏觀(guān)調控納人法治化軌道。這主要取決于兩個(gè)的因素：其一，現代民主政治與法治的基本要求在于公共權力的制衡與政府行為的法治化。宏觀(guān)調控作為國家干預市場(chǎng)經(jīng)濟的最重要的手段，理應納人法治的軌道。其二，宏觀(guān)調控自身隱含的風(fēng)險要求宏觀(guān)調控應當法治化。[7]

此次宏觀(guān)調控的主要措施以稅政策為例，涉及到如何科學(xué)合理地利用國家稅收的問(wèn)題，從而凸顯出我國預算法律制度和公共投資法律制度的重要性。在政府的公共投資中，財政資金籌措、投資決策、撥付和使用都應納人法定的預算及公共投資程序。

關(guān)于預算法律制度的完善，學(xué)界探討也較多，可以適當借鑒發(fā)達國家的做法，完善預算和公共投資的法律約束機制。以我國的實(shí)際情況出發(fā)，需要政府擁有更廣泛和靈活的宏觀(guān)調控權，對政府調控權的監督不能照搬國外的經(jīng)驗，但進(jìn)一步加大對政府公共投資的民主決策與監督機制，應當是我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制與民主制度改革與完善的一個(gè)重要問(wèn)題。當然，為了保證政府調控的效率，法律程序和控制不必過(guò)于復雜，但基本的法律程序控制不應缺失。

第三，建立和完善更為廣泛的民主參與制度。我國的民主參與制度建設雖然已經(jīng)有很顯著(zhù)的成就，但總體而言，民眾參與的熱情還有待進(jìn)一步加強，民眾參與的渠道還比較單一，現有的民主參與制度還需完善，特別是聽(tīng)證制度，在法治化程度較高的國家，早已廣泛使用?！吨腥A人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國立法法》等多部法律規定了這一制度。聽(tīng)證是發(fā)揚民主、確保政策立法符合民意的重要途徑，是政策制定的民主化、科學(xué)化、合法化的要求。這表明政府宏觀(guān)調控制度需建立廣泛的民主參與機制，宏觀(guān)調控的民主化程度需要進(jìn)一步提高。

第四，建立相應的監督機制。宏觀(guān)調控法律制度應當建立完善有效的權力監督和制約機制，保障法律規范得到有效的遵守和執行，制止并制裁違法的宏觀(guān)調控行為。當宏觀(guān)調控措施在實(shí)施中偏離了預期目標時(shí)，應當通過(guò)有效的監督機制進(jìn)行及時(shí)調整和校正。我國在構建監督體系時(shí)，應建立以國家立法機關(guān)和審計機關(guān)為核心，以社會(huì )公眾監督為基礎，以外部及公開(kāi)的法律監督體系為主，以宏觀(guān)調控機構內部監督和自我約束為輔的監督體系。

作為全球經(jīng)濟共同體的重要一員，中國政府一直密切關(guān)注國際金融危機的發(fā)展和變化，對中國而言，最重要的是把自己的事情辦好。一個(gè)有著(zhù)13億人口的大國長(cháng)期保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，這本身就是對世界的最大貢獻。在支持政府通過(guò)調控實(shí)現GDP增長(cháng)目標的同時(shí)，還應當思考上述一些更長(cháng)遠一點(diǎn)制度建設問(wèn)題。對于我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，這兩樣是非常重要的事情。 注釋: [l]王小衛：《憲政經(jīng)濟學(xué)的國家觀(guān)念研究》，《財經(jīng)研究》2005年第3期，第89頁(yè) [2]吳敬鏈：《當代中國經(jīng)濟改革》，上海遠東出版社，2004年，第391—399頁(yè) [3]錢(qián)穎一：《現代經(jīng)濟學(xué)與中國經(jīng)濟改革》，中國人民大學(xué)出版社，2003年，第42—8頁(yè) [4]財政部科研所課題組：《政府與市場(chǎng)關(guān)系：我國改革、發(fā)展的基點(diǎn)》，《山東財政學(xué)院學(xué)報》2001年第1期，第4頁(yè) [51葉明：《經(jīng)濟法實(shí)質(zhì)化研究》，法律出版社，2005年，第144頁(yè) [6]周新偉程新宇：《淺析公共政策合法化的必要性及其途徑》，（法制與社會(huì )》2009年第2期，第200頁(yè) [7]胡光志：《宏觀(guān)調控法研究及其展望》，《重慶大學(xué)學(xué)報（社會(huì )科學(xué)版）》2008年第5期，第112頁(yè)