淺談煤炭?jì)r(jià)格形成機制改革的方向

【論文摘要】2010年6月資源稅價(jià)格改革正式在新疆啟動(dòng)，涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計征，稅率均為5%。這也意味著(zhù)，我國醞釀數載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開(kāi)大幕，由此將給新疆乃至全國的產(chǎn)業(yè)運行和經(jīng)濟結構調整帶來(lái)深遠影響。但是作為市場(chǎng)化程度最高的煤炭?jì)r(jià)格改革卻未包含在這次改革之中，本文試圖通過(guò)對煤炭?jì)r(jià)格形成的發(fā)展歷程、現狀分析、提出一些個(gè)人的見(jiàn)解。

【論文關(guān)鍵詞】煤炭?jì)r(jià)格；形成機制；改革分析

煤炭是我國重要的基礎能源，在可以預見(jiàn)的短時(shí)間內，還沒(méi)有一種低成本規?；男履茉慈〈禾康闹饕茉吹匚?。同時(shí)，國民經(jīng)濟的其他部門(mén)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)也在很大程度上依賴(lài)煤炭資源。資料顯示，煤炭?jì)r(jià)格與國民經(jīng)濟中其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)聯(lián)系數為0.45，說(shuō)明了煤炭?jì)r(jià)格的重要地位。鑒于煤炭?jì)r(jià)格的重要地位，其價(jià)格形成機制即煤炭資源的價(jià)格形成方法、程序和過(guò)程就顯得尤其重要，煤炭?jì)r(jià)格形成機制是否合理、價(jià)格水平制定是否合理，不但關(guān)系著(zhù)煤炭企業(yè)及煤炭企業(yè)員工的利益，而且還涉及到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展及其利益分配問(wèn)題，甚至在某種程度上會(huì )給整個(gè)國民經(jīng)濟的運行產(chǎn)生重大影響和作用。

一、煤炭?jì)r(jià)格形成機制的發(fā)展歷程

我國自20世紀70年代改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)歷了從有計劃的商品經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，與其他多數商品相同，煤炭的價(jià)格也經(jīng)歷了一個(gè)逐步由“計劃價(jià)”向“市場(chǎng)價(jià)”的轉變過(guò)程。

1979-1984年國家實(shí)行計劃管理階段。以調整煤炭?jì)r(jià)格水平為主，通過(guò)提高統配煤礦煤炭出廠(chǎng)價(jià)格彌補煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本上升。1985－1992年國家實(shí)行調放結合階段。調放結合后期逐漸轉向以開(kāi)放為主，市場(chǎng)化趨向增強。1993年放開(kāi)了東北、華北地區和湖南省國有重點(diǎn)煤礦的煤炭出廠(chǎng)價(jià)格，以及洗精煤和電力、冶金行業(yè)用動(dòng)力煤價(jià)格；1994年7月放開(kāi)了其他煤炭?jì)r(jià)格（包括化肥生產(chǎn)用煤）。價(jià)格開(kāi)放后，煤、電企業(yè)價(jià)格爭議不斷，難以形成一致意見(jiàn)。1994年8月，在國務(wù)院的干預下，確定1994年電煤價(jià)格上漲4％，基本平息了各地的煤價(jià)糾紛。為了促進(jìn)煤、電雙方順利簽訂煤炭購銷(xiāo)合同，在每年煤炭訂貨會(huì )上仍發(fā)布一個(gè)參考性的協(xié)調價(jià)格。隨著(zhù)國家對電煤價(jià)格的逐步放開(kāi)，電煤重點(diǎn)合同價(jià)格呈不斷上漲的趨勢。2007年，國家徹底取消了煤炭?jì)r(jià)格雙軌制，直到2009年12月，國家發(fā)改委宣布退出電煤談判過(guò)程，電煤價(jià)格完全由企業(yè)自主決定，標志著(zhù)我國煤炭?jì)r(jià)格實(shí)現了完全市場(chǎng)化。

二、煤炭?jì)r(jià)格形成機制的現狀

第一，煤炭?jì)r(jià)格定價(jià)機制尚不完善。整體而言，我國煤炭?jì)r(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程明顯快于石油、電力以及天然氣等產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現了由市場(chǎng)發(fā)揮其配置資源的根本性作用。但是，煤炭?jì)r(jià)格改革的終極目標是走符合國家可持續發(fā)展的市場(chǎng)化道路。目前，我國煤炭?jì)r(jià)格的定價(jià)機制充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，煤炭?jì)r(jià)格反映供求雙方的真實(shí)意愿。但是，由于市場(chǎng)失靈的存在，我國煤炭的定價(jià)沒(méi)有體現其真實(shí)成本，煤炭?jì)r(jià)格并未將煤炭的外部成本內部化。中國目前的煤炭使用模式并沒(méi)有考慮煤炭開(kāi)采所造成的地質(zhì)損害以及煤炭使用所帶來(lái)的環(huán)境后果，環(huán)境損失等外部成本沒(méi)有被納入煤炭定價(jià)體系。 第二，煤價(jià)扭曲導致煤炭行業(yè)效率損失政府財政負擔增加。不健全的價(jià)格形成機制，造成煤炭?jì)r(jià)格扭曲，市場(chǎng)價(jià)格信號失真，不僅造成煤炭行業(yè)自身的效率損失、政府財政負擔的增加，而且增加了評價(jià)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的難度，導致其他行業(yè)能源使用的浪費，增加國民經(jīng)濟結構調整的難度。一是煤炭?jì)r(jià)格扭曲降低了行業(yè)競爭能力。較低的煤炭?jì)r(jià)格，導致煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門(mén)的利潤水平相差懸殊，行業(yè)競爭能力下降，企業(yè)普遍缺少積累。二是煤炭?jì)r(jià)格扭曲增加了國家財政負擔。較低的煤炭?jì)r(jià)格使煤礦收益率低下，國家不得不投入大量資金支持煤炭工業(yè)。三是煤炭?jì)r(jià)格扭曲降低了煤炭資源運用效率。實(shí)行煤炭低價(jià)政策，等于國家用巨額補貼補了用煤企業(yè)，用煤多少對其經(jīng)濟效益影響不大，因而普遍缺乏節約煤炭資源的壓力和動(dòng)力，更不愿采取節能措施，造成煤炭運用率低，浪費驚人。

第三，煤炭?jì)r(jià)格上漲低于其它生產(chǎn)資料的上升幅度。計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國物價(jià)總體水平基本沒(méi)有大的變動(dòng)，再加上國家對國有煤炭企業(yè)實(shí)行統收統支政策，收入與企業(yè)經(jīng)濟效益不掛鉤，煤炭?jì)r(jià)格上漲低于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度的矛盾并不突出。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格(除少數，如電力價(jià)格外)幾乎全部由市場(chǎng)決定。在這種情況下占煤炭消費總量一半以上的電煤，政府指導價(jià)則長(cháng)期低于市場(chǎng)價(jià)格。目前，我國煤炭?jì)r(jià)格上漲是一種恢復性上漲。由于前幾年煤炭供應相對過(guò)剩的矛盾比較突出，從全國煤價(jià)的平均水平看，隨著(zhù)運費的調整，同期的煤炭?jì)r(jià)格上漲幅度與鋼材、水泥、電力等等的上漲幅度相比，煤價(jià)的上漲幅度是最小的。

三、煤炭?jì)r(jià)格形成機制改革的方向

整體來(lái)看，當前煤炭?jì)r(jià)格不能完全反映市場(chǎng)供求狀況；在反映煤炭資源本身的價(jià)值、開(kāi)采及運輸過(guò)程中的外部成本、政策管制成本、安全與可持續發(fā)展成本方面沒(méi)有得到完整和應有的體現；而且已經(jīng)征收的各種稅費中不僅征收方式不合理、征收費率偏低，而且存在各種稅費功能交叉重疊的現象。對此，我認為應該采取“價(jià)格隨行就市、簡(jiǎn)化價(jià)格內含、增加合理成本”等的原則對當前的煤炭?jì)r(jià)格形成機制進(jìn)行徹底的改造。

第一，外部成本內部化。煤炭的價(jià)格形成機制在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，除了主要依靠煤炭供求關(guān)系的變化之外，一個(gè)重要的因素就是煤炭的生產(chǎn)成本。過(guò)去相當長(cháng)的一段時(shí)間以及目前的煤炭?jì)r(jià)格形成機制在考慮煤炭生產(chǎn)成本方面存在很大的片面性。主要表現為對煤炭生產(chǎn)成本內涵的理解，解讀為煤炭生產(chǎn)企業(yè)個(gè)體的以貨幣形態(tài)表示的經(jīng)濟成本，對于煤炭生產(chǎn)開(kāi)采中所造成的資源價(jià)值損失、生態(tài)環(huán)境遭到破壞以及眾多的社會(huì )成本的損耗沒(méi)有考慮進(jìn)去或者考慮的甚少，從而轉移了煤炭生產(chǎn)的外部成本。通過(guò)起征環(huán)境稅和能源稅，并提高礦區使用費標準等措施使煤炭的價(jià)格準確地體現其真實(shí)的成本，這樣才能有效減少煤炭帶來(lái)的環(huán)境等各方面問(wèn)題。

第二，研究探索建立新的煤炭?jì)r(jià)格管理體制。首先，國家應由一個(gè)綜合部門(mén)負責煤炭?jì)r(jià)格體制的建立和運行，并組織有關(guān)部門(mén)在充分研究對煤礦有直接影響和間接影響的前提下，充分應用計劃、稅收等有效手段及其它相關(guān)的政策，對煤炭?jì)r(jià)格進(jìn)行科學(xué)的調控和管理。其次，國家應建立煤炭?jì)r(jià)格信息網(wǎng)絡(luò )，定期發(fā)布國內各主要交易市場(chǎng)煤炭成交價(jià)格，作為政府宏觀(guān)調控的手段。再次，國家應建立煤炭最低保護價(jià)格制度，在煤炭市場(chǎng)供求失衡，出現不正當競爭時(shí)，采取保護價(jià)格制度，以穩定煤炭生產(chǎn)，合理保護煤炭企業(yè)的利益。

第三，創(chuàng )建煤炭?jì)r(jià)格指數。設定煤炭?jì)r(jià)格指數必須針對我國煤炭市場(chǎng)狀況，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗確定價(jià)格指數種類(lèi)。目前在我國首先應該科學(xué)確立反映市場(chǎng)總體變化趨勢的綜合加權平均指數；其次反映我國煤炭產(chǎn)業(yè)參與國際分工，和相互影響程度的進(jìn)出口價(jià)格變化指數也必不可少；再次就是反映煤礦生產(chǎn)價(jià)格變化情況的出礦價(jià)格變化指數；還有反映運輸中轉需求變化情況的煤炭主要中轉地區、港口價(jià)格指數和反映消費代表地區情況的主要消費市場(chǎng)價(jià)格指數；另外還有反映不同煤種供需關(guān)系變化情況的，主要代表煤種、品種價(jià)格指數；反映不同行業(yè)消費需求變化的主要行業(yè)消費價(jià)格指數；反映對市場(chǎng)發(fā)展預測的預期價(jià)格指數等。最后鑒于我國加入世界貿易組織的實(shí)際以及與國際市場(chǎng)接軌的需要，完整的價(jià)格指數體系，還應當根據條件適當介紹國際市場(chǎng)能源價(jià)格波動(dòng)情況。