建設社會(huì )主義新農村分析觀(guān)點(diǎn)綜述

黨的十六屆五中全會(huì )提出建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)后，我國學(xué)者對社會(huì )主義新農村的內涵和本質(zhì)特征、建設社會(huì )主義新農村的原則及目標、建設社會(huì )主義新農村面臨的問(wèn)題、如何建設社會(huì )主義新農村等方面的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。本文對相關(guān)研究觀(guān)點(diǎn)綜述如下。

一、社會(huì )主義新農村的內涵和本質(zhì)特征

馬曉河指出，“建設社會(huì )主義新農村”這一思路的形成，發(fā)韌于中共十六大。在黨的十六大上，中央提出解決“三農”問(wèn)題必須統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì )將統籌城鄉發(fā)展放在了“五個(gè)統籌”之首。一年后，胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì )上提出了著(zhù)名的“兩個(gè)趨向”論斷，指出中國已進(jìn)入以工補農、以城帶鄉的階段。在黨的十六屆五中全會(huì )上，正式提出了要“建設社會(huì )主義新農村”。在“統籌城鄉”、“兩個(gè)趨向”、“建設社會(huì )主義新農村”三者之間，有非常明晰的邏輯關(guān)系。統籌城鄉是戰略思路，以工補農、以城帶鄉是戰略取向，而建設社會(huì )主義新農村則是戰略的具體化?！敖ㄔO社會(huì )主義新農村”并不是“三農”政策的一個(gè)方面，更不是像一些人理解的那樣，僅僅是搞“新村建設”，讓農民住進(jìn)小區，而是當前“三農”工作的一個(gè)抓手，是“十一五”乃至更長(cháng)時(shí)間中國農村發(fā)展的總目標、總思路。

溫鐵軍認為，“建設社會(huì )主義新農村”的提法是一個(gè)全面的、綜合的、統領(lǐng)農村工作全局的新提法。從提出農業(yè)結構調整到農民增收，再到強調社會(huì )主義新農村建設，是一個(gè)符合邏輯遞進(jìn)關(guān)系的政策提出過(guò)程，也是不斷與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的表現。與以往的對農村工作的強調相比，在“建設社會(huì )主義新農村”的內涵中，主要存在兩個(gè)方面的調整：一是不再片面地強調經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)也包括農村的文化建設、農村公共事務(wù)的管理和農村的社會(huì )組織建設。這意味著(zhù)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，農村公共事業(yè)包括文化教育、醫療、社會(huì )保障等，也將得到較大發(fā)展。二是不再單純強調加快城市化。以往加快城市化已帶來(lái)一些問(wèn)題，導致城鄉差別擴大。根據我國城鄉二元結構的體制矛盾將會(huì )長(cháng)期存在這樣一個(gè)基本事實(shí)，和諧社會(huì )建設要把重點(diǎn)放在農村。

楊繼瑞指出，“建設社會(huì )主義新農村”具有新的內涵：第一，社會(huì )主義新農村屬于社會(huì )主義現代化建設的重要方面。社會(huì )主義新農村所具有的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”特征，無(wú)疑是社會(huì )主義基本經(jīng)濟規律和社會(huì )主義優(yōu)越性的重要體現，是我國全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中不可或缺的重要部分。第二，社會(huì )主義新農村是一個(gè)全面、綜合、和諧和科學(xué)的范疇。社會(huì )主義新農村所具有的基本特征，全面綜合地反映了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步的程度。第三，社會(huì )主義新農村建設是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。社會(huì )主義新農村作為新的歷史時(shí)期的農村發(fā)展的表現形態(tài)，必須與時(shí)俱進(jìn)地反映時(shí)代特征，因而其衡量標準不是一成不變的，而是隨時(shí)間的變化、社會(huì )的發(fā)展而發(fā)展的。第四，社會(huì )主義新農村建設是在現有的基礎和條件下進(jìn)行的，具有層次性。由于我國幅員遼闊，不同地區由于歷史、環(huán)境、基礎的不同，建設社會(huì )主義新農村的速度和目標也各不相同。所以，我國各地建設社會(huì )主義新農村的模式也不可能千篇一律。應因地制宜、因時(shí)制宜地選擇建設社會(huì )主義新農村的具體路徑，積極探索建設社會(huì )主義新農村的有效模式。

王文娟認為，社會(huì )主義新農村建設具有豐富的內涵，它不但涵蓋了以往國家在處理城鄉關(guān)系、解決“三農”問(wèn)題方面的政策內容，且還賦予其新的內涵，既包括了路、電、水、氣等生活設施和教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)建設，也包括了以農田、水利、科技等農業(yè)基礎設施為主的產(chǎn)業(yè)能力建設；既包括了村容村貌環(huán)境整治，也包括了以村民自治為主要內容的制度創(chuàng )新。

胡恒洋等人指出，建設社會(huì )主義新農村總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個(gè)字是一個(gè)有機整體，既包括發(fā)展農村生產(chǎn)力，又包括完善農村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，是社會(huì )主義現代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作中的具體體現，其內容十分豐富，涵義十分深刻?，F階段我們要建設的新農村，既不同于建國初期提出的新農村，也與近年一些地方搞的新村建設不同，更與韓國等國家和地區開(kāi)展的新村運動(dòng)有所區別，其內容更加全面，內涵更加豐富，是經(jīng)濟建設、文化建設、政治建設、社會(huì )建設和黨的建設協(xié)調推進(jìn)的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。實(shí)現這一要求，必須把握以下幾點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新格局；農民生活要有新提高；鄉風(fēng)民俗要有新風(fēng)尚；鄉村面貌要有新變化；鄉村治理要有新機制。

郭杰忠認為，社會(huì )主義新農村是指在社會(huì )主義條件下，反映一定時(shí)期農村社會(huì )以經(jīng)濟發(fā)展為基礎、以社會(huì )全面進(jìn)步為標志的文明狀態(tài)。社會(huì )主義新農村具有以下性質(zhì)和特征：社會(huì )主義新農村屬于社會(huì )主義范疇，具有社會(huì )主義的性質(zhì)，是社會(huì )主義優(yōu)越性的重要體現，是社會(huì )主義現代化建設中不可或缺的重要一環(huán)；社會(huì )主義新農村是一個(gè)全面、綜合的概念，具有全面性；社會(huì )主義新農村建設是一個(gè)過(guò)程，具有動(dòng)態(tài)性；社會(huì )主義新農村建設是在現有基礎上進(jìn)行的，具有層次性；社會(huì )主義新農村建設，是目的和手段的統一。

二、建設社會(huì )主義新農村的目標及原則

溫鐵軍指出，新農村建設要實(shí)現“三新”的目標。其一，城鄉之間的良性互動(dòng)。城鄉差別越大，農民就越會(huì )為短期的收入增加而過(guò)量使用農藥、化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞了農村生態(tài)環(huán)境。因此，推進(jìn)新農村建設，就要改變以往簡(jiǎn)單化地加快城市化的傾向，全社會(huì )都來(lái)更加關(guān)注并致力于農村的綜合發(fā)展。其二，農村社會(huì )制度的完善和農村和諧社會(huì )的構建。其三，農村人文傳統和自然環(huán)境的全面恢復。在很多市場(chǎng)經(jīng)濟體制相對完善的國家，農村大都是風(fēng)光秀美、有幸福感的地方，很多城里人有向農村回流的意愿。在歐美發(fā)達國家，在日韓，甚至出現了逆城市化趨向。我國的新農村建設也應給入耳目一新的感覺(jué)，應重新恢復農村本來(lái)?yè)碛械奶飯@風(fēng)光，農民應生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會(huì )人文環(huán)境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩(shī)般的農村所吸引。

陳錫文指出，新農村建設工作做得好還是不好，對還是不對，基本原則在于：是不是因地制宜，從實(shí)際出發(fā)；是不是得到農民群眾的擁護，切實(shí)解決農民最關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。具體看：一是經(jīng)濟上要保障農民的物質(zhì)利益，政治上要尊重農民的民主權利。二是要依法辦事，建立法治政府。三是農業(yè)要穩定發(fā)展，農民要持續增收。

楊繼瑞指出，建設社會(huì )主義新農村必須遵循一定的原則：首先，要遵循規劃為先的原則，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅持“五個(gè)統籌”的思路，做好社會(huì )主義新農村的規劃。其次，要遵循以經(jīng)濟發(fā)展為重點(diǎn)的原則，增強農村綜合經(jīng)濟實(shí)力，提高廣大農民的物質(zhì)生活和文化生活水平。再次，必須遵循統籌協(xié)調的原則。必須十分注意經(jīng)濟發(fā)展與 政治、文化建設協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，注意城鄉統籌和一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)，注意人與自然的和諧，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。最后，必須遵循可行性原則。社會(huì )主義新農村建設既要與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃相結合，從有利于我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展、有利于促進(jìn)新農村建設的高度來(lái)確立指標體系。同時(shí)，也要立足各地實(shí)際，確立既體現社會(huì )主義新農村的一般要求，又體現新農村本地特色的指標體系。

三、建設社會(huì )主義新農村應注意的問(wèn)題

溫鐵軍指出，從目前情況看，中央在農業(yè)政策和農村發(fā)展上已提出了明確的指導思想，但要落實(shí)，還有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題需要考慮：第一，2004年中央“一號文件”就已明確把緩解“三農”矛盾的工作責任交給地縣兩級黨委和政府，但到目前為止，很多地縣黨委和政府仍以追求GDP增長(cháng)為目標，并以此來(lái)考核各部門(mén)的干部，導致招商引資仍是基層政府的第一“要務(wù)”。第二，農村中各種各樣的組織，包括農民的老年協(xié)會(huì )、婦女協(xié)會(huì )、合作社組織等等，能夠有效防止社會(huì )矛盾大面積發(fā)生，但到目前為止，這種組織建設尚未引起足夠重視。隨著(zhù)農村全面免稅政策的推進(jìn)，農村基層行政功能弱化，在那些社會(huì )經(jīng)濟組織發(fā)育困難的地方，出現了大量違規的社會(huì )組織，并迅速填補行政功能弱化留下的組織空間。第三，農村現在仍是我國最有條件構建和諧社會(huì )的領(lǐng)域，這是因為黨堅持了在農村的基本經(jīng)濟制度，農民仍是按人平均分配土地，按戶(hù)承包，客觀(guān)上在農業(yè)領(lǐng)域中尚未像城市一樣形成資本與勞動(dòng)的對立，但目前的輿論導向有些偏差，造成的問(wèn)題是，出現了一種地方政府“壘大戶(hù)、傍大款”的現象，有意無(wú)意地制造了資本與勞動(dòng)的對立關(guān)系，破壞構建和諧社會(huì )的基礎。這三個(gè)方面的情況是“建設社會(huì )主義新農村”的主要障礙。

孫文盛認為，在新農村建設中，有些問(wèn)題應引起注意，如土地的合理、有效利用問(wèn)題。要嚴格保護耕地特別是基本農田，防止以新農村建設等名義大拆大建，占用耕地。要加強村鎮建設用地管理，大力推進(jìn)節約用地。要嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益。要杜絕新農村建設中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規用地行為，嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租代征”、以預審代替審批等違法違規用地行為。要嚴格落實(shí)耕地“占一補一”制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開(kāi)墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費用可列入項目預算。在新農村建設中，有條件的地方可引導農民住房向中心村鎮集中，鄉村工業(yè)向工業(yè)用地區集中，農業(yè)向適度規模經(jīng)營(yíng)集中，提高村鎮建設用地利用率。但這是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，一定要尊重農民的意愿。

四、建設社會(huì )主義新農村的措施

陳錫文認為，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設首先要做好以下工作：第一，要堅持以城鄉統籌發(fā)展來(lái)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。建設社會(huì )主義新農村，既要充分調動(dòng)廣大農民的積極性，也要切實(shí)貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針。只有結合好這兩方面的力量，才能按照時(shí)代發(fā)展的要求推進(jìn)新農村建設。對此，要合理調整國民收入分配格局，建立統籌城鄉發(fā)展的長(cháng)效機制；要加快形成有利于農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的市場(chǎng)體制；要加快形成有利于促進(jìn)農村公共事業(yè)發(fā)展的機制。第二，要以促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步為目標，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，必須全面深化農村改革，激發(fā)農村自身活力，在國家政策的扶持下，大力發(fā)展農村生產(chǎn)力，加快改善農村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步。因此，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)新農村建設的各項工作。要堅持和完善農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力發(fā)展農村生產(chǎn)力，促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)；要鞏固農村稅費改革的成果，全面推進(jìn)農村綜合改革，為建設社會(huì )主義新農村提供體制保障；要搞好鄉村建設規劃，逐步改善村容村貌，在著(zhù)力解決直接關(guān)系農民切身利益的各類(lèi)生產(chǎn)生活問(wèn)題基礎上，切實(shí)加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會(huì )主義新農村的要求；要注重培育和造就新型農民，形成良好的社會(huì )風(fēng)貌，進(jìn)一步完善村民自治機制。

溫鐵軍指出，建設社會(huì )主義新農村，首先要增加財政投入，發(fā)展合作經(jīng)濟。建設社會(huì )主義新農村要加大財政對我國農村公共品的投入，讓農村也逐漸享受到“公共財政陽(yáng)光普照”的溫暖，這對緩解農民的教育、醫療、養老等困難具有關(guān)鍵作用。但我國現在有2．4億農產(chǎn)，國家資金難以滿(mǎn)足大量小農戶(hù)的分散需求，只有在農村形成必要的承接投資的組織載體的條件下，才能把國家的支農資金落到實(shí)處。因此，各地必須轉變單純追求GDP的增長(cháng)目標，努力為發(fā)展農民合作經(jīng)濟創(chuàng )造條件，只有這樣，才能提高農業(yè)組織化的程度。

胡恒洋等人指出，建設社會(huì )主義新農村，首先要加快社會(huì )主義新農村建設規劃的編制工作。社會(huì )主義新農村建設是一項長(cháng)期性、艱巨性的歷史任務(wù)。要充分估計到新農村建設面臨的各種困難和問(wèn)題，持之以恒，做好長(cháng)期奮斗的思想準備。要按照統籌規劃、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、穩步推進(jìn)的原則，搞好總體規劃和具體部署，把社會(huì )主義新農村建設不斷推向深入。一是研究制定全國新農村建設綱要。二是各省、自治區和直轄市要按照全國新農村建設綱要確定的方向和原則，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、地理條件特征、環(huán)境資源狀況和人口素質(zhì)程度等因素，制定出符合當地實(shí)際的新農村建設規劃。三是制定縣級新農村建設專(zhuān)項實(shí)施規劃。要以國家和省級規劃為指導，以整合現有各類(lèi)政府支農投資為切入點(diǎn)，統籌規劃縣域內各類(lèi)新農村建設項目，堅持集中力量為農民辦實(shí)事，創(chuàng )新政府引導與發(fā)動(dòng)群眾艱苦奮斗相結合的機制，制定切實(shí)可行的項目建設方案。四是搞好鄉村建設規劃。 劉文儉、劉效敬認為，要注意以城鎮化的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)社會(huì )主義新農村建設。城鎮化與社會(huì )主義新農村的建設存在內在的互動(dòng)關(guān)系，我國城鎮化的進(jìn)程和農村發(fā)展的實(shí)踐已證明了這一點(diǎn)。需要注意的是，在“十一五”規劃實(shí)施過(guò)程中，要注意把城鎮化的推進(jìn)與社會(huì )主義新農村的建設聯(lián)系起來(lái)統籌考慮，把具有區位優(yōu)勢、良好工業(yè)基礎和要素聚集條件的村鎮納入城鎮化建設的規劃，讓其在社會(huì )主義新農村建設中發(fā)揮示范、帶動(dòng)和輻射作用，以更好地實(shí)現兩者的良性互動(dòng)。

徐小青認為，實(shí)現建設社會(huì )主義新農村的目標要求，離不開(kāi)推進(jìn)和深化農村經(jīng)濟體制和社會(huì )管理多方面的改革。主要包括：一是穩定與完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，最基本的制度建設是完善保障農民土地權益的機制，特別要加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。二是結合農村稅費制度改革，加快縣鄉財政管理體制改革，精簡(jiǎn)鄉鎮機構，建立管理和服務(wù)型政府。三是促進(jìn)農民經(jīng)濟合作組織發(fā)展，提高農民的組織化程度，真正體現農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位。四是為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和鄉村地區非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)，繼續探討農村金融體制改革的途徑。除繼續推進(jìn)農村信用社改革外，還要探索發(fā)育和規范適合農村特點(diǎn)的民間金融。五是探索建立國家面向農業(yè)的政策性金融，用財政支農資金調動(dòng)社會(huì )資金對農村地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的投入，并扶植農業(yè)保險業(yè)的發(fā)展。

鄭有貴指出，建設社會(huì )主義新農村需要國民收入分配政策實(shí)現新突破，將農業(yè)養育工業(yè)政策轉變?yōu)楣I(yè)反哺農業(yè)的政策。在國民收入分配政策上實(shí)現新的突破，需要采取一系列的舉措。近期迫切需要做出的制度安排是：改變城鄉二元公共財政制度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍；明確界定“農業(yè)總投入”的范圍和科目，增加財政支農資金的透明度和可檢查性，進(jìn)而保障國家財政資金對農業(yè)投入的增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度的法律規定落到實(shí)處；完善財政支農的方式，如建立和完善農民收入補貼、主要農產(chǎn)品最低收購價(jià)、農業(yè)技術(shù)推廣補貼等農業(yè)補貼制度。

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