社會(huì )主義初級階段的工商行政管理

工商行政管理是國家為了建立和維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，通過(guò)其主管市場(chǎng)監督管理和行政執法機關(guān)，運用行政和法律手段，對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對社會(huì )主義的認識提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問(wèn)題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì )以來(lái)，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會(huì )主義初級階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國現在處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段。社會(huì )主義初級階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，決定了必須在社會(huì )主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當長(cháng)的初級階段，去實(shí)現工業(yè)化和經(jīng)濟的社會(huì )化、市場(chǎng)化和現代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì )主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會(huì )主義發(fā)展階段的最準確的估計，是制定路線(xiàn)、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎。

鄧小平理論堅持科學(xué)社會(huì )主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì )主義、怎樣建設社會(huì )主義”這個(gè)根本問(wèn)題，深刻地提示了社會(huì )主義的本質(zhì)，把對社會(huì )主義的認識提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問(wèn)題上的思想解放；近二十年的歷史性轉變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問(wèn)題的進(jìn)程。從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，認識社會(huì )主義的本質(zhì)、建設社會(huì )主義，是我們黨總結歷史經(jīng)驗所得出的基本結論。

社會(huì )主義初級階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個(gè)問(wèn)題的基礎上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應生產(chǎn)關(guān)系一定要適應生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規律，調整社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強精神文明建設。

從社會(huì )主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導，堅持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認識社會(huì )主義初級階段的九個(gè)歷史性轉變，即“社會(huì )主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的歷史階段；是由農業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農業(yè)國，逐步轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口占多數、包含現代農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉變?yōu)榻?jīng)濟市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區經(jīng)濟文化很不平衡，通過(guò)有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過(guò)改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、社會(huì )主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹(shù)立建設有中國特色社會(huì )主義共同理想，自強不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì )主義基礎上實(shí)現中華民族偉大復興的歷史階段?！眻猿贮h的基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標準，實(shí)現社會(huì )主義現代化，建設富強、民主、文明的社會(huì )主義現代化國家。

二、社會(huì )主義初級階段市場(chǎng)經(jīng)濟特征。

工商行政管理在初級階段的最主要的職能是市場(chǎng)監管和行政執法，為國家建立和維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序服務(wù)。監管的主要內容是市場(chǎng)主體行為及市場(chǎng)交易行為。要以鄧小平理論為指導，深刻認識分析社會(huì )主義初級階段的市場(chǎng)經(jīng)濟特征，積極探索加強市場(chǎng)監管和行政執法的新路子。

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有市場(chǎng)經(jīng)濟體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運行機制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)）是市場(chǎng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；三是政府部門(mén)不直接干預企業(yè)內部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當代經(jīng)濟是知識經(jīng)濟等。但它又是同社會(huì )主義基本制度結合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結構上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀(guān)調控基礎上，建成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟結構優(yōu)化，實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)；四是社會(huì )主義法治經(jīng)濟，保護的是國家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者的合法權益。

在現階段，我國的市場(chǎng)仍存在不足。主要有：

（1）所有制結構正處于調整之中，對非公有制經(jīng)濟的認識上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現在起至二十一世紀中葉，建立比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調整和完善所有制結構，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會(huì )主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，公有制實(shí)現形式可以而且應當多樣化、非公有制經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。在一些地方、一些部門(mén)對公有制實(shí)現形式如何多樣化、如何引導和發(fā)展非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展在思想上觀(guān)念上還有待于進(jìn)一步轉變。

（2）市場(chǎng)不發(fā)育，體系不健全。在現階段，自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟占很大比重，經(jīng)濟市場(chǎng)化程度低，自然經(jīng)濟意識和計劃經(jīng)濟意識還根深蒂固。市場(chǎng)主體的條件與市場(chǎng)經(jīng)濟的要求還不相適應；市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用還不能很好地發(fā)揮出來(lái)；市場(chǎng)體系不健全，沒(méi)有形成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)體系，一方面發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求大量市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面，不少要進(jìn)入市場(chǎng)的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場(chǎng)的要求。

（3）法制不健全，法治觀(guān)念淡薄。建立法治經(jīng)濟和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是在計劃經(jīng)濟體制基礎上實(shí)行的，市場(chǎng)經(jīng)濟的法律法規還不健全，現有法律法規還不能完全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要，又由于“依法治國”方略開(kāi)始實(shí)施時(shí)間不長(cháng)，群眾的法律意識還不強、法治觀(guān)念較淡薄，以及執法隊伍素質(zhì)不高，使執法水平較低，執法效益較差。

三、正確認識初級階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強、涉及面廣，是一項綜合性的行政執法工作，涉及到國家的政治、經(jīng)濟、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場(chǎng)規則，加強市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區封鎖、部門(mén)壟斷，盡快建成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來(lái)越高。

改革開(kāi)放二十多年來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以來(lái)，我國的政治、經(jīng)濟和社會(huì )生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場(chǎng)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機關(guān)作為主管市場(chǎng)監管執法的職能部門(mén)，在市場(chǎng)的迅速變化和發(fā)展過(guò)程中，不斷面臨著(zhù)新的任務(wù)和新的挑戰；一是市場(chǎng)主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機關(guān)監管市場(chǎng)主體的成分和結構。二是多渠道、少環(huán)節、開(kāi)放式營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的形成，拓寬了工商行政管理機關(guān)監管市場(chǎng)的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運用和現代經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現，提高了工商行政管理機關(guān)監管市場(chǎng)的理性和科技含量。四是市場(chǎng)競爭的加劇，特別是隨著(zhù)我國加入世貿組織進(jìn)程的加快，國內市場(chǎng)國際化程度和開(kāi)放程度提高，加大了工商行政管理機關(guān)市場(chǎng)監管執法的難度。五是政府職能轉變和規范執法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關(guān)實(shí)現職能到位的緊迫感。

面對初級階段歷史性轉變的新的形勢和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現戰略轉變。這一轉變總的方向和目標是：在思想上，要牢固樹(shù)立維護全國統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)秩序的觀(guān)念，認清社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，工商行政管理的基本職能、監管對象。把思想認識真正統一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來(lái)，統一到監管社會(huì )主義統一市場(chǎng)的職能上來(lái)，站在維護改革、發(fā)展、穩定大局的高度，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、服務(wù)意識。在市場(chǎng)監管執法的對象上，要從有形市場(chǎng)的具體事務(wù)管理轉向全面實(shí)施對各類(lèi)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準入、退出、競爭、交易行為的監督管理。在監管執法的方式方法上，要從傳統的靜態(tài)事后管理，轉向現代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結合的系統化管理。在內部職能分工和機構設置上，要逐步弱化從所有制和條線(xiàn)出發(fā)的監管工作思路，從單一的相互獨立的條線(xiàn)管理轉向以市場(chǎng)主體行為為基礎、綜合運用各項職能的全方位監管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì )主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執行黨的路線(xiàn)方針政策，把黨在社會(huì )主義初級階段的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要全面系統地學(xué)習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問(wèn)題弄懂弄通，把有中國特色社會(huì )主義的經(jīng)濟、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺(jué)，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，創(chuàng )造性地貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策。

1、以經(jīng)濟建設為中心、以“三個(gè)有利于”為標準開(kāi)展工商行政管理各項工作。社會(huì )主義初級階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅定不移地以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開(kāi)放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是史無(wú)前例的事情，工商行政管理在維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟建設中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標準，來(lái)分析市場(chǎng)監管、行政執法中面臨的新情況、解決出現的新問(wèn)題，實(shí)現職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì )主義初級階段自覺(jué)調整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強執法監管部門(mén)的目標，保障社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門(mén)實(shí)現職能到位，強化執法力度，更好地監管社會(huì )主義大市場(chǎng)的需要；是提高全系統干部隊伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強領(lǐng)導，精心組織，嚴格政策，嚴肅紀律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線(xiàn)，抓住加強黨的領(lǐng)導和黨的建設這個(gè)關(guān)鍵，大力加強各級工商局領(lǐng)導班子建設，造就一支德才兼備的領(lǐng)導干部隊伍。二要把隊伍建設，特別基層工商所隊伍建設列入全系統的基礎工程。堅持以政治思想教育為重點(diǎn)，著(zhù)力提高隊伍的政治素質(zhì)；以強化業(yè)務(wù)知識培訓為途徑，改善隊伍的業(yè)務(wù)文化結構，提高執法水平。深刻認識工商行政管理工作的基礎在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎，從基礎抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設、監管模式改革等基層建設各項工作。三要積極穩妥地攻克市場(chǎng)管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導下，加強思想政治工作，嚴格政策，嚴明紀律，積極穩妥地推進(jìn)這兩項工作，確保隊伍穩定，確保社會(huì )穩定。四是正確處理好改革與穩定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門(mén)的關(guān)系、改革與自身建設的關(guān)系、改革與實(shí)現職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境。（1）把住市場(chǎng)準入關(guān)和退出關(guān)。要規范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強和改進(jìn)對企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場(chǎng)準入的指導，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照法律的規定，對國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規模，培育我省新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅決清查整頓非法經(jīng)濟組織、取締“三無(wú)”等非法企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，對特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅決貫徹落實(shí)糧改政策，加強糧食收購市場(chǎng)管理；積極參與對棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強對農資市場(chǎng)、節日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等的監管力度。二要深入開(kāi)展打假、打私、打騙、反不正當競爭，切實(shí)保護消費者合法權益，維護民族工業(yè)的發(fā)展及國家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統一開(kāi)放、競爭有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規范廣告市場(chǎng)，維護企業(yè)注冊商標專(zhuān)用權。五要嚴厲打擊傳銷(xiāo)等非法行為，維護社會(huì )穩定。（3）加強工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執法，通過(guò)行政執法，建立和維護良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，逐步實(shí)現市場(chǎng)經(jīng)濟的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規現有150多部，相關(guān)規章和規范性文件有800多件，而且隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對日常監管中出現的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴格執法。要有法必依，執法必嚴，違法必究，做到公正執法、文明執法、廉潔執法。

4、解放思想、監管創(chuàng )新。1999年以來(lái)，全省工商行政管理系統在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當前發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的形勢下，要以社會(huì )主義初級階段理論和黨的基本路線(xiàn)為指導，深入探索在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制條件下工商行政管理機關(guān)維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的規律，不斷地解決新情況和新問(wèn)題，增強開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取的意識，增強工作的前瞻性、預見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，盡快建立適應市場(chǎng)監管執法需要的管理機制和監管模式，不斷提高監管執法的水平。