關(guān)于簡(jiǎn)論喬治.凱勒的大學(xué)戰略規劃思想

論文摘要：從20世紀70年代后期開(kāi)始，美國大學(xué)經(jīng)歷了一場(chǎng)嚴重的生存危機。在此背景下，美國著(zhù)名戰略規劃專(zhuān)家喬治·凱勒提出了關(guān)于大學(xué)戰略規劃的理論。此文對其大學(xué)戰略規劃思想進(jìn)行了介紹和評析。

論文關(guān)鍵詞：?jiǎn)讨巍P勒；大學(xué)戰略規劃；思想

喬治·凱勒（George Keller，1928-2007）是美國著(zhù)名的高等教育學(xué)者、戰略規劃專(zhuān)家和教育顧問(wèn)。他畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)，獲得博士學(xué)位，并在該校政治科學(xué)專(zhuān)業(yè)任教。后來(lái)曾擔任紐約州立大學(xué)和馬里蘭大學(xué)校長(cháng)助理。1990至1997年間，擔任美國《高等教育規劃》（Planning for Higher Education）雜志主編。1983年，喬治·凱勒的代表作《大學(xué)戰略與規劃：美國高等教育管理革命》（Academic Strategy：The Management Revolution in American Higher Education）由約翰·霍普金斯大學(xué)出版社出版。該書(shū)出版后受到高等教育界的極大關(guān)注，并在《紐約時(shí)報》和《變革》雜志對大學(xué)教育者進(jìn)行的民意測驗中兩次被評為20世紀80年代最有影響的著(zhù)作。本文就喬治·凱勒大學(xué)戰略規劃思想提出的背景、主要內容及其對我國大學(xué)發(fā)展規劃工作的啟示等問(wèn)題進(jìn)行討論。

一、喬治·凱勒大學(xué)戰略規劃思想提出的背景

二戰以后，美國高等院校得到了慈善基金會(huì )、商行和聯(lián)邦政府的大量資助，高等教育發(fā)展迎來(lái)了前所未有的“黃金時(shí)期”。從1955年到1974年，美國18至24歲年齡段學(xué)生注冊攻讀學(xué)位人數的比例由17.8%上升到33.5%，高等教育學(xué)生數從250萬(wàn)增加到880萬(wàn)。除高等教育規模大幅增長(cháng)外，由于兩年制社區學(xué)院的大量出現，美國高等教育體系也更加完備。然而，從20世紀70年代后期開(kāi)始，受人口出生率持續下降的影響，美國高等教育生源急劇減少。同時(shí)，由石油危機引發(fā)的經(jīng)濟危機對美國高等院校造成了嚴重沖擊，許多高等院校遭遇了嚴重的財政困難。美國高等教育開(kāi)始面臨嚴峻的形勢，以至于“衰落和破產(chǎn)的幽靈籠罩著(zhù)高等教育”。

除了人口和財政兩個(gè)因素外，其他幾種主要因素及其變遷也對美國高等教育的革命性變化產(chǎn)生了重要影響。一是變化的學(xué)生顧客。學(xué)生群體開(kāi)始出現明顯的變化，如學(xué)生的種族、民族和國家背景日益多樣化，學(xué)生年齡跨度開(kāi)始拉大，全日制學(xué)生的比例越來(lái)越小。因此，高等院校需要重新設計其提供教育服務(wù)的方式，以適應學(xué)生的變化。二是日益分化的大學(xué)課程。針對人文課程不斷遭到削減的問(wèn)題，人們要求在專(zhuān)業(yè)課程中更加重視人文教育，以使學(xué)生成為一個(gè)“完整的”人。三是高等教育內部競爭加劇。學(xué)校之間在生源、教師等方面的競爭日益激烈，并且來(lái)自非學(xué)院和非大學(xué)機構的競爭也進(jìn)一步加劇。四是技術(shù)方面的需要。電子技術(shù)的迅速發(fā)展使大學(xué)在知識傳播與保存方面首次面臨著(zhù)重要轉變，要求人們幾乎要重新考慮高等教育的每一個(gè)方面。五是教師難題。高等院校面臨大學(xué)教師老齡化、教授津貼方式變化不定、學(xué)校的價(jià)值和需要凌駕于學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)本身的價(jià)值和期望之上等問(wèn)題和矛盾。六是外部控制的影響得到強化。高等院校越來(lái)越多地受到外部力量的控制。

由于上述種種因素的影響，美國高等教育開(kāi)始步入一個(gè)革命時(shí)期?！皩W(xué)院和大學(xué)應當對各種激變進(jìn)行明確的規劃，構建一種更富有生機、對變革更具適應性的管理方式。學(xué)校管理的自由放任時(shí)代結束了，學(xué)校規劃的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)?！闭窃谶@樣的時(shí)代背景下，喬治·凱勒提出了關(guān)于大學(xué)戰略規劃的思想。

二、喬治·凱勒關(guān)于大學(xué)戰略規劃的主要思想

在《大學(xué)戰略與規劃：美國高等教育管理革命》一書(shū)中，喬治·凱勒對大學(xué)戰略規劃有何特點(diǎn)、大學(xué)戰略規劃工作應具備哪些要素、大學(xué)怎樣制定戰略規劃等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

1.大學(xué)戰略規劃的特征

在喬治·凱勒看來(lái)，“戰略規劃”是一個(gè)難以界定的概念，但他指出了戰略規劃不同于系統分析、漸進(jìn)論、管理科學(xué)、長(cháng)期規劃以及憑經(jīng)驗辦事的六大特征：（1）學(xué)術(shù)戰略決策意味著(zhù)大學(xué)、學(xué)?；驅W(xué)院及其領(lǐng)導者是積極而不是消極地對待他們的歷史地位。（2）戰略規劃是外向性的，其著(zhù)眼點(diǎn)在于使學(xué)校與不斷變化的外部環(huán)境協(xié)調一致。（3）在高等教育受制于經(jīng)濟市場(chǎng)條件和日益激烈的競爭的情況下，制定學(xué)術(shù)戰略是富有競爭性的。（4）戰略規劃重在決策，并非文本上的規劃、分析、預測和目標之類(lèi)。（5）戰略決策是理性的、經(jīng)濟的分析，政治手段和心理影響的交互作用過(guò)程。因此，它是參與式的，對矛盾沖突具有很強的包容性。（6）戰略規劃所奉行的是組織的命運高于一切。

2.戰略規劃三要素：信息、質(zhì)量、人員

喬治·凱勒認為，信息、質(zhì)量和人員是保證戰略規劃有效性的三大關(guān)鍵要素。大學(xué)管理者在制定學(xué)校發(fā)展戰略之前，要搜集充分的信息為制定戰略提供依據，要保證學(xué)校的運行是高質(zhì)量的，并要努力招聘最優(yōu)秀的人才。首先，要搜集有關(guān)學(xué)校內部運行狀況、課程和教學(xué)計劃、教師、學(xué)生、支出等方面的數據和信息，并要了解學(xué)校外部環(huán)境的變化趨勢和主要競爭對手的情況。其次，要保證質(zhì)量。他提出了兩種提高質(zhì)量的有效方法：一種是尖銳的質(zhì)疑，如校長(cháng)或副校長(cháng)可以向招生主任提出諸如“今后10年我們州和鄰近各州的高中畢業(yè)生將減少10%，針對這種情況，你們采取了什么措施？”之類(lèi)的問(wèn)題。這樣的探討其實(shí)就是在進(jìn)行戰略思考，它們有助于改進(jìn)管理、提高質(zhì)量。另一種方法是，要求人們就如何在自己的領(lǐng)域獲得更高成就提出建議。第三，要有優(yōu)秀的、樂(lè )于奉獻的人才。在喬治·凱勒看來(lái)，名校與非名校之間的決定性差別就在于它們對教職工選聘的重視程度不同，一所好大學(xué)應當是精英薈萃的地方，而不能成為“碌碌無(wú)為者的家園或職業(yè)介紹所”。因此，校長(cháng)本人必須負責所有關(guān)鍵崗位人選的任命。 如果不具備上述三個(gè)要素，戰略規劃是不可能取得成功的。為解決好這三大要素的問(wèn)題，大學(xué)必須處理好行政（administration）、管理（management）、領(lǐng)導（leadership）和治理（governmence）四個(gè)方面之間的關(guān)系，而校長(cháng)在這些方面的工作中擔負著(zhù)重要的職責，并發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用。

3.大學(xué)戰略規劃的制定方法

喬治·凱勒認為，組織自身與外部環(huán)境是戰略分析的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。制定戰略規劃時(shí)，要考慮組織內部和外部的6個(gè)要素：（1）傳統、價(jià)值觀(guān)和抱負。要重視傳統、價(jià)值觀(guān)、愿望等無(wú)形的因素，“學(xué)校的戰略只有在與這些傳統和追求大體上保持一致或者對其在某些方面予以拓展延伸時(shí)，才能得到較好的實(shí)施?！保?）學(xué)術(shù)和財政方面的優(yōu)勢與劣勢。要仔細考察學(xué)校的區位、環(huán)境、學(xué)費水平、校園設施、規模大小、工資水平、學(xué)生成績(jì)等正反兩方面的情況。而最為重要的是，必須評估學(xué)校教師和教育計劃的優(yōu)勢與劣勢。（3）領(lǐng)導者的能力和工作重點(diǎn)。大學(xué)戰略規劃的創(chuàng )新性往往來(lái)自于校長(cháng)、教務(wù)長(cháng)、財務(wù)副校長(cháng)、院長(cháng)和骨干教師。因此，“對學(xué)校領(lǐng)導者的能力、弱點(diǎn)和個(gè)人的學(xué)識等進(jìn)行公正、樂(lè )觀(guān)的分析是必要的?！保?）環(huán)境趨勢：挑戰與機遇。制定戰略規劃時(shí)，要從技術(shù)、財政、人口、政策法律及社會(huì )文化等方面預測環(huán)境的變化。（5）市場(chǎng)取向、認識和趨勢。大學(xué)要明確自身服務(wù)對象是什么，怎樣才能更好地服務(wù)于學(xué)生及如何更自覺(jué)地認識自身在眾多學(xué)院和大學(xué)中所處的位置。（6）競爭形勢：挑戰和機遇?！叭绻麑Ρ拘５母偁幮蝿輿](méi)有充分的理解，你就根本不可能制定富有成效的戰略?！备叩仍盒⒁惶赘偁帉κ衷u價(jià)制度，以更好地認識競爭對手和自身需要改進(jìn)之處。

三、喬治·凱勒大學(xué)戰略規劃思想對我國大學(xué)發(fā)展規劃工作的啟示

喬治·凱勒準確把握了美國高等教育的發(fā)展趨勢，對大學(xué)應如何應對新時(shí)代的挑戰提出了自己富有洞見(jiàn)的理論，其大學(xué)戰略規劃思想對我國大學(xué)發(fā)展規劃工作具有一定的借鑒意義。

1.制定和實(shí)施戰略規劃是大學(xué)應對新形勢、新挑戰的有效策略

當前，由于人口出生率下降，我國高考生源在2008年到達歷史最高人數1050萬(wàn)后，開(kāi)始全面下降，最近兩年累計下降了200萬(wàn)，并呈現加速減少的趨勢。除生源競爭外，我國大學(xué)在科研經(jīng)費、高水平人才等方面的爭奪也日趨激烈，大學(xué)面臨越來(lái)越嚴峻的生存競爭考驗?！叭绻叩冉逃龣C構要有效地應付人口變化、財政危機以及結構與學(xué)術(shù)轉型的要求，它們就必須學(xué)會(huì )管理自己?！倍贫ê蛯?shí)施戰略規劃正是大學(xué)應對環(huán)境變化和生存競爭的一種重要的管理策略。因此，大學(xué)應重視戰略規劃工作，并通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)有效的戰略規劃提升自身核心競爭力，以獲取更大的生存發(fā)展空間。

2.大學(xué)發(fā)展規劃需要戰略研究

戰略研究是制定發(fā)展戰略規劃的重要基礎。面對高等教育大眾化、市場(chǎng)化、國際化的外部環(huán)境，高等院校必須深入研究如何抓住機遇進(jìn)行戰略轉移和變革，如何在變化中把握學(xué)校的總體發(fā)展目標，如何從外在環(huán)境的高度確立內部組織結構，如何面對變化的環(huán)境制定自己的政策、機制和措施等問(wèn)題。同時(shí)，要加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、高等教育發(fā)展態(tài)勢、學(xué)習對象以及主要競爭對手的研究，并要動(dòng)態(tài)、完整地搜集學(xué)校發(fā)展的信息，從而為自身戰略選擇提供科學(xué)依據。

3.發(fā)揮校長(cháng)在戰略管理中的重要作用

校長(cháng)是大學(xué)戰略管理活動(dòng)中最重要的組織者、領(lǐng)導者和推動(dòng)者，校長(cháng)的戰略意識、戰略眼光和對戰略實(shí)施的重視程度，很大程度上決定著(zhù)一個(gè)學(xué)校戰略管理活動(dòng)的成敗。因此，校長(cháng)不能讓自己淹沒(méi)在瑣碎的事務(wù)性工作中，而要積極思考學(xué)校發(fā)展戰略問(wèn)題，帶領(lǐng)教職員工制定好學(xué)校的戰略規劃，并有效地將其付諸實(shí)施。正如喬治·凱勒所言，“在所有事情中，特別重要的是，校長(cháng)必須指明大學(xué)的發(fā)展目標，制定學(xué)校發(fā)展戰略，作出果敢的決策，為實(shí)現學(xué)校發(fā)展目標配置資源?！?