中西部一般院校成人教育發(fā)展路徑研討

： 摘要：中西部一般院校的成人教育工作近年來(lái)主要走一條外延擴張式的發(fā)展道路，造成了目前辦學(xué)規模拓展不了、辦學(xué)效益難以提高、教學(xué)質(zhì)量和社會(huì )信譽(yù)低下的困難局面。其面臨的威脅主要是重點(diǎn)院校和東部發(fā)達地區高等教育的滲透以及網(wǎng)絡(luò )教育的沖擊等，但也面臨不少發(fā)展潛力，發(fā)展的空間仍然很大。中央加大中西部建設力度和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的進(jìn)一步落實(shí)，為此類(lèi)院校發(fā)展成人高等教育帶來(lái)了契機。中西部一般院校成人教育的發(fā)展路徑應該走一條內涵建設為主、內涵建設與外延擴張協(xié)調發(fā)展的道路。從外延來(lái)說(shuō)，要穩步開(kāi)展成人學(xué)歷教育，大力開(kāi)展成人非學(xué)歷教育。從內涵來(lái)說(shuō)，要端正態(tài)度，提高認識，加大對成人教育工作的投入，建設好的硬件環(huán)境，要加強學(xué)校內部管理，形成有利于成人教育事業(yè)健康發(fā)展的體制和機制，要深化教育教學(xué)改革，同時(shí)，政府部門(mén)應該為建設一個(gè)良好的成人教育的社會(huì )環(huán)境發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：成人教育；中西部；一般院校；發(fā)展路徑

中西部一般院校是相對于東部地區的高校而言，本文是指除211、985等重點(diǎn)高校以外的中西部地區的一般本、專(zhuān)科院校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一般院?！保?。近年來(lái)，中西部一般院校的成人教育工作主要走一條外延擴張式的發(fā)展道路，而內涵建設則放在了次要位置。從外延發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，追尋的主要又是成人學(xué)歷教育，特別是專(zhuān)本科的學(xué)歷教育，基本忽視甚至不屑于成人非學(xué)歷教育。這種狀況雖然在其他高校中不同程度存在，但一般院校尤甚。筆者以為，這是一條沒(méi)有前途的道路。事實(shí)上，中西部一般院校的成人教育工作已經(jīng)面臨了許許多多的發(fā)展難題。本文試圖對這一現象進(jìn)行理性分析，并為其盡快擺脫發(fā)展中的困境，促進(jìn)成人教育大發(fā)展提出一點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

一、基本現狀

縱觀(guān)中西部一般院校，各成人教育機構的主要工作是成人學(xué)歷教育，幾乎二三十年不變。學(xué)歷教育長(cháng)期受到成教機構的青睞，主要還是經(jīng)濟利益起作用。因為它收費高，只要招到生源，中途很少退學(xué)，而且運行機制成熟，便于實(shí)際操作。但是，從全局來(lái)看，改革開(kāi)放30年多年來(lái)，公民的學(xué)歷補償教育任務(wù)已基本完成，成人學(xué)歷教育雖然還有一定市場(chǎng)，老的生源市場(chǎng)卻幾近枯竭，新的生源市場(chǎng)又未得到有效開(kāi)發(fā)，成人高等教育已經(jīng)走入了瓶頸，困難很多。主要表現為招生難、教學(xué)難、畢業(yè)生質(zhì)量無(wú)保障等許多現實(shí)難題，成人教育的經(jīng)濟與社會(huì )效益每況愈下。面對同一生源，由于缺乏統一規范的市場(chǎng)，自學(xué)考試、電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò )學(xué)校等各種教育類(lèi)型以及高校之間展開(kāi)激烈的市場(chǎng)競爭，在年復一年的惡性競爭環(huán)境下，招生市場(chǎng)被嚴重扭曲。影響到教學(xué)活動(dòng)上，高校的成教部門(mén)不敢放手抓教學(xué)質(zhì)量，教師的積極性提不起來(lái)，學(xué)員受到多種因素影響，學(xué)習的目的不純，學(xué)習的熱情也不高，學(xué)習行為被嚴重扭曲了，有的甚至視考試作弊為正常行為。這些現象雖不代表一般院校成人教育的全部，但卻較為普遍地存在。成人學(xué)歷教育面臨著(zhù)前所未有的信譽(yù)危機。出現這一局面，雖說(shuō)高校自身難辭其咎，政府有關(guān)部門(mén)也是有責任的。

非學(xué)歷教育方面，學(xué)習化社會(huì )的氛圍尚未真正形成，學(xué)員沒(méi)有普遍的迫切的學(xué)習要求，舉辦者投入大，回報小，難以形成穩定的市場(chǎng)，且操作起來(lái)困難很多。正因為如此，學(xué)歷教育至今仍是一般院校成人教育的主要類(lèi)型，有的甚至成為唯一。然其學(xué)歷教育的層次卻普遍不高，辦學(xué)規模也在逐年縮小，辦學(xué)效益難以獲得理想效果。在舉辦者看來(lái)，學(xué)歷教育既然還有一點(diǎn)市場(chǎng)，非學(xué)歷教育又難做工作，那就順其自然吧。所以非學(xué)歷教育在一般院校還形成不了氣候。

在管理體制上，既有成人教育學(xué)院（或繼續教育學(xué)院）負責教學(xué)和管理的一級管理模式，也有學(xué)校有關(guān)院系負責教學(xué)、成人教育學(xué)院（或繼續教育學(xué)院）行使職能管理的二級管理模式。兩種管理模式雖然各有優(yōu)劣，但各校究竟采用何種模式大多不是真正從成人高等教育事業(yè)的發(fā)展需要出發(fā)，而是經(jīng)濟效益為優(yōu)先目標，把成人教育作為了學(xué)校的一條創(chuàng )收渠道。在這樣的思想指導下，重外延發(fā)展、輕內涵建設也就在所難免。因此，多少年來(lái)，學(xué)校成人教育的規章制度形同虛設，辦學(xué)資源首先讓位于普通高等教育，成人教育的教學(xué)內容、方法和手段長(cháng)期得不到有效改進(jìn)，師生的教學(xué)積極性難以提升。

二、優(yōu)劣因素分析

1、中西部一般院校成人教育發(fā)展面臨不少有利條件

中西部地區文化相對落后，經(jīng)濟發(fā)展相對遲滯，人口的文化素質(zhì)相對較低，這給成人教育發(fā)展提供了一定的空間。

第一，從總體上說(shuō)，中西部各省市區的高等教育還不夠發(fā)達，還有許多工作可做，這為發(fā)展成人教育提供了空間。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論指導下，國家建設和諧社會(huì )，必然關(guān)注落后地區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，必須依賴(lài)于教育包括高等教育的支撐。成人高等教育是中國高等教育的支柱之一，能夠彌補普通高等教育的不足。

第二，近年來(lái)，中央政府逐漸加大了對中西部地區的建設開(kāi)發(fā)力度，加大了文化教育事業(yè)的投入，為發(fā)展成人高等教育提供了良好條件。西方發(fā)達國家和我國東部地區的發(fā)展歷程證明，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人才培訓存在著(zhù)正相關(guān)。隨著(zhù)中西部地區大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展時(shí)刻的到來(lái)，必將迎來(lái)成人教育特別是成人非學(xué)歷教育的大發(fā)展。

第三，中西部地區以農為主，人口的素質(zhì)與東部發(fā)達地區差距較大，這與黨中央提出的加快農村發(fā)展的建設要求相距甚遠。此種現象不可能長(cháng)久存在下去，成人教育大有可為。

2、中西部一般院校成人教育同樣面臨著(zhù)嚴峻的挑戰

中西部一般院校開(kāi)展成人教育雖有不少有利條件，但劣勢也是十分明顯的。概括起來(lái)主要有：

一是重點(diǎn)院校和東部發(fā)達地區高等教育的沖擊與滲透。

一般院校在教育思想、教學(xué)內容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面明顯落后于重點(diǎn)院校和東部發(fā)達地區的高校，辦學(xué)條件和社會(huì )知名度也明顯要遜。由于社會(huì )的開(kāi)放性，人們在條件許可的情況下，完全可以選擇接受好一點(diǎn)的教育，用更好的方式為自己“充電”。這其實(shí)也是造成中西部高等教育包括成人教育與東部發(fā)達地區差距不斷拉大的重要原因之一。

二是網(wǎng)絡(luò )教育等的沖擊。

隨著(zhù)現代信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的進(jìn)步和教育理念的更新，網(wǎng)絡(luò )學(xué)校、網(wǎng)絡(luò )教育等新生事物逐漸走上歷史舞臺，在高等教育大家庭中逐漸占有一席之地，成為函授教育等的有力競爭者。相比函授教育，網(wǎng)絡(luò )教育的優(yōu)越性顯而易見(jiàn)，它學(xué)習成本更低，能夠直觀(guān)再現現場(chǎng)教學(xué)場(chǎng)景，加大學(xué)習者的興趣，學(xué)員也更易把握學(xué)習時(shí)間，學(xué)習效率明顯提高?？梢韵胍?jiàn)，人們對網(wǎng)絡(luò )教育的認識會(huì )逐步加深，接受度會(huì )進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò )教育的教學(xué)質(zhì)量也會(huì )隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的進(jìn)步和配套措施的改善而逐步得到提高。

目前，一般院?；具€未建立網(wǎng)絡(luò )教育系統，成人教育機構還沒(méi)有開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )教學(xué)課堂教學(xué)。各校開(kāi)展成人教育的方式、方法和手段基本還是傳統做法，尤其成人學(xué)歷教育，是以傳統的函授教育為主要方式。

三是環(huán)境條件的制約。

在中西部，一般院校大多位處中小城市，所輻射的地區人口密度小，產(chǎn)業(yè)結構以傳統的農牧業(yè)為主，文化教育等基礎設施落后，交通不便，人員之間的信息相對閉塞，開(kāi)展成人教育不如大城市和東部發(fā)達地區便利。繼續沿用傳統的以函授為主的教學(xué)方式，成人教育是沒(méi)有出路的。

三、成人高等教育發(fā)展模式的基本設想

總的來(lái)說(shuō)，一般院校的成人教育目前所走的是一條輕內涵建設與重外延發(fā)展、漠視非學(xué)歷教育發(fā)展前景而徘徊于較低層次學(xué)歷教育的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式是沒(méi)有出路的，只會(huì )在與重點(diǎn)院校和東部高校的競爭當中處于更加不利地位。那末，一般院校的成人教育究竟應該采取何種發(fā)展模式呢？我認為，應該走一條內涵建設為主，內涵建設與外延擴張并重的發(fā)展道路。這是能夠帶領(lǐng)一般院校成人教育事業(yè)走出困境并帶來(lái)光明前景的正確發(fā)展道路。內涵建設是成人教育的長(cháng)久之本，是成人教育形成良性發(fā)展機制的基本手段。尤其在當前，它能夠讓一般院校的成人教育重樹(shù)形象，重建聲譽(yù)，重新走上健康發(fā)展的軌道。當然，外延的拓展也不能完全放棄，因為沒(méi)有規模就沒(méi)有效益。只要辦學(xué)指導思想正確，良好的經(jīng)濟效益一定能夠促進(jìn)良好社會(huì )效益的形成。問(wèn)題的關(guān)鍵是，一般院校成人教育外延擴張的方向是什么。方向錯了，只會(huì )將成人教育事業(yè)帶入死胡同。到底應該選擇何種外延取向呢？我以為，應該站在終身教育的背景下，以實(shí)現人與社會(huì )的可持續發(fā)展為宗旨，以此為前提才能為一般院校成人教育的發(fā)展方向作出正確判斷。 （一）關(guān)于外延發(fā)展問(wèn)題

一是穩步開(kāi)展成人學(xué)歷教育

當前，中西部地區國民的整體受教育程度比東部發(fā)達地區要低得多，成人學(xué)歷教育還有一定工作可做。一方面，已經(jīng)接受過(guò)高等教育的人需要進(jìn)一步提升學(xué)歷學(xué)位層次。另一方面，除了白領(lǐng)階層，還有涉及面廣、數量眾多的其他社會(huì )群體，可以動(dòng)員他們進(jìn)行較低層次的學(xué)歷教育。對此，各高?？煞謩e對象，加大宣傳力度，開(kāi)展深入細致的工作，形成適合于各地社會(huì )發(fā)展需要的成人學(xué)歷教育機制。

二是大力開(kāi)展多形式、多層次的成人非學(xué)歷教育。

成人非學(xué)歷教育有著(zhù)比學(xué)歷教育更為廣闊的發(fā)展空間。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展和終身教育理念的逐步深入人心，成人非學(xué)歷教育可做的事情越來(lái)越多，它既可為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展培訓各行各業(yè)各個(gè)層次的現實(shí)人才，也可為未來(lái)的事業(yè)儲備人才有所作為，只要瞄準市場(chǎng)，針對性強，能解決人們的困惑和難題的，各校都可以納入教育培訓的范疇。比如對企業(yè)高層，可開(kāi)設高層專(zhuān)題研討班；對企業(yè)中層，可開(kāi)辦管理理論與實(shí)踐相結合的講習班；對企業(yè)基層員工，可開(kāi)展基本的業(yè)務(wù)知識與技能的培訓活動(dòng)。對農民，可傳播農林牧漁方面的新技術(shù)，通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩與理論講解等方式開(kāi)展培訓工作。

成人非學(xué)歷教育的項目其實(shí)有很多，崗前培訓、在職崗位培訓、轉崗培訓、證書(shū)培訓、繼續教育、文化補習、社會(huì )文化生活教育等，都是非學(xué)歷教育的可選之項，培訓形式更應不拘一格，各?？蓮谋拘１镜氐膶?shí)際出發(fā)，充分利用自身的辦學(xué)資源和優(yōu)勢，靈活開(kāi)展成人非學(xué)歷教育工作。

總之，非學(xué)歷教育應該成為中西部地區各校成人教育工作的主要發(fā)展方向。

（二）關(guān)于內涵建設問(wèn)題

內涵建設涉及到多個(gè)方面，既有加大資金投入、建設好的硬件環(huán)境問(wèn)題，也有師資隊伍建設、教育教學(xué)改革方面的問(wèn)題，還有高校內部的體制、機制問(wèn)題。此外，我認為，還應該有一個(gè)好的成人教育的社會(huì )環(huán)境，這就涉及到政府的作為了。

1、端正態(tài)度，提高認識，正確看待高校的成人教育工作。

學(xué)校領(lǐng)導要以終身教育的理念看待成人教育工作，將其擺在與普通高等教育同等重要的位置，將其作為服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要方面軍。這是加強一般院校成人教育內涵建設的關(guān)鍵步驟。因為對成人教育的認識問(wèn)題不解決，很可能就會(huì )將其作為學(xué)校的附屬產(chǎn)業(yè)，作為創(chuàng )收的工具，只索取，不投入，成人教育就難以獲得好的辦學(xué)條件和應有的精力投入。

2、加強學(xué)校內部管理。

加強內部管理，主要是解決那些不利于成人教育事業(yè)健康發(fā)展的體制、機制問(wèn)題。要建立一個(gè)與市場(chǎng)要求相適應的、既有法制約束又能自主辦學(xué)的管理體制。就目前而言，各校成人教育的管理模式擬采用二級管理模式，即學(xué)校設置一個(gè)綜合的宏觀(guān)職能管理部門(mén)，教學(xué)與日常管理工作由有關(guān)二級學(xué)院負責。這樣的模式有利于充分利用學(xué)校的辦學(xué)資源，同時(shí)又能對教學(xué)行為進(jìn)行有效監督，有利于成人教育事業(yè)的健康發(fā)展。要建立健全各項管理規章，并使之得到切實(shí)貫徹執行。在當前，尤其要規范招生行為，加強對招生過(guò)程的全程監控。要建立科學(xué)有效的教學(xué)監控體系，確保教學(xué)各環(huán)節的規范開(kāi)展，要把不斷提高教學(xué)質(zhì)量作為共識和不懈追求。

一般院校應該盡快抓住當前的有利時(shí)機，加緊改善成人教育的辦學(xué)條件，加大內涵建設的力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量，擴大社會(huì )影響，使學(xué)校辦學(xué)實(shí)力短期內有一個(gè)較大的提高，不斷增強成人教育的競爭力。

3、深化教育教學(xué)改革。

時(shí)至今日，一般院校的成人教育仍以函授教育為主要教學(xué)形式，教學(xué)模式僅僅是面授+自學(xué)的傳統模式，這種做法落后了，也無(wú)法適應成人學(xué)員的學(xué)習要求，改革勢所必然。改革既要針對不合時(shí)宜的教育思想、教育體制，也是讓陳舊落后的教學(xué)內容、教學(xué)方法、教學(xué)手段吐故納新。就教學(xué)內容而言，成人教育普通教育化，理論與實(shí)際脫節，激不起學(xué)員的興趣，是學(xué)員不愿參加成人教育的原因之一。就教學(xué)手段而言，一塊黑板，一支粉筆，擺脫不了傳統的窠臼，偏離了信息社會(huì )的實(shí)際和新形勢下成人教育的特點(diǎn)。

面對網(wǎng)絡(luò )教育等其他教育類(lèi)型的沖擊，必須盡快轉變教育觀(guān)念，更新教學(xué)內容和方法，利用先進(jìn)的教育技術(shù)，采用靈活的教學(xué)手段，不斷增強競爭力。當前，成人教育教學(xué)改革應緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，把學(xué)員的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)，以提高教學(xué)質(zhì)量為終極目標。在教學(xué)改革中，要把網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、多媒體技術(shù)等先進(jìn)的科技手段運用到成人教育中來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，采取面授、自學(xué)、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)等相互結合的靈活的教學(xué)方式，以滿(mǎn)足學(xué)員不同的學(xué)習要求，合理解決學(xué)員的工學(xué)矛盾。

4、建設良好的成人教育社會(huì )環(huán)境。

良好的成人教育社會(huì )環(huán)境的建設，高?？梢园l(fā)揮一定作用，但主動(dòng)權還是在政府。為此，建議政府部門(mén)著(zhù)重做好兩方面工作。

第一，統籌、規范各類(lèi)辦學(xué)行為。

造成目前成人學(xué)歷教育招生市場(chǎng)混亂、教學(xué)質(zhì)量得不到保障的重要原因之一，我以為，是政府對自學(xué)考試、電視大學(xué)、黨校、網(wǎng)絡(luò )學(xué)校、高等學(xué)校等各種辦學(xué)類(lèi)型缺乏統一、規范和有效地管理。有關(guān)部門(mén)應做好統籌協(xié)調工作，全面規范各種辦學(xué)類(lèi)型的辦學(xué)行為，為高校成人教育的健康發(fā)展提供良好的社會(huì )環(huán)境。這一工作需要中央政府來(lái)做，省級政府不好做。因為在開(kāi)放的現代社會(huì )，一省一校的規范很難帶來(lái)長(cháng)久的實(shí)效。

我認為，在當前還缺乏高等教育有效社會(huì )監控的情況下，除自學(xué)考試外，其他各類(lèi)成人教育辦學(xué)類(lèi)型應統一入學(xué)門(mén)坎和畢業(yè)標準，包括可以統一入學(xué)考試。對于教學(xué)過(guò)程，也應有統一的規范要求，可通過(guò)教學(xué)評價(jià)等手段實(shí)現培養規格和目標的大體一致。自學(xué)考試也應確?？荚嚬ぷ鞯膰烂C性和公正性，保持與其他辦學(xué)形式一致的畢業(yè)規格。此項工作應由中央政府牽頭，切實(shí)做好統籌工作，確保各辦學(xué)類(lèi)型統一標準，統一要求，公平競爭，有序發(fā)展。這是高等學(xué)校加強內部管理的必要前提。

第二，正確引導社會(huì )風(fēng)氣。

一段時(shí)期里，社會(huì )上買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)學(xué)歷文憑的事件曾一度頻繁發(fā)生，不僅敗壞了社會(huì )風(fēng)氣，也給高校的學(xué)風(fēng)建設帶來(lái)極壞影響。建議政府部門(mén)進(jìn)行徹底整頓。同時(shí)，在用人政策上不能“唯文憑”，還要看人的真才實(shí)學(xué)，通過(guò)多種措施綜合考察人才，一旦名實(shí)不符，應予糾正。另一方面，對同一層次的各類(lèi)畢業(yè)生應該一視同仁，不能厚此薄彼，以提高成人學(xué)歷教育的社會(huì )信譽(yù)。