對新中國高校思想政治教育政策的理念綜述

任何一項政策的變遷都不是隨意進(jìn)行的，在其變遷的背后存在著(zhù)各種制約力量。我國高校思想政治教育政策的變遷不是單一動(dòng)力作用的，而是由社會(huì )環(huán)境、政府、大學(xué)生三個(gè)方面的分力融合而生成的合力作用的結果。在這個(gè)動(dòng)力系統中，根本動(dòng)力是社會(huì )環(huán)境，基礎動(dòng)力是政府，直接動(dòng)力是大學(xué)生。

一、高校思想政治教育政策變遷的根本動(dòng)力——社會(huì )環(huán)境

高校思想政治教育政策變遷作為一個(gè)子系統，其“外圍”有一個(gè)更大的系統，即社會(huì )環(huán)境，包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境，對高校思想政治教育政策變遷產(chǎn)生制約作用。

(一)經(jīng)濟體制與高校思想政治教育政策變遷

馬克思指出:“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展建立相應的社會(huì )關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會(huì )關(guān)系創(chuàng )造了相應的原理、觀(guān)念和范疇?！盵1]因此，經(jīng)濟關(guān)系的變動(dòng)是思想變動(dòng)的主導因素。政策作為人們“思想”的產(chǎn)物，自然受到經(jīng)濟關(guān)系的制約。自建國以來(lái)，我國形成了計劃經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟兩種體制。在計劃經(jīng)濟體制下，政府對社會(huì )事務(wù)進(jìn)行集中管理，高校被定位于政治之中。圍繞政府意志，高校思想政治教育政策只規定對大學(xué)生進(jìn)行馬克思主義理論、社會(huì )主旋律等意識形態(tài)教育。如1950年《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校課程改革的決定》確定在高校設立馬列主義政治理論課程后，直至1976年的政策始終強調通過(guò)“學(xué)習毛澤東著(zhù)作”、“選讀馬列主義經(jīng)典著(zhù)作”對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。從社會(huì )主旋律教育的規定來(lái)看，1950年《關(guān)于高等學(xué)校政治課教學(xué)方針、組織與方法的幾項原則》規定了“反帝教育、土改教育、五愛(ài)教育”的工作重點(diǎn)。1961年《高教六十條》提出，要使大學(xué)生“具有愛(ài)國主義和國際主義精神，具有共產(chǎn)主義道德品質(zhì)，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護社會(huì )主義，愿為社會(huì )主義服務(wù)，為人民服務(wù)”。

隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的出現，高校逐漸脫離政府的控制而擁有了非政治領(lǐng)域的自主社會(huì )空間。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的大學(xué)生群體表現出“擁緊現實(shí)而放逐理想，追逐功利而嬉戲道義，尊重自我而淡薄群體”的價(jià)值取向[2]。對此，政府不得不調整政策，結束以階級斗爭為教育內容的時(shí)代，開(kāi)始重視學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際需要。1986年《關(guān)于在高等學(xué)校開(kāi)設“法律基礎課”的通知》強調要普及法律常識。1995年《中國普通高等學(xué)校德育大綱》把心理健康教育作為高校德育的重要組成部分。1994年《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)生德育工作的若干意見(jiàn)》提出“校園文化”的教育途徑。2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化教育的開(kāi)展。

(二)政治體制與高校思想政治教育政策變遷

公共政策總是在一定的政治體制下制定和實(shí)施的，“體制上容納的可能性決定了公共政策選擇的結果?！盵3]因此，對政策變遷影響最大的政治因素是政治體制。建國初期，我國建立了高度集權的政治體制，反映在政策領(lǐng)域即以中央精神和領(lǐng)導指示作為邏輯起點(diǎn)。如1950年《關(guān)于全國高等學(xué)校暑期政治課教學(xué)討論會(huì )情況及下學(xué)期政治課應注意事項的通報》強調，“根據共同綱領(lǐng)文教政策”來(lái)規定“政治思想教育工作的重點(diǎn)”及其他方面。1970年《關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)招生(試點(diǎn))的請示報告的批示》指出，遵照毛主席的教導，培養有文化科學(xué)理論、又有實(shí)踐經(jīng)驗的勞動(dòng)者?！蛾P(guān)于在高等學(xué)校開(kāi)設“法律基礎課”的通知》強調，遵照胡啟立同志關(guān)于“在全國各大學(xué)開(kāi)設法律基礎課”的指示開(kāi)設法律基礎課。

隨著(zhù)國家與社會(huì )二元分化進(jìn)程的到來(lái)，高校思想政治教育政策中仍存在集權政治的“陰影”，但已不是“主流”。如1998年《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設置的規定及其實(shí)施工作的意見(jiàn)》強調，根據十五大精神進(jìn)行課程設置及有關(guān)工作。2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》強調，“深入貫徹十六大精神”加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育。在這些政策中，我們明顯感覺(jué)到政策導向的變化，即開(kāi)始關(guān)注大學(xué)生的道德、心理和生活需要，政策的文本表述由“引導”代替“應當”、“必須”。在制定政策時(shí)，政府也逐漸跳出“權力的圈子”，積極迎合學(xué)校、教師、學(xué)生的利益和需要。如2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》歷時(shí)9個(gè)月的調研，涉及全國幾乎所有高校，體現在思想政治理論課的課程設置、宏觀(guān)管理、教材建設等幾個(gè)方面[4]。

(三)文化價(jià)值觀(guān)與高校思想政治教育政策變遷

文化的因子總會(huì )深入制度的具體規定和內在精神，成為決定政策變遷的重要變量。改革開(kāi)放前，社會(huì )文化價(jià)值觀(guān)高度同質(zhì)，人們把無(wú)條件地服從集體和權威的意志作為價(jià)值尺度，絕對否定人作為個(gè)體自我的存在。這種文化價(jià)值觀(guān)決定了社會(huì )的一切事務(wù)由政府直接決定，民眾(包括大學(xué)生)無(wú)權利質(zhì)疑政策或拒絕執行政策，即使政策發(fā)生方向性錯誤仍得到運行，進(jìn)而使高校思想政治教育“一錯再錯”。如1957年《關(guān)于在全國高等學(xué)校開(kāi)設社會(huì )主義教育課程的指示》出臺后，高校思想政治教育越來(lái)越“左”，教育目標轉向階級斗爭教育，教育內容轉向對馬列著(zhù)作的學(xué)習，教育方式轉向勞動(dòng)改造，管理體制轉向工農兵學(xué)員管理。1980年《關(guān)于加強高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育工作的意見(jiàn)》出臺后才逐漸“轉軌”。

改革開(kāi)放后，文化價(jià)值觀(guān)多元突顯，大學(xué)生群體出現了價(jià)值觀(guān)“迷失與缺失、多元與偏離”[5]等現象，使政府主動(dòng)地變革政策。如《在高等學(xué)校逐步開(kāi)設共產(chǎn)主義思想品德課程的通知》、《關(guān)于在高等學(xué)校開(kāi)設“法律基礎課”的通知》、《中國普通高等學(xué)校德育大綱》增加了適合大學(xué)生價(jià)值觀(guān)發(fā)展的教育內容;《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》增加了適合大學(xué)生個(gè)性需要的教育途徑。在教育管理方面，1987年《關(guān)于改進(jìn)和加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》提出“全黨全社會(huì )都應當關(guān)心青年學(xué)生的健康成長(cháng)”。在教育制度方面，《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》提出“學(xué)校德育工作要有法制保障?！?/p>

二、高校思想政治教育政策變遷的基礎動(dòng)力——政府

馬克思、恩格斯認為，“一個(gè)階級是社會(huì )上占統治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì )上占統治地位的精神力量?！盵6]因此，在政府管理國家公共事務(wù)的眾多活動(dòng)中，教育從來(lái)就是統治階級維護、加強其政治統治的重要工具。大學(xué)生作為社會(huì )中具有一定知識水平和技術(shù)能力的行為個(gè)體，他們的思想和行為狀態(tài)如何將直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì )的發(fā)展。因此，高校思想政治教育始終是政府工作的重要部分。對高校思想政治教育進(jìn)行管理不是我國政府獨有的，世界各國政府都在采取各種方式對高校德育進(jìn)行管理，只是管理方式不同而已。從我國高校思想政治教育的實(shí)際發(fā)展來(lái)看，政府通過(guò)制定和實(shí)施政策對高校思想政治教育進(jìn)行全面干預，以使高校思想政治教育服務(wù)于國家和社會(huì )發(fā)展的需要。因此，政府是高校思想政治教育政策變遷的主導力量，是基礎動(dòng)力。 政府在推動(dòng)高校思想政治教育政策變遷的過(guò)程中，由官方主體(中共中央、國務(wù)院、教育部、中宣部、團中央等)主動(dòng)提出，并在各高校選擇有經(jīng)驗的思想政治教育教師進(jìn)行舊、新政策的討論，最終以官方主體的名義發(fā)文。如《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》，首先是胡錦濤總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就大學(xué)生思想教育作了3次重要批示，要求對加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育做出部署，接下來(lái)由教育部組織力量對全國10個(gè)地區，包括北京地區、東北地區、華北地區、華東地區、華南地區、華中地區、上海地區、天津地區、西北地區、西南地區等多所高校進(jìn)行調研，征集大量材料，并從地方高校選拔有一定教學(xué)經(jīng)驗的專(zhuān)家進(jìn)行充分討論的基礎上，最后經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準形成的。在這種制度框架下形成的政策，更多地反映和代表了政府作為公共權力主體的利益，而大學(xué)生利益卻無(wú)法真正得到體現，這種政策是“義務(wù)型”政策，即一項政策出臺后，目標群體不得不履行一些新的義務(wù)或者增加履行原有義務(wù)的總量。由政府主導的高校思想政治教育政策以漸進(jìn)變遷為主，少有激進(jìn)變遷。從政策變遷的60余年來(lái)看，除《關(guān)于在全國高等學(xué)校開(kāi)設社會(huì )主義教育課程的指示》、“文化大革命”時(shí)期對政策作全面調整外，基本保持了政策的穩定變遷。政府推動(dòng)高校思想政治教育政策變遷時(shí)，不是保持“價(jià)值無(wú)涉”或“價(jià)值中立”的，而是以一定的價(jià)值取向為基礎。政府的價(jià)值取向表現在:(1)服務(wù)于社會(huì )發(fā)展的需要;(2)統一大學(xué)生思想和行為;(3)培養社會(huì )的接班人。

政府作為高校思想政治教育政策變遷的主導力量，主要是根據社會(huì )環(huán)境和大學(xué)生思想、行為的變化調整和終止舊的政策，制定和實(shí)施新的政策。從高校思想政治教育政策來(lái)看，建國之初政府全面學(xué)習前蘇聯(lián)，使政策在課程設置、教材選用、教學(xué)內容、教學(xué)方法、教育管理的規定上明顯帶有前蘇聯(lián)教育制度的痕跡。在社會(huì )主義改造完成后，受?chē)H、國內形勢的影響，大學(xué)生群體出現了不滿(mǎn)和躁動(dòng)傾向，為此政府推動(dòng)政策轉向服務(wù)于階級斗爭的需要，并相應增加了“階級教育”、“勞動(dòng)教育”、“社會(huì )教育”等內容。改革開(kāi)放初期，受“文化大革命”的影響，大學(xué)生群體出現了對“自我”、“人生”、“價(jià)值”的認識和討論，為此政府主動(dòng)結束了階級斗爭教育，并推動(dòng)政策從重視馬列主義理論教育轉向突出品德教育、法制教育、人生觀(guān)教育。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的建立，受“市場(chǎng)化”、“利益化”、“功利化”傾向的影響，大學(xué)生隊伍出現了“理想淡化”、“信仰動(dòng)搖”、“價(jià)值扭曲”、“責任感缺乏”、“心理素質(zhì)欠佳”等傾向，為此政府再次調整政策，提出“校園文化建設”、“心理健康教育”、“網(wǎng)絡(luò )教育”、“社會(huì )實(shí)踐教育”等教育形式，提出建立德育工作的評估制度，制定有關(guān)德育工作的考核評價(jià)條例及實(shí)施辦法。同時(shí)，制定大學(xué)生思想政治教育的經(jīng)費投入制度，形成思想政治理論課的建設指標。

三、高校思想政治教育政策變遷的直接動(dòng)力——大學(xué)生

政策總是指向一定的目標群體。一項政策如果使目標群體獲得一定的利益，那么它就較容易被目標群體接受;反之，一項政策如果被目標群體視為對其利益的侵害和剝奪，那么它就難以得到目標群體的認可[7]。因此，大學(xué)生作為目標群體是高校思想政治教育政策變遷的直接動(dòng)力。

50年代大學(xué)生對政治、馬列主義表現出極大的熱情。據回憶:當時(shí)同學(xué)間談?wù)撟疃嗟脑?huà)題不是體育、不是游戲、甚至不是學(xué)業(yè)，而是政治，大家都堅定地篤信馬列主義[8]。因此，不論政策怎樣學(xué)生都“心安理得”地接受它，學(xué)生的表現促使政府沿著(zhù)建國初期的政策走下去。從課程規定來(lái)看，1956年《關(guān)于高等學(xué)校政治理論課程的規定》與1952年《關(guān)于全國高等學(xué)校馬克思列寧主義、毛澤東思想課程的指示》相比較，除增加馬列主義基礎外，其余保持一致。1957年后，部分大學(xué)生思想的波動(dòng)狀態(tài)才促使政府進(jìn)行政策微調。如1958年《對高等學(xué)校政治教育工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》規定，一律停開(kāi)政治課，改開(kāi)一門(mén)“社會(huì )主義教育”課程。1959后又回到原來(lái)的“軌道”。

60年代大學(xué)生共同擁有著(zhù)“講政治，不講出身”的時(shí)代心理，對黨、國家和毛主席表現出無(wú)限忠誠，擁有著(zhù)為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生的理想追求。學(xué)生的表現使政策在延續的基礎上向絕對服從于政府和社會(huì )的方向發(fā)展，以至于使高校思想政治教育成為階級斗爭的工具。如1961年《改進(jìn)高等學(xué)校共同政治理論課程教學(xué)的意見(jiàn)》、1964年《關(guān)于改進(jìn)高等學(xué)校、中等學(xué)校政治理論課的意見(jiàn)》，其目的均是用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝青年，宣傳黨的總路線(xiàn)和各項方針政策，提高學(xué)生的思想政治覺(jué)悟。

80年代大學(xué)生更多地表現為“自我搜尋”、“自我設計”、“自我實(shí)現”、“自我?jiàn)^斗”、“自我超越”，逐漸散去了對政治理論課的熱情，認為“政治理論好像沒(méi)有多少用處，是可有可無(wú)的。對于現在的功課不像入學(xué)時(shí)那么熱心了。有時(shí)甚至想拋棄它，但又覺(jué)得束手無(wú)策，陷入痛苦的彷徨中?！盵9]同時(shí)，少數學(xué)生中也出現了某些思想消極、混亂等現象，并多次發(fā)生學(xué)潮。學(xué)生的變化使政府作出政策調整，增設思想品德、法制教育的課程體系和教育內容。

90年代大學(xué)生思想動(dòng)蕩比較明顯，如面對腐敗、分配不公等問(wèn)題感到迷茫和困惑，面對“腦體倒掛”現象和新的就業(yè)制度心理問(wèn)題急劇增加。學(xué)生的變化使政府積極進(jìn)行政策調整。如1995年、1998年分別形成“兩課”改革的“95”、“98”方案。從課程改革來(lái)看，濃厚的政治色彩降低，道德教育得到提升。同時(shí)，在《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》、《中國普通高等學(xué)校德育大綱》中，以“德育”代替“思想政治教育”，并整體規劃學(xué)校的德育體系。這表明政府努力使高校思想政治教育向科學(xué)化、規范化、生活化方向發(fā)展。

進(jìn)入新世紀，獨生子女、網(wǎng)絡(luò )信息良莠混雜、人才雙向選擇、“分配不公”、“腐敗”等社會(huì )環(huán)境的出現，使大學(xué)生群體的問(wèn)題愈加增多。有調查顯示，“考試焦慮、不善于人際交往、就業(yè)焦慮、社交恐懼、夢(mèng)境解析、網(wǎng)絡(luò )成癮、個(gè)人情感問(wèn)題和強迫癥八大問(wèn)題”是困擾大學(xué)生的普遍問(wèn)題[10]。學(xué)生的變化使政府高度重視思想政治教育工作，中央領(lǐng)導多次發(fā)表講話(huà)強調思想政治教育問(wèn)題，也著(zhù)手對政策進(jìn)行調整?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》規劃思想政治教育的戰略地位、指導思想和基本原則、主要任務(wù)、教育途徑、隊伍建設、組織保證等方面?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》對課程體系、教育內容、管理方式進(jìn)行了調整。

從上述高校思想政治教育政策變遷的動(dòng)力機制分析來(lái)看，社會(huì )環(huán)境和大學(xué)生向政府輸入“信號”，政府在接收“信號”后作出政策調整，實(shí)現了政策變遷。如此決策雖然可以解決問(wèn)題，但政府的“被動(dòng)”給人感覺(jué)就是“當消防員”，思想政治教育的重要性被消解。從行動(dòng)者來(lái)看，主要由政府、專(zhuān)業(yè)人士、大學(xué)生影響著(zhù)政策變遷。由于專(zhuān)業(yè)人士與政府的利益一致，實(shí)際只有政府和大學(xué)生兩個(gè)行動(dòng)者。這是不科學(xué)的。約翰·金登認為，行動(dòng)者應有“顯見(jiàn)的參與者”和“隱身的參與者”之分。前者是指與政策直接相關(guān)的群體，如行政官員、民選議員、政黨成員以及利益團體等，后者是指與政策間接相關(guān)的群體，包括專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )名流及與政策具有利益關(guān)系的社會(huì )大眾[11]。因此，成立與高校思想政治教育相關(guān)的各種社會(huì )組織才能推動(dòng)政策有效變遷