試析行政事業(yè)單位會(huì )計監管的現狀與改進(jìn)策略

摘 要：我國目前的行政事業(yè)單位會(huì )計監管體制有利有弊，要對行政事業(yè)單位會(huì )計進(jìn)行高效的監管，就必須不斷對監管體制進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì )計 監管策略

隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位會(huì )計工作在國民經(jīng)濟管理中的重要作用越發(fā)凸顯。在我國舊的經(jīng)濟體制與財政體制下，行政事業(yè)單位會(huì )計監管效率不高，改革后新的財政體制對行政事業(yè)單位的會(huì )計監管提出了新要求。本文在分析行政事業(yè)單位會(huì )計監管現狀的基礎上，探討行政事業(yè)單位會(huì )計監管的改進(jìn)策略。

（一）行政事業(yè)單位會(huì )計監督現狀

1.有利之處

首先，通過(guò)實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì )計委派制，使行政性收費及罰沒(méi)收入入庫率大大提高，保證了政令暢通，財政改革措施得到認真貫徹，達到了政府機構精簡(jiǎn)的要求，節約了費用開(kāi)支。其次，現行的審計監管方式有利于審計部門(mén)以政府工作為中心，強化行政監管力度。例如，某市審計局接受市政府對全市土地出讓金進(jìn)行審計的任務(wù)，審計結果表明在開(kāi)發(fā)土地過(guò)程中存在土地出讓金流失，土地稅費漏交等問(wèn)題，審計部門(mén)及時(shí)向地方政府提出有關(guān)建議，該市政府就審計部門(mén)的意見(jiàn)采取了相應的管理措施。再次，現行的行政事業(yè)單位內部會(huì )計監管制度有利于解決當前一些單位內部管理松弛、控制弱化問(wèn)題，并在單位內部建立良好的內部審計制度，認真抓好會(huì )計基礎工作規范，提供真實(shí)可靠的會(huì )計信息，防止舞弊，遏制和打擊經(jīng)濟犯罪行為，有力地補充了政府部門(mén)外部監管的不足和滯后性。

2.不足之處

（1） 內部控制制度建立和完善不到位，內部約束乏力?！稌?huì )計法》第二十七條規定；“各單位應該建立健全本單位內部會(huì )計制度”。在實(shí)踐檢查中發(fā)現有的單位沒(méi)有內部控制制度和人員崗位職責；有的單位的財務(wù)管理制度都是若干年前的，制度形同虛設；有的單位負責人認為，實(shí)行國庫集中收付改革以后錢(qián)和賬都由財政把關(guān)，單位內部控制制度可有可無(wú)，導致了單位內部會(huì )計監督弱化，會(huì )計管理松懈。

（2） 會(huì )計人員對原始憑證的審核不到位，把關(guān)不嚴。大部分單位存在不同程度地受理不合法原始憑證的現象，其原因包括：會(huì )計人員監督水平不高，有的單位會(huì )計、出納變動(dòng)頻繁，有的身兼數職，有的單位負責人讓不懂會(huì )計業(yè)務(wù)和政策的人員擔任會(huì )計、出納，先上崗再拿證，由于平時(shí)學(xué)習不夠，會(huì )計監督和管理水平難得提高。會(huì )計監督主體受客觀(guān)支配，會(huì )計人員不具獨立地位，其關(guān)系和利益依附于單位及領(lǐng)導，他們是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，不可能對單位領(lǐng)導實(shí)施有效監督，唯領(lǐng)導意圖是從。

（3）單位負責人規范意識不夠，責任感不強。單位負責人是本單位會(huì )計責任主體，有的單位財務(wù)收支無(wú)審批聯(lián)簽制度，無(wú)論支出金額大小單位負責人自己說(shuō)了算；有的單位負責人對會(huì )計法律、法規不熟，不能依法組織和監督會(huì )計人員強化會(huì )計基礎工作，重資金輕管理；有的單位負責人授意財會(huì )人員違規辦理會(huì )計事項，甚至私設“小金庫”。

（4）政府監督部門(mén)配合不到位，效率不高?！稌?huì )計法》的重要內容之一就是賦予包括審計、財政、稅務(wù)在內的各部門(mén)監督指導會(huì )計工作的責任，這些部門(mén)的監督都是事后監督，在各自的監督檢查中檢查的內容和重點(diǎn)不一樣，沒(méi)有履行監督和指導會(huì )計工作的職責工作不能形成合力，工作效率不高。

（5）會(huì )計法律法規的處罰不到位，有法不依。近年在《會(huì )計法》執法大檢查中發(fā)現的問(wèn)題很多，但僅處罰一例，而且阻力很大，在平時(shí)的檢查中發(fā)現違法違規行為只能教育、整改，《會(huì )計法》失去其震懾作用，導致會(huì )計監督軟弱無(wú)力。

（二）行政事業(yè)單位會(huì )計監管的改進(jìn)策略

要對行政事業(yè)單位會(huì )計進(jìn)行高效的監管，就需要完善監管體制。筆者從行政事業(yè)單位會(huì )計監管體制出發(fā)，提出如下改進(jìn)策略建議：

1.加強政府監管部門(mén)間的監管協(xié)作

首先，應該成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，總結分析委派會(huì )計、財政監管和審計監督和其他政府行政監督的各自職能，清理重疊職能和內容，在分清職能、避免重疊、有機協(xié)調、相互補充的指導原則下，將上述各種監管職能重新理順，以解決管理分散和重復監管的問(wèn)題。其次，應特別加強政府監管部門(mén)工作間的相互協(xié)調、信息共享、信息通報、檢查結論及處理處罰決定等制度，避免不必要的重復監督和監督矛盾。再次，應由國務(wù)院制定一個(gè)法規，規定有關(guān)部門(mén)在對會(huì )計資料監督檢查時(shí)發(fā)現的、依據《會(huì )計法》應由財政部門(mén)對責任單位和責任人員實(shí)施處罰的事項，應能夠及時(shí)移送到財政機關(guān)。這樣，通過(guò)有關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作，組成一個(gè)分層次、互相協(xié)作、互為補充的科學(xué)的行政事業(yè)單位會(huì )計監管網(wǎng)絡(luò )。 2.積極推行會(huì )計集中核算和國庫集中支付制度

會(huì )計集中核算是一種相對的遠距離監督，更多地依靠制度、票據、技術(shù)手段來(lái)完成，工作成本低，集約化程度高，與單位矛盾少。因此建立和推行行政事業(yè)單位會(huì )計集中核算模式是適應目前財政管理體制改革的選擇，也是實(shí)行國庫集中支付制度的要求。國庫集中支付必然實(shí)現財政內部的核算集中，調整財政內部運行模式，打破目前實(shí)際存在的分塊割據，監督制約乏力的局面，形成一級政府的資金中心、財務(wù)信息中心，提高控制和監督的水平。

3.強化政府審計的獨立性

要改革政府審計屬地化管理體制，改革的目標是各級審計機關(guān)應隸屬于同級人民代表大會(huì )。這樣才能解脫地方管理對審計部門(mén)的束縛，真正獨立、公正地行使審計職權，查處問(wèn)題、凈化環(huán)境、清除腐敗溫床，向有關(guān)部門(mén)提供經(jīng)濟案件的線(xiàn)索，維護經(jīng)濟秩序，成為真正的具有權威性的經(jīng)濟監督部門(mén)；才能推進(jìn)依法治國進(jìn)程，保障各項改革措施和宏觀(guān)調控目標的實(shí)現，促進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.做好內部會(huì )計監管的基礎工作

由于行政事業(yè)支出屬于消費性支出，所以行政事業(yè)單位負責人及會(huì )計人員一定要提高對監管的認識，要將內部監管工作做在前頭，并結合會(huì )計業(yè)務(wù)工作中現存的問(wèn)題，突破傳統思維方式，積極開(kāi)展調查研究，建立健全切合實(shí)際的內部會(huì )計監督制度，在法律法規和國家統一會(huì )計制度下，體現本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和要求，科學(xué)合理地規范本單位的各項會(huì )計工作。

5.構建會(huì )計監管的法制環(huán)境。對發(fā)生的違法行為，各級財政部門(mén)都必須鐵面無(wú)私，依法處理。各級審計機關(guān)也應嚴格按照《審計法》正確行使強制行政監督權和處理處罰權，對違法違規的會(huì )計行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門(mén)或執法機關(guān)處理。通過(guò)嚴格執法，反饋行政事業(yè)單位管理公共事務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展活動(dòng)中深層次的問(wèn)題，將會(huì )計監管置于法制的環(huán)境之中，可以提高監管的整體效能。

6.加大會(huì )計法律法規違反行為的處罰力度。目前經(jīng)濟快速發(fā)展，而會(huì )計監督反而弱化，由于經(jīng)濟發(fā)展多元化，使適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的立法工作相對滯后，不少經(jīng)濟活動(dòng)沒(méi)有相應的法律制度來(lái)規范，而出臺了的會(huì )計法律法規與現實(shí)要求有很大差距，導致會(huì )計約束機制滯后，一方面要利用本地新聞媒體對違反會(huì )計法規制度的行為進(jìn)行曝光，引起社會(huì )的關(guān)注，另一方面要不斷加大《會(huì )計法》執法檢查力度，對檢查中出現的問(wèn)題要嚴肅處理，確保法律的威嚴。

7.發(fā)揮代理計賬公司的作用?！稌?huì )計法》第三十六條規定：“各單位應當根據會(huì )計業(yè)務(wù)的需要，設置會(huì )計機構，或者在有關(guān)機構中設置會(huì )計人員并指定會(huì )計主管人員；不具備條件的，應委托經(jīng)批準設立的從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構代理記賬”。部分縣規模不大、資金量小的行政事業(yè)單位完全可以委托代理記賬公司代理記賬。代理記賬公司服務(wù)更專(zhuān)業(yè)，可以幫助單位建立健全一套財務(wù)管理辦法，規范核算行為，強化會(huì )計監督。同時(shí)，單位也可以降低財務(wù)管理成本，花少量經(jīng)費擁有自己的“財務(wù)室”。

1.張麗．行政事業(yè)單位會(huì )計監管探析[J]．管理觀(guān)察，2009，（26）.

2.車(chē)鳳麗．行政事業(yè)單位會(huì )計監管對策[J]．冶金財會(huì )，2008，（6）.

3.魏長(cháng)軍．從會(huì )計基礎工作看行政事業(yè)單位資產(chǎn)監管[J]．管理觀(guān)察，2009，（7）.