行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的完善對策分析

摘要：隨著(zhù)社會(huì )的逐步發(fā)展，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入，我國行政事業(yè)單位的規模、特點(diǎn)以及自身所處的環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，傳統財務(wù)管理的模式和目標已經(jīng)難以適應新時(shí)期行政事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要。在新的歷史時(shí)期，為了更好的滿(mǎn)足國家預算管理和加強宏觀(guān)調控的需要，提高行政事業(yè)單位資金的使用效率，深化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，不斷完善財務(wù)管理的體系具有重要意義。本文對現階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了具有針對性的完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的有效對策。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；體制；對策

前言 隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平已經(jīng)取得了不錯的成績(jì)，實(shí)現了很多的進(jìn)步，但是相對于經(jīng)濟的增速和未來(lái)的發(fā)展需要而言，現階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的體制還是相對落后，造成財務(wù)會(huì )計處理工作中違規、違紀的現象時(shí)有發(fā)生，并逐漸暴露出一些新的問(wèn)題和傳統財務(wù)管理體制上的弊端。此外，行政事業(yè)單位目前所處的內外部經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，并逐漸被推向市場(chǎng)化，現有的財務(wù)會(huì )計管理體系已經(jīng)難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟的競爭需求，在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。財務(wù)管理工作是我國經(jīng)濟管理工作的基礎，所以完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的體制，加強管理的對策研究也就是勢在必行的了。 一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制存在的主要問(wèn)題 (一)財務(wù)會(huì )計核算制度較為粗曠，預算資金使用的績(jì)效意識薄弱 行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度方面的問(wèn)題主要表現在：①會(huì )計核算制度存在局限性，不能滿(mǎn)足財政撥款方式不同的事業(yè)單位的內部核算要求，報表數據的可利用性較低，無(wú)法全面真實(shí)反映單位的財務(wù)狀況。②預算分解計劃存在隨意性，不利于預算控制和考核。③對專(zhuān)項資金的管理不夠嚴格，績(jì)效評價(jià)流于形式。財政項目預算資金劃撥前，審查和論證工作不足，容易造成應辦項目和資金脫節，此外項目資金使用的績(jì)效評價(jià)指標過(guò)于粗略，缺乏可行的責任考核機制，不利于專(zhuān)項資金規范合理使用，同時(shí)也降低了專(zhuān)項資金的使用效益。 (二)財務(wù)管理制度的不完善 長(cháng)期以來(lái)，單位對基數遞增的預算已經(jīng)習慣，預算的觀(guān)念相當不足，多數財政單位所完成的預算的編制以及對其的執行仍相當的粗放，由于理財觀(guān)念的缺乏，行政單位對于財務(wù)管理制度所進(jìn)行的建設相當的薄弱。例如，單位的財務(wù)管理制度其可操作性嚴重不足，對于財務(wù)管理制度的定義相當模糊，因而相關(guān)執行人員多數對此無(wú)所適從。單位管理制度的完善較財政體制的改革來(lái)說(shuō)相對滯后，因而需要對傳統的制度進(jìn)行更新或完善，以適應財政體制改革的要求。 (三)預算管理的參與意識較為薄弱 當前行政單位在財政體制的改革過(guò)程中的參與度相當的低，多數是被動(dòng)接受財政部門(mén)的信息。如單位領(lǐng)導工作時(shí)僅考慮如何將任務(wù)完成，根本不考慮預算的有無(wú)以及行政相應的成本問(wèn)題，因而更提不上財務(wù)的決策了。單位進(jìn)行財務(wù)管理主要是想不斷對財政資金進(jìn)行優(yōu)化，并通過(guò)收支管理的不斷改進(jìn)以及目標的不斷調整以實(shí)現此目的，但是由于行政單位薄弱的預算管理參與意識使得此系統根本無(wú)法發(fā)揮其真正的作用。 (四)預算缺乏應有的嚴肅性、約束力 有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重；有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清；有的預算單位在專(zhuān)項資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟效益的理財理念。這些都不利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。 (五)財務(wù)分析的缺乏 當前，由于財務(wù)相關(guān)人員在單位管理的參與機會(huì )相對較少以及參與意識的相對薄弱，導致其進(jìn)行財務(wù)分析過(guò)程中，僅能夠以當前已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據，單單僅通過(guò)會(huì )計核算方面對其進(jìn)行分析，無(wú)法全局進(jìn)行財務(wù)收支情況的分析，這就導致其所做出的財務(wù)分析的主觀(guān)性以及片面性通常較大，無(wú)法找到問(wèn)題的真正要害，很難為決策者提供高效財務(wù)分析。 二、加強和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的有效對策 (一)實(shí)行會(huì )計集中核算制度，完善行政事業(yè)單位的財務(wù)體制 會(huì )計集中核算制度基于“三不改變”原則，即不改變行政單位相關(guān)的預算管理制度，不改變行政單位的理財機制，不改變單位的會(huì )計主體。而此制度的具體方法即對資金集中性進(jìn)行結算的辦理，行政單位本身不進(jìn)行會(huì )計和出納的設置?，F金、匯兌以及轉賬等結算通通經(jīng)報賬員于核算中心處進(jìn)行辦理，預算的經(jīng)費主要以財政進(jìn)行直接的撥人，行政單位預算的外收入首先交到臨近的財政專(zhuān)戶(hù)內，然后再根據規定的要求劃到行政單位的賬戶(hù)中去，單位經(jīng)費的支出以及其它方面相關(guān)的支出不可以透支，僅能通過(guò)單位的賬戶(hù)進(jìn)行核付。會(huì )計的核算應集中進(jìn)行，單位會(huì )計的相應檔案都交于核算中心進(jìn)行統一的保管，并根據年度的不同進(jìn)行裝訂。根據會(huì )計檔案的相關(guān)管理方法，進(jìn)行會(huì )計相關(guān)憑證、報表以及賬簿等的立卷及歸檔，以方便進(jìn)行查賬、審核及其管理工作，且應注意對行政單位相關(guān)資金的狀況和檔案資料相應情況做好保密工作。對單位的支出審核進(jìn)行相應制度的建立，行政單位報賬的全部單據均需含有單位的印章，且領(lǐng)導的簽字同印鑒應確保一致。對憑證審核進(jìn)行相關(guān)制度的建立，行政單位全部原始憑證均需真實(shí)合法，且應寫(xiě)明具體地用途。整個(gè)會(huì )計集中核算業(yè)務(wù)的流程如下圖1所示： (二)建立健全的財務(wù)管理體系 首先應當加強預算觀(guān)念，要想對單位財政資金的使用效率進(jìn)行考核，必須先樹(shù)立一個(gè)正確的理財觀(guān)，即先預算后支出，無(wú)預算不支出的觀(guān)念。單位應當樹(shù)立起預算管理作為中心的一個(gè)財務(wù)管理體制，根據年度預算，對單位財務(wù)的收支行為進(jìn)行規范，同時(shí)在預算的執行過(guò)程中不斷對財務(wù)管理制度進(jìn)行規范，并將此程序貫徹于預算的整個(gè)過(guò)程中，包括：合理進(jìn)行崗位的設置、對分工職責的明確、相互制約機制的完善等。對各項費用的開(kāi)支標準以及審批權限進(jìn)行嚴格的管理，審核原始憑證時(shí)應合理合法，制定實(shí)物保管的相應措施，健全單位的財務(wù)管理制度。此外，可通過(guò)有效的內部審計制度的建立來(lái)確保單位財務(wù)管理預算得到了真正的執行，認真貫徹和落實(shí)資金收支管理的規范和政策，做到財務(wù)公開(kāi)、民主理財，并自覺(jué)接受人民群眾和單位內部員工的監督。 (三)建立健全財務(wù)管理績(jì)效考核評價(jià)體系 長(cháng)期以來(lái)，由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費來(lái)源主要是國家的財政撥款，在這種情況下，單位內部經(jīng)常出現監管不嚴、重投人輕產(chǎn)出、忽視經(jīng)濟效益的情況，不利于行政事業(yè)單位財政資金的有效管理和充分利用。所以，行政事業(yè)單位必須積極做出調整，盡快完善財務(wù)管理的績(jì)效考核評價(jià)體系。行政事業(yè)單位應立足于單位的實(shí)際和未來(lái)財務(wù)管理的需要，選擇科學(xué)、合理的考核指標，并逐步形成完整的體系，從而能夠對單位內部的資金使用情況和財務(wù)管理的水平進(jìn)行客觀(guān)公正地評價(jià)，促進(jìn)財務(wù)管理質(zhì)量和水平的提高。 (四)加強內部的控制與監督 建立完善的內部控制制度，加強單位內部的監督，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，具體說(shuō)來(lái)，需要做到以下幾點(diǎn)：①要增強行政事業(yè)單位預算的執行力度，嚴格控制資金支出的范圍和標準。例如差旅費用、招待費用可以采取定額管理的辦法，積極推行取消公務(wù)用車(chē)實(shí)行貨幣補貼的改革政策，切實(shí)控制公車(chē)資源的浪費。②要增強行政事業(yè)單位領(lǐng)導財務(wù)管理的法制觀(guān)念，提高財務(wù)管理人員的責任意識和職業(yè)道德水平，逐步建立適合單位內部的控制與監督體系，從而提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。 (五)財務(wù)分析的進(jìn)一步完善 單位的財務(wù)分析應根據《會(huì )計法》以及《行政單位財務(wù)規則》等的相關(guān)要求，使用科學(xué)合理的方法來(lái)分析。具體進(jìn)行分析時(shí)，應采用不同的指標，例如通過(guò)預算完成率、公用支出增長(cháng)率、人員支出比率、經(jīng)費結余率等財務(wù)指標的使用，對行政單位的財務(wù)開(kāi)支以及預算的執行情況進(jìn)行評價(jià)。進(jìn)行分析時(shí)，可通過(guò)趨勢分析法、因素分析法、差額分析法以及比率分析法等進(jìn)行分析。通常單位財務(wù)進(jìn)行分析時(shí)應對其收支的相關(guān)情況及其結構等指標同相應的計劃指標進(jìn)行橫向以及縱向的分析和對比，同時(shí)還要同去年的同期數進(jìn)行相對數及絕對數法的對比，以期對各個(gè)指標執行的狀況和問(wèn)題進(jìn)行分析和解決。 結束語(yǔ) 綜上所述，目前我國行政事業(yè)單位的財政管理體系還存在著(zhù)一定的問(wèn)題和弊端，在一定程度上已經(jīng)制約了行政事業(yè)單位的穩定和發(fā)展。對此，我們必須予以高度的重視，注重財務(wù)管理對策方面的研究，不斷完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的體制，力爭為我國國有資產(chǎn)的維護、行政事業(yè)單位的發(fā)展做出更大的貢獻。