戰后日本的高等教育制度改革及其對我國的啟示

2.2 樹(shù)立現代大學(xué)的新理念 隨著(zhù)我國高等教育己經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，其辦學(xué)規模和發(fā)展速度可為世界之最。面對如此龐大的高等教育規模，我們應該如何來(lái)運營(yíng)高等教育呢?筆者認為可以從下面幾個(gè)視角進(jìn)行考慮。 2.2.1 辦學(xué)自主化 日本國立大學(xué)法人化改革是其高等教育改革的重要環(huán)節，其目的是為了擴大大學(xué)的自主權。即大學(xué)校長(cháng)的任免以及中期規劃、目標等決定權不再由政府單方面決定，而是需要充分反映大學(xué)的意見(jiàn)。政府大幅度減少對大學(xué)的直接干預，經(jīng)費預算和組織設置權直接劃歸大學(xué)所有。對大學(xué)的評估也委托社會(huì )第三方機構進(jìn)行，使得評估與審批權分離。引進(jìn)理事會(huì )作為學(xué)校的最高決策機構，校長(cháng)出任理事長(cháng)，同時(shí)設置教育研究評議會(huì )和經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì )兩大咨詢(xún)機構，向理事會(huì )直接負責。還要聘請若干校外理事和校外評議員參與學(xué)校管理，強化了學(xué)校內部的決策能力和責任意識。近年來(lái)，隨著(zhù)我國大學(xué)的規模迅速擴大，大學(xué)功能多樣化等特征日趨顯著(zhù)，高等教育呈現出在多目標下的多元化發(fā)展趨勢。提高大學(xué)的辦學(xué)自主權是高等教育改革唯一的選擇，而完善大學(xué)法人制度是落實(shí)辦學(xué)自主權的有效途徑。對于中國大學(xué)的管理，政府必須轉變職能、簡(jiǎn)政放權，給予大學(xué)充分的自主權。而大學(xué)則依據有關(guān)法律法規以及教育行政部門(mén)的實(shí)施細則，結合學(xué)校的實(shí)情組織制定反映大學(xué)個(gè)性特征、體現全體教職員工和學(xué)生共同意志的大學(xué)章程。 2.2.2 大學(xué)多樣化 日本在20世紀60年代，實(shí)現了高等教育從精英到大眾化的轉變，把不斷滿(mǎn)足廣泛的、多樣性的社會(huì )需求作為高等教育追求的目標，形成了高等教育的多樣性，加快了高等教育大眾化步伐。日本高等教育形成的以國立大學(xué)、公立大學(xué)、私立大學(xué)三位一體的高等教育結構，以大學(xué)院、大學(xué)、短期大學(xué)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校為不同辦學(xué)層次的高等教育體系，其多樣化的高等教育適應了多樣化的社會(huì )需求。我國90年代以來(lái)在缺乏理性的大學(xué)升級浪潮中，專(zhuān)科學(xué)校升為學(xué)院、學(xué)院升為大學(xué)，致使高等專(zhuān)科學(xué)校和專(zhuān)業(yè)性的學(xué)院大量減少，造成大學(xué)生就業(yè)日益困難以及技術(shù)熟練工人嚴重缺乏的現狀應該說(shuō)是一個(gè)嚴重的教訓。目前我國高等教育中本科生、研究生的擴招規模迅速擴大，大專(zhuān)層次則已經(jīng)顯露萎縮之端倪。這一非正常的現象，不適應社會(huì )對人才多樣化、多層次的需求。 2.2.3 課程綜合化 現代大學(xué)是高度綜合性的，但不是單純的幾所大學(xué)合并而成的綜合大學(xué)。因為今后的高等教育將是素質(zhì)教育和職業(yè)教育的統一，同時(shí)也是人文教育與科學(xué)教育的統一。不是有了理工，再加人文、經(jīng)管就可以變成綜合大學(xué)，真正的綜合大學(xué)應該是各種知識的內在統一，知識教育與能力教育的內在統一。課程體系變化是衡量大學(xué)本質(zhì)特征變化的基準，適應時(shí)代需求，有目的、有步驟地將現代大學(xué)理念轉化為課程形態(tài)，通過(guò)課程設置和內容的改變，從而達到教育目的的實(shí)現和大學(xué)職能的轉變。本科教育要拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，增強適應性，完善專(zhuān)業(yè)學(xué)位體系，培養大批高層次應用性人才。中國大學(xué)自20世紀90年代以來(lái)的改革著(zhù)重在于合并重組，而且較偏重于管理體制、各大學(xué)資源的融合。相比之下，日本高校合并重組的內容和方式則側重于學(xué)科專(zhuān)業(yè)融合及教學(xué)、科研資源的共享，其主導方式是由兩個(gè)或多個(gè)合并主體在原有體制外重組新的實(shí)體，不強調管理體制和學(xué)校校區等辦學(xué)資源的融合重組。 2.3 構建靈活的管理體制 我國高等教育長(cháng)期以來(lái)實(shí)行高度集權的集中控制方式，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權和管理自主權都比較小。隨著(zhù)我國高等教育改革的深入，高等學(xué)校面向社會(huì )依法自主辦學(xué)的機制正在逐步完善，學(xué)校的自主權正逐步擴大。因此，大學(xué)的管理觀(guān)念應該由統一管理向校本管理轉變。隨著(zhù)我國高校發(fā)展速度的加快，應當改革校長(cháng)選聘制度，擴大校長(cháng)選聘范圍，提倡面向社會(huì )公開(kāi)招聘，明晰校長(cháng)的責任和權利，保證校長(cháng)獨立負責地行使職權，加強職業(yè)型校長(cháng)的選拔和培養，注重政治、學(xué)術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等全面素質(zhì)的提高，公開(kāi)選舉一批教育管理的專(zhuān)家到校級領(lǐng)導崗位上來(lái)，使校長(cháng)真正成為學(xué)校的“法人”，能真正代表學(xué)校進(jìn)行日常事務(wù)的管理和決策的自主權，形成以校長(cháng)為中心的管理體制。健全和完善黨委會(huì )、行政委員會(huì )、教授會(huì )等決策機構，明晰決策程序。黨委領(lǐng)導應對校長(cháng)擬訂的內部行政組織機構設置方案、內部行政組織機構負責人人選、基本管理制度、發(fā)展規劃、經(jīng)費預算方案和重大改革政策等重大事項進(jìn)行討論、決策，必要時(shí)可采用投票表決的形式做出決定。校長(cháng)負責執行黨委的決定，擬訂實(shí)施方案并具體組織實(shí)施。 大學(xué)在管理過(guò)程中，一方面要協(xié)調大學(xué)內部各組織機構之間的關(guān)系，理順大學(xué)決策的制訂與貫徹過(guò)程;另一方面要協(xié)調大學(xué)與社會(huì )、校方與學(xué)生之間的關(guān)系，增加大學(xué)辦學(xué)的透明度。在決策的過(guò)程中要充分運用教授的治學(xué)權，形成以教授為主體的校內各級各類(lèi)管理機構，保持著(zhù)對學(xué)校事務(wù)特別是學(xué)術(shù)事務(wù)參與管理權乃至決策權，在選舉校長(cháng)、聘任教師、開(kāi)設課程、頒發(fā)學(xué)位等方面擁有無(wú)可爭議的權力。要充分認識到教授是學(xué)校辦學(xué)的核心力量，從制度上保證教授的學(xué)術(shù)地位。在教學(xué)管理上，應進(jìn)一步完善學(xué)分制，優(yōu)化教學(xué)資源配置，建立有利于培養創(chuàng )造性人才的教學(xué)體制。改革培養模式，在專(zhuān)業(yè)選擇和課程選擇方面給予學(xué)生更多的機會(huì )和自主權，將現行的剛性教學(xué)計劃進(jìn)一步柔性化。在人事制度上，一般對引進(jìn)人才的生活條件和工作條件比較重視，但對學(xué)術(shù)環(huán)境，怎樣更好地發(fā)揮他們的作用以及怎樣處理好引進(jìn)人才和本單位人員的關(guān)系，研究不夠。營(yíng)造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)氛圍，更要建立一個(gè)公平競爭的機制，通過(guò)機制的作用，使人才流動(dòng)起來(lái)。另外在教師的再培訓上應建立一套完備的體系，適應時(shí)代的變化，及時(shí)得到知識的補充和更新。