農村勞動(dòng)力“二次轉移”的意義何在？

十六大報告指出：統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是全面建設小康社會(huì )的重大任務(wù)。農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是實(shí)現充分就業(yè)的根本途徑，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢，是解決“三農”問(wèn)題的重大舉措。

一、農村勞動(dòng)力“一次轉移”的現狀和面臨挑戰

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟的高速增長(cháng)，我國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，農村勞動(dòng)力大量轉移，一是從農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域流向非農產(chǎn)業(yè)。2001年我國農村外出勞動(dòng)力占農村勞動(dòng)力總量的比重為18.6%。以福建省泉州市為例，“九五”期間，全市鄉鎮企業(yè)累計吸納勞動(dòng)力735萬(wàn)人，平均每年吸納勞動(dòng)力達147萬(wàn)人。至2002年，全市農村勞動(dòng)力292萬(wàn)人中已有155萬(wàn)人轉移到非農產(chǎn)業(yè)，非農勞動(dòng)力占農村勞動(dòng)力比重達54.2%。二是從中西部欠發(fā)達地區流向東部沿海地區。2001年，全國各地轉向省外的農村勞動(dòng)力中，轉向東部沿海地區的占84.2%。農村勞動(dòng)力轉移增加了農民收入，促進(jìn)了農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。

我國改革開(kāi)放以來(lái)的農村勞動(dòng)力轉移是工業(yè)化初期快速擴張的產(chǎn)物，勞動(dòng)力轉移只是就業(yè)空間的簡(jiǎn)單轉移，勞動(dòng)力性質(zhì)本身沒(méi)有變化，仍然保留著(zhù)農民身份，保留著(zhù)土地，是一種“離鄉不離土，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”的兼業(yè)式轉移，是農村勞動(dòng)力的初級轉移或稱(chēng)之為勞動(dòng)力的“一次轉移”。農村勞動(dòng)力“一次轉移”為改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，其本質(zhì)上仍是一種低層次的勞動(dòng)力轉移，具有較大的局限性：一是轉移以自發(fā)為主，盲目性和無(wú)序性較大。勞動(dòng)力轉移的組織化程度低，由政府有組織地引導轉移較少，勞動(dòng)力供需無(wú)法對接，大部分農村勞動(dòng)力外出仍然靠血緣、地緣、人緣關(guān)系，盲目性流動(dòng)較普遍。二是轉移缺乏可持續性和確定性。大多數農村勞動(dòng)力保留著(zhù)對土地的承包權，農民工在農忙或城市找不到工作時(shí)候仍然返回農村，職業(yè)流動(dòng)是飄忽不定的，時(shí)而是農民，時(shí)而是工人，具有兼業(yè)搖擺性。三是轉移結構性矛盾較突出。勞動(dòng)力轉移主要集中流向勞動(dòng)密集型行業(yè)，從事體力勞動(dòng);從業(yè)人員大多缺乏專(zhuān)門(mén)職業(yè)技能培訓，文化和技術(shù)素質(zhì)低下，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)和崗位。四是農民工以企業(yè)管理為主，社會(huì )管理和監督薄弱。農民工合法權益缺乏有效保障。五是外出務(wù)工人員以自我保障為主，社會(huì )保障和服務(wù)缺乏。農民工享受不到失業(yè)、醫療和養老等社會(huì )保障，也無(wú)法獲得與當地居民同等的子女就學(xué)、就醫、購房等公共服務(wù)。農村勞動(dòng)力“一次轉移”降低了市場(chǎng)機制對勞動(dòng)力資源的配置作用，帶來(lái)了不少問(wèn)題。尤其當前我國正處在產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農村勞動(dòng)力“一次轉移”已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對于較高層次人力資源的需求，必須積極探索創(chuàng )新勞動(dòng)力轉移模式，實(shí)現農村勞動(dòng)力的“二次轉移”，為經(jīng)濟社會(huì )的新一輪騰飛注入新的動(dòng)力和提供支持。

二、農村勞動(dòng)力“二次轉移”的重要戰略意義

農村勞動(dòng)力“二次轉移”亦稱(chēng)為勞動(dòng)力的再轉移，指通過(guò)對農村勞動(dòng)力進(jìn)行人力資本投資，提高勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力，依托市場(chǎng)機制調節和政策引導，實(shí)現農村勞動(dòng)力由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉移，職業(yè)流動(dòng)、身份轉換和居所遷移同步發(fā)生，生活方式發(fā)生質(zhì)的變化，進(jìn)入城鎮成為自謀職業(yè)的城鎮居民。

農村勞動(dòng)力“二次轉移”對于農村富余勞動(dòng)力轉移和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要的意義。一是有效緩解勞動(dòng)力供需結構性矛盾，為農村勞動(dòng)力“一次轉移”提供了新的空間。隨著(zhù)農業(yè)結構調整和規?；?、集約化程度的提高，農業(yè)內部就業(yè)空間縮小，農村剩余勞動(dòng)力日益增加；市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善和市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規范，使企業(yè)結構調整，技術(shù)升級加快，對農業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力逐漸減弱，農村富余勞動(dòng)力可轉移空間正逐漸縮小。另一方面，隨著(zhù)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和金融、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要的大量熟練技術(shù)工和具備較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)員工十分缺乏，勞動(dòng)力供需結構性矛盾十分突出。加快勞動(dòng)力的“二次轉移”，引導“一次轉移”后的勞動(dòng)力向新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展，既可以拓展勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)容量，又可以為農村富余勞動(dòng)力“一次轉移”騰出新的就業(yè)空間，加速農村勞動(dòng)力的有序轉移。二是培養較高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊伍，為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供人力資源保證。當前，產(chǎn)業(yè)升級成為經(jīng)濟發(fā)展的主題。要順利實(shí)現這一戰略目標，必須得到高質(zhì)量的、結構合理的人才資源方面的保證。除需要大批參與國際經(jīng)濟和技術(shù)競爭的人才，更為稀缺的是具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能的產(chǎn)業(yè)工人。據統計，目前，企業(yè)大都對民工的素質(zhì)提出了明確要求。文化水平方面，90％以上的崗位要求具有初中以上文化程度的人員，其中20％以上的崗位需要高中以上文化程度。技術(shù)水平方面，80％的崗位需要達到初級工以上的水平，81％的崗位需要熟練工人。加快農村勞動(dòng)力“二次轉移”，增加勞動(dòng)力的人才資本存量，提升勞動(dòng)力的就業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力，促進(jìn)農民工向較高層次的產(chǎn)業(yè)轉移，將為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮重要支撐。三是將有力推動(dòng)小城鎮建設戰略的實(shí)施。通過(guò)消除阻礙農村勞動(dòng)力向城鎮轉移的各種因素，引導具有一定專(zhuān)業(yè)近能和創(chuàng )業(yè)能力的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮成為自謀職業(yè)的城鎮居民，以城鎮人口的聚集促進(jìn)較大公共需求的形成，進(jìn)而有效刺激城鎮二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠有效化解農村勞動(dòng)力游離于農村社會(huì )與城市之間“兩棲”矛盾，減輕大中城市的壓力，實(shí)現農村、城鎮和城市三者間的良性互動(dòng)。

三、農村勞動(dòng)力“二次轉移”面臨的歷史性機遇和制約因素

黨的十六大為我們解決“三農”問(wèn)題和農村富余勞動(dòng)力轉移指明了方向，提供了重要的政策環(huán)境，是當前農村勞動(dòng)力“二次轉移”的最大機遇，同時(shí)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在需求，也為農村勞動(dòng)力“二次轉移”提供了十分有利的環(huán)境。

1、升級的內在需求。我國工業(yè)化進(jìn)程正由初級階段向中期階段發(fā)展，工業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)總量加速擴張和質(zhì)量提高的關(guān)鍵時(shí)期，必然要形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，支撐經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)；與此相適應，產(chǎn)業(yè)整體結構也出現了大的升級趨勢，并引發(fā)了消費結構、服務(wù)結構的調整升級，帶動(dòng)了各行各業(yè)的協(xié)調發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級對社會(huì )勞動(dòng)力結構提出了新的要求。首先，農業(yè)結構的調整優(yōu)化要求農村勞動(dòng)力不但要掌握一定的適應市場(chǎng)需求的農業(yè)技術(shù)，還要具有加工、處理市場(chǎng)供求信息的能力。其次，非農產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。即使是傳統制造業(yè)，自動(dòng)化程度日益提高，對操作者的受教育程度和技術(shù)能力有較高的要求。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動(dòng)者的素質(zhì)要求是全面的，不僅要求具備基本的勞動(dòng)技能，同時(shí)要求具備一定的商品經(jīng)濟知識、法律知識和信用意識等，這些都要求有較高的文化素質(zhì)。促進(jìn)農村勞動(dòng)力“二次轉移”，就是要使農村勞動(dòng)力中具有較高素質(zhì)的一部分有序進(jìn)入到較高級產(chǎn)業(yè)中，促使他們真正脫離農村、脫離農業(yè)，融入現代城市生活，成為城市建設發(fā)展的重要力量。

2、農村勞動(dòng)力“一次轉移”實(shí)踐積累的優(yōu)勢。農村勞動(dòng)力經(jīng)一次轉移后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，素質(zhì)也有所提高，出門(mén)見(jiàn)過(guò)世面的農民隨著(zhù)眼界的開(kāi)闊，創(chuàng )業(yè)意識、城市意識和學(xué)習意識逐漸增強，一方面擇業(yè)標準提高，“一次轉移”后的農民工對勞動(dòng)環(huán)境、就業(yè)保障、生活條件等綜合環(huán)境有了較高要求，具有“二次轉移”的主觀(guān)愿望和客觀(guān)條件；另一方面，許多成功的打工者把打工的積蓄、熟練技能和市場(chǎng)閱歷用于經(jīng)營(yíng)特色農業(yè)、創(chuàng )辦個(gè)體企業(yè)和商業(yè)，出現了相當規模的農民創(chuàng )業(yè)群體，也帶動(dòng)了農民就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng )業(yè)觀(guān)的轉變，為農村勞動(dòng)力“二次轉移”發(fā)揮了示范作用。

3、城鎮化發(fā)展拓展了“二次轉移”的廣闊空間。經(jīng)濟學(xué)家認為，城鎮化從30％提高到70％的中期階段，是城市規模迅速擴大、經(jīng)濟迅速發(fā)展的階段，能夠極大地吸引人口聚集。城鎮化的發(fā)展，必將引起大量農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移。城鎮化的發(fā)展，還會(huì )帶來(lái)城市第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)力的“蓄水池”，我國目前第三產(chǎn)業(yè)人員約占22％，與西方國家70％相比差距甚大，具有很大的發(fā)展潛力。

與此同時(shí)，農村勞動(dòng)力“二次轉移”也面臨著(zhù)不少困難。

1、體制性制約仍然比較嚴重。傳統的戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度等仍是農村勞動(dòng)力轉移的主要體制性障礙，一些帶有歧視性的規章和政策限制了農民選擇非農的就業(yè)崗位，在就業(yè)機會(huì )、就業(yè)收入上與城市人口也有較大差別；在就業(yè)保障、子女教育等方面存在障礙，受到不公正待遇。近幾年，由于城市下崗失業(yè)現象日趨嚴峻，為降低失業(yè)率，不少地方出臺了一系列政策手段，清退和排斥農民工就業(yè)，在就業(yè)行業(yè)、就業(yè)工種、就業(yè)成本上進(jìn)行限制，嚴重制約了農村勞動(dòng)力的轉移。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，培訓機制滯后。抽樣調查資料顯示，2001年沿海地區當年轉移的農村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占當年轉移總量的23.5%，初中文化程度的占62.9％，高中和中專(zhuān)文化程度占10.2％，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的勞動(dòng)力比重僅為12.7％，農村勞動(dòng)力的文化和專(zhuān)業(yè)技能水平低成為提高勞動(dòng)力轉移層次和效果的瓶頸。與此相對應的又恰恰是當前農民工培訓機制的滯后和勞力中介組織的缺乏，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)很少就外出務(wù)工農民開(kāi)展就業(yè)培訓和就業(yè)指導，導致農民工轉移的盲目和無(wú)序，制約了勞動(dòng)力的高效轉移。

3、產(chǎn)業(yè)轉型期需求存在不定性。當前我國工業(yè)經(jīng)濟正處于勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)型升級的轉軌時(shí)期，企業(yè)發(fā)展戰略模糊導致人力資源需求的方向迷失，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的亡羊補牢式應急舉措，缺什么補什么。許多企業(yè)重生產(chǎn)、輕人力儲備，重使用、輕培訓，重當前利益、輕長(cháng)遠利益，擔心投入沒(méi)有回報，擔心人才不能長(cháng)期為企業(yè)服務(wù)，對培訓缺乏積極性。由于缺乏有效的激勵機制，社會(huì )力量對增加農村人力資源的投入和開(kāi)發(fā)作用未能發(fā)揮，現有的教育培訓機構存在很大的盲目性，供需脫節現象嚴重，加上對新增勞動(dòng)力缺少就業(yè)培訓的強制性措施和吸引力，教無(wú)效、學(xué)無(wú)用、不想學(xué)的問(wèn)題嚴重制約了勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，增加了“二次轉移”的難度和成本。

四、加快農村勞動(dòng)力“二次轉移”的思路和對策

農村勞動(dòng)力“二次轉移”不僅僅是“一次轉移”的延伸，更是從根本上解決城鄉二元結構矛盾，解決“三農”問(wèn)題，推動(dòng)城鄉經(jīng)濟統籌發(fā)展的新的思路和舉措，必須以戰略的高度和全局的發(fā)展的眼光，構建全新的人力開(kāi)發(fā)理念，構筑人力資本高地，堅持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調節就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”方針，采取有效措施，推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移從單純的數量擴張向質(zhì)效并進(jìn)的增長(cháng)方式轉變，達到以人力開(kāi)發(fā)促轉移，以轉移促發(fā)展。

1、高度重視，精心謀劃，積極創(chuàng )新農村勞動(dòng)力轉移工作思路

各級黨委、政府都要把農村勞動(dòng)力轉移作為一項重要的政治任務(wù)，高度重視，精心謀劃。尤其是沿海發(fā)達地區，要積極創(chuàng )新農村勞動(dòng)力轉移工作思路和領(lǐng)導、服務(wù)方式，加快農村勞動(dòng)力“二次轉移”，為全面建設小康社會(huì )做出新的貢獻。福建省泉州市在推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移中，把農村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)和再開(kāi)發(fā)納入重要議事日程，精心規劃部署。市委、市政府研究制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)我是農村勞動(dòng)力轉移的暫行規定》，從強化領(lǐng)導機構、建立教育培訓體系、建立城鄉一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、實(shí)行獎勵優(yōu)惠、降低進(jìn)程門(mén)檻、清理亂收費、穩定農村政策、保護農民權益、完善綜合管理機制、建立激勵機制等十個(gè)方面，采取了一些列措施，形成了市場(chǎng)調劑，政府推動(dòng)和各級各部門(mén)齊抓共管、層層落實(shí)的有利局面。同時(shí)，圍繞實(shí)現“兩個(gè)率先”奮斗目標，結合大泉州城市建設和實(shí)施項目帶動(dòng)、載體建設戰略，大力拓展勞動(dòng)力轉移空間和渠道，有力地促進(jìn)了農村勞動(dòng)力的有序轉移。

2、加快“三化”步伐，拓展農村勞動(dòng)力“二次轉移”的空間

發(fā)展是硬道理，是解決“三農”問(wèn)題的根本辦法。要大力推進(jìn)非農產(chǎn)業(yè)化、城鎮化和服務(wù)社會(huì )化步伐，為農村勞動(dòng)力“二次轉移”拓展空間。一是推進(jìn)非農產(chǎn)業(yè)化。要加快新型工業(yè)化步伐。進(jìn)一步發(fā)展就業(yè)容量大的非公有制經(jīng)濟；支持鄉鎮企業(yè)搞好結構調整、技術(shù)改造，加快體制創(chuàng )新，推進(jìn)鄉鎮企業(yè)的“二次創(chuàng )業(yè)”；扶持具有相對優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)不斷引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和現代管理制度，增強開(kāi)拓國內國外兩個(gè)市場(chǎng)的競爭力，促進(jìn)傳統特色產(chǎn)業(yè)群和塊狀經(jīng)濟有新的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會(huì )。進(jìn)一步調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，培植新興產(chǎn)業(yè)和新增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟持續快速發(fā)展，確保勞動(dòng)力轉移的持續性和穩定性。要積極促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構的調整，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)龍頭企業(yè)。推行“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”等有效的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化和配置農村勞動(dòng)力資源，加快農民向產(chǎn)業(yè)工人轉化。二是加速城鎮化進(jìn)程。引導農村勞動(dòng)力向小城鎮轉移。重點(diǎn)建設縣城和一批基礎較好、發(fā)展潛力較大的衛星鎮。要科學(xué)規劃，合理布局，依托現有城鎮，挖掘潛力，提高資源配置效益。三是大力推進(jìn)服務(wù)社會(huì )化，積極發(fā)展建筑、物流、交通運輸、旅游、商貿、金融、信息、通訊等行業(yè)，拓展教育培育、企業(yè)院校后勤社會(huì )化服務(wù)和社區、物業(yè)服務(wù)第新型等三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。

3、深化改革，完善機制，努力消除農村勞動(dòng)力轉移體制性障礙

深化戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放寬“農”轉“非”遷移政策，簡(jiǎn)化手續，讓農村戶(hù)口不再是輸出勞務(wù)的“緊箍咒”；深化土地使用制度改革，建立農村社會(huì )保障體系，解除進(jìn)城務(wù)工農民的后顧之憂(yōu)，實(shí)現勞動(dòng)力轉移的徹底性和穩定性；深化就業(yè)制度，全面清理目前各類(lèi)限制農民工流動(dòng)的政策規定，取消對農民工的不合理收費，讓農村勞力和城鎮勞動(dòng)力享受平等的就業(yè)待遇，為農村勞動(dòng)力向城鎮轉移打開(kāi)方便之門(mén)；制訂鼓勵農村富余勞動(dòng)力轉移的政策措施，在農民外出務(wù)工的居住、落戶(hù)、收益保障、子女入學(xué)等方面，盡早制定出優(yōu)惠政策，構建城鄉一體、競爭有序、高效公平的開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；加快制訂和落實(shí)勞動(dòng)法規，加強對勞務(wù)市場(chǎng)的監督和管理，解決拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差、勞動(dòng)安全沒(méi)有保障等突出問(wèn)題，維護農民工的合法權益，逐步建立和完善外來(lái)勞動(dòng)力養老、失業(yè)、醫療等保險制度，為農村勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。

4、強化教育培訓，提高素質(zhì)，增強農村勞動(dòng)力擇業(yè)競爭力

首先要增加農村教育的投資，普及初中教育，有條件的地方可普及高中教育。嚴格控制未成年學(xué)齡青少年進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，提高農村勞力的基本文化素質(zhì)。其次，有針對性地制定農民就業(yè)培訓規劃，開(kāi)展各種就業(yè)培訓和教育，要逐步形成“市場(chǎng)引導培訓，培訓促進(jìn)就業(yè)”的新機制。一是采取政府部門(mén)和社會(huì )力量辦學(xué)相結合的方式，允許國家、企業(yè)、個(gè)人一起上，依法舉辦各種類(lèi)型的實(shí)用技術(shù)培訓班，依托有關(guān)職能部門(mén)如勞動(dòng)、工會(huì )、農業(yè)、教育等建立常年性的、專(zhuān)業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓中心等，形成社會(huì )就業(yè)培訓體系的骨干。二是形成以技術(shù)培訓和業(yè)務(wù)培訓為重點(diǎn)，以素質(zhì)培訓和崗位培訓并重為特點(diǎn)、以職業(yè)培訓和擴大就業(yè)相結合的長(cháng)短結合、高中低配套的培訓模式，培訓可依托各類(lèi)學(xué)校、各類(lèi)培訓機構，也可采取“先行試點(diǎn)、逐步推廣”的辦法選擇有條件的企業(yè)建立培訓基地。三是把職業(yè)培訓與技能鑒定相結合。使求職務(wù)工人員有全國通用的技術(shù)等級證書(shū)及上崗證以增強就業(yè)競爭能力，提高勞務(wù)收益。積極引導各類(lèi)培訓機構與勞動(dòng)力市場(chǎng)或用工單位簽訂培訓合同，以需定培，定向培訓，重點(diǎn)鼓勵企業(yè)開(kāi)展崗前培訓并安置就業(yè)。有條件的地區要全面啟動(dòng)農村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)工程，免費為農民提供技能、崗前培訓，開(kāi)展特殊工種職業(yè)鑒定。要積極探索職業(yè)培訓與勞動(dòng)力轉移的銜接機制，把技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。

5、建立城鄉一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善農村勞動(dòng)力轉移服務(wù)體系

完善市場(chǎng)就業(yè)機制。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設步伐，著(zhù)力解決場(chǎng)地等基礎設施問(wèn)題；加強信息服務(wù)，完善市、縣、鄉三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，抓好農村勞動(dòng)力的調查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動(dòng)力資源信息庫，暢通勞動(dòng)力資源調蓄和信息共享渠道；要加強對勞務(wù)市場(chǎng)的管理，引導扶持勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展，依法打擊和取締非法招工，實(shí)現農村勞動(dòng)力有序轉移。建立農村勞動(dòng)力轉移宣傳和激勵機制，對促進(jìn)勞動(dòng)力轉移的有關(guān)單位進(jìn)行獎勵。開(kāi)展山海勞務(wù)協(xié)作，鼓勵和引導農村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，依法有序地開(kāi)展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。主動(dòng)做好服務(wù)工作。積極引導外出務(wù)工人員建立各種類(lèi)型的勞務(wù)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，加強農村勞動(dòng)力外出就業(yè)的自我保護和自我約束。